滬府辦發(fā)〔2016〕55號

上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《上海市地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2016-2020年）》的通知

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《上海市地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2016-2020年）》印發(fā)給你們，請認真執(zhí)行。

上海市人民政府辦公廳

2016年12月2日

上海市地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2016-2020年）

為推進上海市地方志事業(yè)科學發(fā)展，根據(jù)《地方志工作條例》《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》《全國地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2015-2020）》和《上海市實施〈地方志工作條例〉辦法》《上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃綱要。

一、工作基礎(chǔ)和發(fā)展機遇

多年來，在上海市委、市政府的領(lǐng)導下，在中國地方志指導小組的指導下，經(jīng)過全市各級地方志工作機構(gòu)和地方志工作者的不懈努力，上海市地方志事業(yè)以修志編鑒為主業(yè)，各項工作平穩(wěn)、有序、健康發(fā)展，正呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。

（一）機構(gòu)體系和工作格局基本形成

按照地方志工作納入各地國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、地方各級政府工作任務(wù)和確保認識到位、領(lǐng)導到位、機構(gòu)到位、編制到位、經(jīng)費到位、設(shè)施到位、規(guī)劃到位、工作到位的要求，上海已經(jīng)形成較為完整的地方志工作機構(gòu)體系和具有特色的地方志編纂、收藏、研究和宣傳工作格局。市、區(qū)縣地方志工作機構(gòu)健全，各區(qū)縣、各有關(guān)部門和單位在地方志工作中各司其職，協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）修志工作進展良好

根據(jù)上海市第二輪新編地方志書編纂規(guī)劃，2010-2020年，全市將完成148部《上海市志（1978-2010）》分志、分卷，70部上海市級專志和25部區(qū)縣續(xù)志編纂工作。截至2015年底，市志編纂啟動率達到95%，專志編纂啟動率達到70%，區(qū)縣續(xù)志編纂啟動率達到96%。

（三）綜合年鑒市、區(qū)全面覆蓋

《上海年鑒》已連續(xù)出版20年，并發(fā)行英文版、電子版和網(wǎng)絡(luò)版。各區(qū)全部公開出版綜合年鑒，提前實現(xiàn)《全國地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2015-2020）》提出的2020年綜合年鑒全覆蓋的目標。全市擁有行業(yè)、部門年鑒近百種。在全國年鑒評比中，上海市獲獎等級和數(shù)量均居前列。

（四）地情資料編纂成果不斷涌現(xiàn)

編纂出版《上海通志（干部讀本）》《汶川特大地震上海市對口援建都江堰市志》《汶川特大地震上海市救災(zāi)援助實錄》等重要地情資料。整理出版《上海府縣舊志叢書》《上海鄉(xiāng)鎮(zhèn)舊志叢書》和《民國上海市通志稿（第一冊）》《上海市年鑒（1935）》等具有較大影響的典籍資料。各區(qū)、各部門、各單位根據(jù)自身特色，編纂出版500余本部門志、專業(yè)志、專題志和特色地情圖書。

（五）宣傳和研究成效明顯

開展多種形式的地方志法規(guī)宣傳活動，營造修志、讀志、用志的地方志文化氛圍。發(fā)揮廣播、電視、報刊、圖書、網(wǎng)站、微信、微博等作用，宣傳地方志工作和成果。通過課題、論文、著作、研討和論壇，提升地方志研究水平。

上海地方志工作要繼續(xù)按照黨和國家對地方志工作提出的新任務(wù)、新要求，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢，明確在改革發(fā)展大局中的目標任務(wù)，科學規(guī)劃，積極創(chuàng)新，實現(xiàn)新的發(fā)展。要進一步加強到2020年全面完成第二輪修志工作的推進力度，加強地方志工作隊伍建設(shè)，加強地方志工作創(chuàng)新和資源開發(fā)利用，不斷提升地方志工作成效和作用。

二、指導思想和基本原則

（一）指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持社會主義文化前進方向，堅持以人民為中心的工作導向，堅持改革創(chuàng)新道路，發(fā)揮地方志“存史、育人、資政”作用，為上海經(jīng)濟社會發(fā)展提供歷史借鑒和智力支持，為培育和踐行社會主義核心價值觀提供優(yōu)秀精神文化產(chǎn)品，開創(chuàng)具有時代特征、上海特點和全國影響的地方志事業(yè)新局面。

（二）基本原則

1.堅持依法治志。貫徹落實國家地方志法規(guī)和規(guī)劃綱要，健全完善上海市地方志工作規(guī)章，宣傳依法治志的意義，樹立依法治志的理念，培育依法治志的環(huán)境，完善依法治志的制度。市、區(qū)縣地方志工作機構(gòu)要依法履行組織、指導、督促和檢查本行政區(qū)域內(nèi)地方志工作的法定職責；根據(jù)地方志工作規(guī)劃和編纂方案，有編纂任務(wù)的相關(guān)單位要依法承擔地方志工作職責。

2.堅持全面發(fā)展。圍繞中心、服務(wù)大局，加強修志編鑒著史，統(tǒng)籌兼顧地方志資源開發(fā)利用、文獻收藏保護、理論研究，推進信息化建設(shè)、通志（方志）館建設(shè)、人才隊伍建設(shè)等各項工作。

3.堅持繼承創(chuàng)新。傳承和弘揚中華民族修志優(yōu)良傳統(tǒng)，深化對地方志工作規(guī)律和特點的認識，找準時代定位，緊跟時代步伐，勇于改革、敢于創(chuàng)新、善于作為，思想上不斷有新突破、理論上不斷有新發(fā)展、工作上不斷有新舉措。

4.堅持質(zhì)量第一。將求真務(wù)實精神和精品意識貫穿于規(guī)劃、編纂、評審、出版全過程，嚴把政治關(guān)、史實關(guān)、體例關(guān)、文字關(guān)、出版關(guān)，打造無愧于時代、無愧于人民的精品佳志，為后世留下堪存堪鑒之記述。

5.堅持修用并舉。順應(yīng)發(fā)展趨勢，創(chuàng)新用志理念，拓展用志廣度，加大用志力度，用好地方志資源，形成修用結(jié)合的良性互動機制，使地方志成為上海的“精神名片”。

6.堅持開放共享。創(chuàng)新體制機制，動員社會力量，營造眾手成志的工作格局。推進地方志成果社會共知，提高地方志資源社會共享水平，發(fā)揮地方志貴在史識、重在致用的重要作用。

三、總體目標和主要任務(wù)

（一）總體目標

全面完成上海市第二輪新編地方志書編纂規(guī)劃，推進專題志和區(qū)縣部門志、專業(yè)志等編纂工作；堅持綜合年鑒市、區(qū)全覆蓋，提升綜合年鑒和行業(yè)、部門年鑒質(zhì)量；完成上海通史重修，積極探索地方史規(guī)劃、編纂、指導和管理工作；加強信息化建設(shè)，完成上海市地情資料數(shù)字化工程；推進市、區(qū)縣通志（方志）館建設(shè)，上海通志館新館建成運行。基本建成由志鑒史編纂工作體系、質(zhì)量保障體系、收藏保護體系、開發(fā)利用體系和理論研究體系組成的上海地方志事業(yè)發(fā)展綜合體系。

（二）主要任務(wù)

1.全面完成第二輪修志目標。落實工作責任、細化工作任務(wù)、創(chuàng)新工作方式，以2020年為節(jié)點，按照年度推進和落實資料收集、初稿撰寫、評審驗收和出版工作。

2.創(chuàng)新年鑒編纂工作。鼓勵探索創(chuàng)新，優(yōu)化體例結(jié)構(gòu)，突出內(nèi)容特色，拓展形式載體，擴大應(yīng)用范圍，服務(wù)社會發(fā)展。提高市、區(qū)縣綜合年鑒的時效性、權(quán)威性、影響力。加強業(yè)務(wù)指導和質(zhì)量管理，支持行業(yè)、部門年鑒編纂工作，打造品牌年鑒。

3.強化地方志質(zhì)量建設(shè)。嚴格執(zhí)行地方志書質(zhì)量規(guī)定、地方志書評審驗收辦法和地方綜合年鑒編纂出版規(guī)定等規(guī)范，完善資料報送、質(zhì)量評價、評審驗收、批準出版以及修訂、重修、再版的制度。堅持主編（總纂）負責制，實行目標責任管理。支持社會組織等社會力量參與地方志工作，發(fā)揮專家學者在編纂、評審、研究等方面的重要作用。

4.拓展地方志資料收（征）集和保護。探索地方志資料年報制度。地方志承編單位妥善保管資料，及時向同級通志（方志）館移交。運用社會調(diào)查、口述歷史等方法，拓展地方志資料收（征）集范圍和渠道，建立地方志資料庫，充實市、區(qū)縣通志（方志）館館藏。

5.開發(fā)利用地方志資源。加強對地情文獻資料專門研究，編纂出版一批具有上海文化特色的地情書籍和反映上海鄉(xiāng)土歷史的普及性成果。挖掘地方志豐富的歷史經(jīng)驗和啟迪，發(fā)揮地方志的智庫作用。有條件的區(qū)縣政府、部門、單位可以開展地方史編寫工作。推動方志文化進機關(guān)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進校園、進企業(yè)、進軍營。加強重大事件資料的收集整理和編纂工作，整理具有重要價值的地方志文獻，搶救和保護近現(xiàn)代上海歷史文化遺產(chǎn)。

6.加快信息化建設(shè)。推動地方志+互聯(lián)網(wǎng)，發(fā)揮新媒體作用，完善各級地情網(wǎng)站內(nèi)容功能，建立地方志收藏、編修、研究、宣傳、服務(wù)信息技術(shù)平臺。推動“數(shù)字化上海市地情資料庫”和數(shù)字化市、區(qū)縣通志（方志）館建設(shè)。探索地方志信息化標準工作，實現(xiàn)全市地方志資源互聯(lián)互通、共建共享。

7.推進地方志理論研究。開展地方志基礎(chǔ)與應(yīng)用研究，以創(chuàng)新的理論成果指導工作實踐。發(fā)揮學術(shù)團體、報刊雜志、研討會等平臺作用，營造學術(shù)氛圍，推出一批有份量的研究成果。擴大對外學術(shù)交流與合作，增強地方志文化影響力。

8.加強地方志人才隊伍建設(shè)。采取思想教育與業(yè)務(wù)指導相結(jié)合、專職與兼職相結(jié)合、在崗與掛職交流相結(jié)合、培養(yǎng)與引進相結(jié)合等措施，建立人員穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)合理、政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強的人才隊伍，形成一批具有全國影響的地方志專家。制定學術(shù)帶頭人制度，探索修志人員專業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置。加強地方志工作機構(gòu)與高等院校、科研院所合作，鼓勵和支持專業(yè)培養(yǎng)、繼續(xù)教育與人才交流。完善培訓制度，經(jīng)常性開展有針對性的培訓。

四、保障措施

（一）法治保障

貫徹落實《地方志工作條例》《上海市實施〈地方志工作條例〉辦法》，健全完善上海市地方志規(guī)章制度。加大地方志法規(guī)規(guī)章的宣傳和執(zhí)行力度，定期開展執(zhí)法監(jiān)督檢查，依法糾正執(zhí)行不力和違法行為。

（二）組織保障

堅持和完善黨委領(lǐng)導、政府主持、地方志工作機構(gòu)組織實施、社會組織等社會力量參與的工作體制。各區(qū)縣政府、各有關(guān)部門和單位加強對本行政區(qū)域、本系統(tǒng)、本單位地方志工作的領(lǐng)導。健全各級地方志編纂委員會，發(fā)揮統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、督促指導作用。加強地方志工作機構(gòu)建設(shè)，按照德才兼?zhèn)湓瓌t和專業(yè)要求，配齊、配強工作隊伍。

（三）制度保障

健全和完善地方志編修工作由地方志工作機構(gòu)主導、社會各界有序參與的途徑和方式。市、區(qū)縣地方志工作機構(gòu)加強督促檢查，落實目標考核責任制、督查通報制。完善地方志工作評估激勵機制，表彰作出突出成績和貢獻的單位與個人。

（四）工作保障

將地方志事業(yè)所需經(jīng)費列入本級財政預(yù)算。各區(qū)縣政府、各有關(guān)部門和單位根據(jù)地方志事業(yè)與經(jīng)濟社會發(fā)展需要，加大經(jīng)費投入力度，健全工作機構(gòu)，制定實施方案，保障人員編制，穩(wěn)定編修隊伍，完善工作條件，完成編修任務(wù)。

（五）宣傳保障

創(chuàng)新形式，大力宣傳地方志服務(wù)上海經(jīng)濟社會發(fā)展的新成績、新貢獻。挖掘地方志資源的現(xiàn)實價值，推出一批人民群眾喜聞樂見的宣傳精品。鼓勵全社會利用地方志資源，弘揚地方志文化，推動社會進步。

各區(qū)縣政府、各有關(guān)部門和單位要結(jié)合實際，創(chuàng)造性地開展工作，確保本規(guī)劃綱要落到實處。

上海市地方志辦公室負責對本規(guī)劃綱要的落實和執(zhí)行情況進行督促檢查。