為推進(jìn)上海市地方志事業(yè)科學(xué)發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院《地方志工作條例》《全國地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2015—2020）》和《上海市實施〈地方志工作條例〉辦法》以及全市“十三五”規(guī)劃編制工作的總體部署，上海市地方志辦公室編制了《上海市地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2016-2020年）》（草案）（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）?，F(xiàn)將有關(guān)情況解讀如下：

　　一、《規(guī)劃綱要》的編制背景

　　1.全國地方志規(guī)劃綱要印發(fā)。2015年8月25日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《全國地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2015-2020）》，要求各地區(qū)各有關(guān)部門要結(jié)合工作實際，制定自身的事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

　　2.李克強總理批示。2015年12月29日，全國地方志系統(tǒng)先進(jìn)模范座談會在京召開。中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強作出重要批示，并指出：方志流傳綿延千載，貴在史識，重在致用。各級政府都要關(guān)心和支持地方志事業(yè)發(fā)展，也希望地方志工作者繼續(xù)發(fā)揚方志人精神，志存高遠(yuǎn)，力學(xué)篤行，直筆著信史，彰善引風(fēng)氣，為當(dāng)代提供資政輔治之參考，為后世留下堪存堪鑒之記述。

　　3.地方志內(nèi)容納入國家和上海市“十三五”規(guī)劃。2016年3月17日，新華網(wǎng)發(fā)布《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》。規(guī)劃第十六篇“加強社會主義精神文明建設(shè)”之“專欄25文化重大工程”第六項“中華典籍整理”提出：“加強修史修志。”2016年1月29日，上海市第十四屆人民代表大會第四次會議審議通過了上海市人民政府提出的《上海市國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》。規(guī)劃第三部分“推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，增強整體協(xié)同性”之第20項“增強城市文化軟實力”中提出：“編好地方志”。

　　二、《規(guī)劃綱要》的編制過程

　　研究和編制本規(guī)劃綱要，主要分為五個階段。

　　2015年9月，上海市地方志辦公室啟動《上海市地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2016-2020年）》起草工作。2016年1月，初步形成《上海市地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2016-2020年）》(征求意見稿)。

　　2016年2月，上海市地方志辦公室通過座談會、訪談、函詢等方式廣泛聽取各區(qū)縣地方志辦公室、各修志機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者及相關(guān)部門對《上海市地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2016-2020年）》（征求意見稿）的意見建議。經(jīng)反復(fù)討論、修改，形成《上海市地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2016-2020年）》(送審稿)。

　　2016年5月6日，上海市地方志編纂委員會同意《上海市地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2016-2020年）》（送審稿）內(nèi)容。

　　2016年5月10日，上海市地方志辦公室向市政府辦公廳報送《關(guān)于印發(fā)﹤上海市地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2016-2020年）﹥的請示》。

　　2016年12月2日，上海市政府辦公廳印發(fā)《上海市地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2016-2020）》。

　　三、《規(guī)劃綱要》的主要內(nèi)容

　　《規(guī)劃綱要》包括四部分內(nèi)容。第一部分是目前的工作基礎(chǔ)和未來發(fā)展機(jī)遇；第二部分是明確地方志工作的指導(dǎo)思想和基本原則；第三部分是確定地方志“十三五”發(fā)展的總體目標(biāo)和八項主要任務(wù)；第四部分是規(guī)劃落實的保障措施。

　　（一）工作基礎(chǔ)和發(fā)展機(jī)遇

　　一是機(jī)構(gòu)體系和工作格局基本形成；二是修志工作進(jìn)展良好，截至2015年底，市志編纂啟動率達(dá)到95%，專志為70%，區(qū)（縣）續(xù)志為96%；三是綜合年鑒市、區(qū)全面覆蓋；四是地情資料編纂成果不斷涌現(xiàn)；五是地方志宣傳和研究成效明顯。

　　（二）指導(dǎo)思想和基本原則

　　上海市地方志事業(yè)以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，落實國務(wù)院《地方志工作條例》《全國地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2015—2020）》和《上海市實施〈地方志工作條例〉辦法》，堅持社會主義文化前進(jìn)方向，堅持以人民為中心的工作導(dǎo)向，發(fā)揮地方志存史、育人、資政作用。未來五年，上海市地方志工作堅持依法治志、堅持全面發(fā)展、堅持繼承創(chuàng)新、堅持質(zhì)量第一、堅持修用并舉、堅持開放共享六大基本原則。

　?。ㄈ┛傮w目標(biāo)和主要任務(wù)

　　至2020年，上海市地方志要致力實現(xiàn)“全面完成上海市第二輪新編地方志書編纂規(guī)劃（243部二輪志書編纂任務(wù)，其中市級分志、分卷148部，專志70部，區(qū)縣續(xù)志25部），推進(jìn)專題志和區(qū)（縣）部門志、專業(yè)志等編纂工作；堅持綜合年鑒市、區(qū)全覆蓋，提升綜合年鑒和行業(yè)、部門年鑒質(zhì)量；完成上海通史重修，積極探索地方史規(guī)劃、編纂、指導(dǎo)和管理工作；加強信息化建設(shè)，完成上海市地情資料數(shù)字化工程；推進(jìn)市、區(qū)縣通志（方志）館建設(shè)，上海通志館新館建成運行?；窘ǔ捎芍捐b史編纂工作體系、質(zhì)量保障體系、收藏保護(hù)體系、開發(fā)利用體系和理論研究體系組成的上海地方志事業(yè)發(fā)展綜合體系”的總體目標(biāo)。

　　在實現(xiàn)這一總體目標(biāo)過程中的八項主要任務(wù)如下：

　　1.全面完成第二輪修志目標(biāo)。落實工作責(zé)任、細(xì)化工作任務(wù)、創(chuàng)新工作方式，以2020年為節(jié)點，按照年度推進(jìn)和落實資料收集、初稿撰寫、評審驗收和出版工作。

　　2.創(chuàng)新年鑒編纂工作。鼓勵探索創(chuàng)新，優(yōu)化體例結(jié)構(gòu)，突出內(nèi)容特色，拓展形式載體，擴(kuò)大應(yīng)用范圍，服務(wù)社會發(fā)展。提高市、區(qū)縣綜合年鑒的時效性、權(quán)威性、影響力。加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和質(zhì)量管理，支持行業(yè)、部門年鑒編纂工作，打造品牌年鑒。

　　3.強化地方志質(zhì)量建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行地方志書質(zhì)量規(guī)定、地方志書評審驗收辦法和地方綜合年鑒編纂出版規(guī)定等規(guī)范，完善資料報送、質(zhì)量評價、評審驗收、批準(zhǔn)出版以及修訂、重修、再版的制度。堅持主編（總纂）負(fù)責(zé)制，實行目標(biāo)責(zé)任管理。支持社會組織等社會力量參與地方志工作，發(fā)揮專家學(xué)者在編纂、評審、研究等方面的重要作用。

　　4.拓展地方志資料收（征）集和保護(hù)。探索地方志資料年報制度。地方志承編單位妥善保管資料，及時向同級通志（方志）館移交。運用社會調(diào)查、口述歷史等方法，拓展地方志資料收（征）集范圍和渠道，建立地方志資料庫，充實市、區(qū)縣通志（方志）館館藏。

　　5.開發(fā)利用地方志資源。加強對地情文獻(xiàn)資料專門研究，編纂出版一批具有上海文化特色的地情書籍和反映上海鄉(xiāng)土歷史的普及性成果。挖掘地方志豐富的歷史經(jīng)驗和啟迪，發(fā)揮地方志的智庫作用。有條件的區(qū)縣政府、部門、單位可以開展地方史編寫工作。推動方志文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)軍營。加強重大事件資料的收集整理和編纂工作，整理具有重要價值的地方志文獻(xiàn)，搶救和保護(hù)近現(xiàn)代上海歷史文化遺產(chǎn)。

　　6.加快信息化建設(shè)。推動地方志+互聯(lián)網(wǎng)，發(fā)揮新媒體作用，完善各級地情網(wǎng)站內(nèi)容功能，建立地方志收藏、編修、研究、宣傳、服務(wù)信息技術(shù)平臺。推動“數(shù)字化上海市地情資料庫”和數(shù)字化市、區(qū)縣通志（方志）館建設(shè)。探索地方志信息化標(biāo)準(zhǔn)工作，實現(xiàn)全市地方志資源互聯(lián)互通、共建共享。

　　7.推進(jìn)地方志理論研究。開展地方志基礎(chǔ)與應(yīng)用研究，以創(chuàng)新的理論成果指導(dǎo)工作實踐。發(fā)揮學(xué)術(shù)團(tuán)體、報刊雜志、研討會等平臺作用，營造學(xué)術(shù)氛圍，推出一批有份量的研究成果。擴(kuò)大對外學(xué)術(shù)交流與合作，增強地方志文化影響力。

　　8.加強地方志人才隊伍建設(shè)。采取思想教育與業(yè)務(wù)指導(dǎo)相結(jié)合、專職與兼職相結(jié)合、在崗與掛職交流相結(jié)合、培養(yǎng)與引進(jìn)相結(jié)合等措施，建立人員穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)合理、政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強的人才隊伍，形成一批具有全國影響的地方志專家。制定學(xué)術(shù)帶頭人制度，探索修志人員專業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置。加強地方志工作機(jī)構(gòu)與高等院校、科研院所合作，鼓勵和支持專業(yè)培養(yǎng)、繼續(xù)教育與人才交流。完善培訓(xùn)制度，經(jīng)常性開展有針對性的培訓(xùn)。

　　（四）保障措施

　　一是法治保障。健全完善上海市地方志規(guī)章制度。定期開展執(zhí)法監(jiān)督檢查等。二是組織保障。堅持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主持、地方志工作機(jī)構(gòu)組織實施、社會組織等社會力量參與的工作體制。三是制度保障。落實目標(biāo)考核責(zé)任制、督查通報制。完善工作的評估激勵機(jī)制等。四是工作保障。各區(qū)縣政府、各有關(guān)部門和單位加大經(jīng)費投入力度，健全工作機(jī)構(gòu)，制定實施方案，保障人員編制，穩(wěn)定編修隊伍，完善工作條件，完成編修任務(wù)。五是宣傳保障。創(chuàng)新形式，大力宣傳地方志服務(wù)上海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新成績、新貢獻(xiàn)。推出地方志宣傳精品。鼓勵全社會利用地方志資源，弘揚地方志文化。

　　各區(qū)縣政府、各有關(guān)部門和單位要結(jié)合實際，創(chuàng)造性地開展工作，確保本規(guī)劃綱要落到實處。