??2024年12月25日，市政府第75次常務(wù)會(huì)議審議通過《上海市人民政府關(guān)于修改〈上海市行政審批告知承諾管理辦法〉等4件市政府規(guī)章的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），《決定》將于2025年2月8日起施行。
??一、背景情況
??2024年2月，市委依法治市委印發(fā)《關(guān)于建立本市地方性法規(guī)、政府規(guī)章常態(tài)化評(píng)估清理機(jī)制的意見》，要求每年對(duì)我市現(xiàn)行有效的法規(guī)規(guī)章開展1次常態(tài)化評(píng)估清理。3月，市委依法治市辦、市人大常委會(huì)法工委和市司法局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好2024年度地方性法規(guī)、政府規(guī)章常態(tài)化評(píng)估清理工作的通知》，明確了評(píng)估清理范圍和主體、評(píng)估清理標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估清理時(shí)間安排等，并逐件將評(píng)估清理工作要求落實(shí)到具體責(zé)任單位和責(zé)任人。4月，市委依法治市辦印發(fā)《關(guān)于開展我市涉及不平等對(duì)待企業(yè)法規(guī)政策清理工作的通知》，就開展我市涉及不平等對(duì)待企業(yè)法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件、政策文件等專項(xiàng)清理工作作出統(tǒng)一安排。
??經(jīng)研究論證，按照先易后難、分批推進(jìn)、分類處理的原則，開展市政府規(guī)章的打包修改、廢止工作，同時(shí)，結(jié)合2024年度立法工作計(jì)劃正式修改項(xiàng)目一并打包進(jìn)行。
??二、《決定》的主要內(nèi)容
??《決定》包括簡(jiǎn)易修改4件市政府規(guī)章，具體如下。
??（一）修改《上海市行政審批告知承諾管理辦法》
??本次修改堅(jiān)持“放開準(zhǔn)入和嚴(yán)格監(jiān)管相結(jié)合”的原則，一是調(diào)整告知承諾事項(xiàng)的除外范圍。明確直接涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、公共安全等風(fēng)險(xiǎn)較大、糾錯(cuò)成本較高、損害難以挽回的行政審批事項(xiàng)，不納入實(shí)施范圍。二是強(qiáng)化“審管執(zhí)信”聯(lián)動(dòng)。一方面，規(guī)定行政審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)審批申請(qǐng)人的信用狀況進(jìn)行核查，并明確在信用修復(fù)前不適用告知承諾方式。另一方面，要求行政審批機(jī)關(guān)作出準(zhǔn)予行政審批決定后，在規(guī)定期限內(nèi)核查被審批人承諾的真實(shí)性，并對(duì)加強(qiáng)部門信息互通、實(shí)施事后核查、被審批人配合核查義務(wù)及相關(guān)法律責(zé)任等作了規(guī)定。三是進(jìn)一步優(yōu)化辦理程序。通過拓展網(wǎng)上辦理渠道、簡(jiǎn)化告知承諾書提交流程、與證明事項(xiàng)告知承諾制度銜接、符合相關(guān)情形免交材料等措施，實(shí)現(xiàn)“減跑動(dòng)”“減環(huán)節(jié)”“減材料”。四是探索集成告知承諾方式。推動(dòng)當(dāng)前單個(gè)審批事項(xiàng)的告知承諾制度改革向特定行業(yè)準(zhǔn)營(yíng)涉及的多個(gè)審批事項(xiàng)延伸。
??（二）修改《上海市社會(huì)保障卡管理辦法》
??本次修改主要聚焦明確管理職責(zé)分工、優(yōu)化工作流程、拓展社會(huì)保障卡功能和應(yīng)用等方面。一是根據(jù)機(jī)構(gòu)和部門職責(zé)調(diào)整情況，明確原市人口綜合服務(wù)和管理領(lǐng)導(dǎo)小組的有關(guān)職責(zé)，分別轉(zhuǎn)由市公安局和市居民服務(wù)一卡通工作機(jī)制承擔(dān)，并明確由市發(fā)展改革部門協(xié)調(diào)以社會(huì)保障卡為載體的居民服務(wù)一卡通工作的重大事項(xiàng)。二是優(yōu)化社會(huì)保障卡業(yè)務(wù)辦理規(guī)則，明確可通過網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)辦理開通、掛失、解掛和補(bǔ)領(lǐng)、換領(lǐng)等服務(wù)，增加即時(shí)補(bǔ)換卡業(yè)務(wù)，并相應(yīng)取消臨時(shí)社會(huì)保障卡。三是拓展社會(huì)保障卡應(yīng)用領(lǐng)域和范圍，增加交通應(yīng)用功能，并明確市發(fā)展改革、人力資源社會(huì)保障等部門負(fù)責(zé)編制我市社會(huì)保障卡居民服務(wù)一卡通應(yīng)用項(xiàng)目清單，適時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整并向社會(huì)公布。同時(shí)，鼓勵(lì)企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、社會(huì)組織依托社會(huì)保障卡提供優(yōu)惠及便利服務(wù)。
??（三）修改《上海市水文管理辦法》
??根據(jù)上位法及國(guó)家文件規(guī)定，并結(jié)合工作實(shí)踐需要，對(duì)《辦法》作適應(yīng)性修改。刪除《辦法》中關(guān)于開展水文、水資源調(diào)查評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)委托水文、水資源調(diào)查評(píng)價(jià)單位承擔(dān)的規(guī)定及相應(yīng)罰則，并修改因重大工程建設(shè)確需遷移國(guó)家基本水文測(cè)站的報(bào)批程序。
??（四）修改《上海市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施細(xì)則》
??根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，并結(jié)合我市征收工作實(shí)際，對(duì)征收非居住房屋的臨時(shí)安置補(bǔ)償、停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償?shù)葍?nèi)容作了修改完善。