上海市人民政府關于印發(fā)《上?，F(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園（橫沙新洲）發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（2023—2035年）》的通知

滬府發(fā)〔2023〕1號

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

??現(xiàn)將《上海現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園（橫沙新洲）發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（2023—2035年）》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。

??上海市人民政府

??2023年1月5日

上?，F(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園（橫沙新洲）發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（2023—2035年）

??為落實市委、市政府工作部署，對標國際一流、著眼長遠發(fā)展，更高起點、更高標準、更高品質推進上?，F(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園（橫沙新洲）（以下稱“園區(qū)”）建設，制定本規(guī)劃。

??一、總體戰(zhàn)略

??（一）指導思想

??以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，堅持新發(fā)展理念，落實新發(fā)展要求，圍繞加快建設農業(yè)強國的戰(zhàn)略部署，按照山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理、科技和改革雙輪驅動的要求，把握生態(tài)環(huán)境資源稟賦，著眼生態(tài)綠色農業(yè)方向，以戰(zhàn)略空間綜合利用為使命任務，以保障超大城市食品供應安全為核心功能，以農業(yè)關鍵核心技術創(chuàng)新為突破路徑，大力發(fā)展高端農業(yè)、精品農業(yè)、品牌農業(yè)，加快構建符合超大城市特色的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展制度體系，突出資源融合、產業(yè)融合和功能融合的多元融合發(fā)展方向，打造農業(yè)強國建設的上海方案，成為與上海國際化大都市相匹配的高科技農業(yè)領軍者、優(yōu)質產業(yè)發(fā)展承載地、生態(tài)空間保護示范區(qū)。

??（二）功能定位

??一是高品質農產品供給高地。將優(yōu)質農副產品供給作為主責主業(yè)，強化農產品規(guī)?；?、集約化、標準化生產，發(fā)揮食品安全、應急保障、差異化優(yōu)質供給、價格平衡等功能，成為上海優(yōu)質綠色副食品的核心供應基地。二是前沿農業(yè)科技示范高地。強化高科技設施裝備農業(yè)發(fā)展導向，緊盯世界農業(yè)科技前沿，大力發(fā)展智慧農業(yè)、裝備農業(yè)、循環(huán)農業(yè)，推動生產、加工、流通全產業(yè)鏈布局。三是和諧發(fā)展生態(tài)價值高地。堅持零碳排放、零污排放發(fā)展導向，推進種養(yǎng)循環(huán)農業(yè)體系、綠色能源交通體系等應用實踐，推動發(fā)展和保護相統(tǒng)一，打造長江口綠色循環(huán)生態(tài)農業(yè)樣板。四是宜農宜游宜學品質體驗高地。加大科普教育、展示體驗、文化康養(yǎng)等功能植入，打造青少年農業(yè)科普、教育、實踐基地。促進園區(qū)與鄉(xiāng)村協(xié)同發(fā)展，成為上海鄉(xiāng)村振興品質生活典范。五是制度創(chuàng)新合作開放高地。打造“一體化”產業(yè)發(fā)展平臺，構建符合大都市特色的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展制度體系，吸引國內外現(xiàn)代農業(yè)研發(fā)、生產領軍企業(yè)入駐，彰顯上海農業(yè)綜合改革成果。

??（三）發(fā)展目標

??打造成為世界級現(xiàn)代都市生態(tài)綠色農業(yè)示范區(qū)，新時代中國式上?，F(xiàn)代化農業(yè)園區(qū)發(fā)展新標桿。到2025年，基礎設施建設先行啟動，土地整治及項目實施成效顯著，基礎保障產業(yè)、特色產業(yè)等重點項目啟動實施，現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)管理構架和運行體系初步成型。到2035年，現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)總體框架全面建成，生產水平國際領先，設施服務體系健全，生態(tài)綠色特征鮮明，農業(yè)科技資源有效集聚，農業(yè)改革創(chuàng)新功能基本實現(xiàn)，承載上海面向未來發(fā)展的戰(zhàn)略空間功能，園區(qū)總產值達到100億元以上。

表：上海現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園（橫沙新洲）主要指標

??（四）空間布局

??園區(qū)位于崇明區(qū)橫沙島以東的灘涂區(qū)域，規(guī)劃區(qū)域總面積106.14平方公里，規(guī)劃形成“一原點、兩軸線、三組團、十方田”的空間結構?！耙辉c”，即園區(qū)綜合性管理服務中心。“兩軸線”，即東西形成長23公里綜合發(fā)展軸，集中呈現(xiàn)未來科技農業(yè)生產場景；南北形成長4公里綜合服務帶，承載高端農業(yè)產業(yè)服務功能?！叭M團”，即中部科技引領組團、東側生態(tài)農場組團和西側規(guī)模生產組團。中部科技引領組團引入全球領先的頂級企業(yè)，形成全球農研科創(chuàng)的標桿和未來農業(yè)試驗基地。西側規(guī)模生產組團打造規(guī)?；F(xiàn)代化、標準化的農業(yè)生產區(qū)。東側生態(tài)農場組團保留原生態(tài)景觀，孕育多樣化的生境系統(tǒng)?！笆教铩?，由主要道路分隔形成10片萬畝智慧良田，實施遠程控制、實時監(jiān)測、智能反饋和精準作業(yè)。

??二、發(fā)展路徑

??（一）培育優(yōu)勢高值精品農業(yè)

??瞄準種業(yè)、智慧、裝備、低碳等農業(yè)瓶頸技術，前瞻性規(guī)劃“接二連三”產業(yè)業(yè)態(tài)，做大做強全產業(yè)鏈體系。集聚先進農業(yè)科技資源，在實現(xiàn)標準化機械化的基礎上，通過信息化、智能化改變農業(yè)生產模式，推動農業(yè)園區(qū)形態(tài)、功能、建設標準、發(fā)展方式轉變，形成農業(yè)領域創(chuàng)新、貿易、流通重要樞紐。

??（二）構筑功能融合未來園區(qū)

??推動鄉(xiāng)村地區(qū)與園區(qū)在空間布局上的融合，成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極。向西兼顧橫沙鄉(xiāng)發(fā)展基礎，帶動鄉(xiāng)村振興；向東考慮橫沙淺灘未來發(fā)展，做好生態(tài)保育和戰(zhàn)略留白。融入全市發(fā)展戰(zhàn)略格局，逐步增強園區(qū)農業(yè)科創(chuàng)、貿易等功能，融入上?！拔鍌€中心”建設。

??（三）強化農業(yè)資源配置能力

??突出科技、資本、市場、信息要素集聚與融合，打造資源整合、資產經(jīng)營、金融支撐、管理服務、產銷對接一體化平臺，在更大范圍內塑造農業(yè)資源整合和配置功能。導入世界一流農業(yè)頭部企業(yè)，吸引行業(yè)內具有影響力的功能性機構、新興線上平臺等在園區(qū)設立分支，形成農業(yè)科技創(chuàng)新的強大聚合力。

??（四）數(shù)字賦能牽引產業(yè)發(fā)展

??建設覆蓋產前、產中、產后全過程的數(shù)字化“園區(qū)大腦”，實現(xiàn)農業(yè)生產的高效管理、實時監(jiān)測、動態(tài)預警和精準作業(yè)。探索建設數(shù)據(jù)共享和交易平臺，發(fā)展線上園區(qū)新業(yè)態(tài)，利用區(qū)塊鏈技術為園區(qū)提供銷售、貿易等拓展功能，保障和提高經(jīng)營效益。

??（五）打造低碳循環(huán)綠色園區(qū)

??貫徹“海綿城市”理念，推進園區(qū)全過程綠色建造?？刂妻r業(yè)面源污染，提高農業(yè)生產廢棄物資源化利用率。持續(xù)推動土壤改良和熟化，促進農地休養(yǎng)生息和可持續(xù)發(fā)展。

??（六）建立自然和諧共生格局

??尊重長江河口自然發(fā)展規(guī)律，結合自然演化特點，嚴守生態(tài)保護紅線，增強區(qū)域生態(tài)涵養(yǎng)功能，展現(xiàn)特色空間韌性。強化功能協(xié)同、組團發(fā)展、風貌融合，打造健康、均衡的農業(yè)生產系統(tǒng)。

??三、產業(yè)體系

??（一）大力發(fā)展基礎保障產業(yè)

??一是水稻種植。落實國家戰(zhàn)略，夯實糧食安全根基，打造食味稻米基地。探索建設糧—果—蔬—淡水養(yǎng)殖循環(huán)農業(yè)示范區(qū)、“稻漁共生”等綜合種養(yǎng)模式，打造生態(tài)循環(huán)和復合農業(yè)樣板范例。二是水產養(yǎng)殖。立足長江口自然資源優(yōu)勢，發(fā)揮漁業(yè)的生態(tài)涵養(yǎng)功能和碳匯功能。發(fā)展工廠化循環(huán)養(yǎng)殖，加快構建現(xiàn)代水產養(yǎng)殖產業(yè)體系。三是畜類養(yǎng)殖。借鑒吸收先進綠色低碳養(yǎng)殖理念和技術，強化畜類糞污高效利用和清潔處理，構建適合超大城市的養(yǎng)殖模式和技術示范體系。

??（二）積極發(fā)展橫沙特色產業(yè)

??一是蔬果種植。結合種養(yǎng)循環(huán)產業(yè)模式，引入植物工廠、無土栽培等設施化、智慧化生產手段，提升單位面積產量和產值。二是花卉種植。面向城市美化與市民高品質生活需求，挖掘花卉在生態(tài)修復、醫(yī)藥保健、科普教育等方面的綜合價值，打造特色花卉種植基地。三是食用菌種植。培育本市需求旺盛的草菇等品種，推進食用菌工廠化、自動化、智能化生產，填補供給缺口，豐富市民餐桌消費種類。

??（三）聯(lián)動發(fā)展延鏈增效產業(yè)

??一是現(xiàn)代加工。以島內農產品精深加工為主，完善農產品品質評價以及現(xiàn)代化生產、加工、保鮮貯藏標準體系和高效管理體系，建立農產品基地和加工一體化產業(yè)生態(tài)。二是市場流通。圍繞鮮活農產品保質增值，完善冷鏈服務體系，打造產地預冷、分割包裝、冷鏈運配、節(jié)能干燥、綠色儲藏、產銷一體的全產業(yè)鏈企業(yè)集群。

??（四）穩(wěn)步發(fā)展融合創(chuàng)新產業(yè)

??一是智慧設施農業(yè)。以感知、控制和執(zhí)行三大功能為核心，推進物聯(lián)網(wǎng)、云平臺、人工智能等先進技術與農業(yè)生產的跨界融合，強化先進模式集成與示范。二是綠色農業(yè)集成服務。鼓勵開展綠色產品創(chuàng)制、技術研發(fā)、軟硬件集成應用與服務。在數(shù)字化生產、精準肥藥、智能農機設備、廢棄物綜合利用等領域，形成集成化技術輸出路徑。三是生物育種產業(yè)。以基礎保障產業(yè)和橫沙特色產業(yè)為重點，強化國際國內合作，探索建立商業(yè)化育種新機制和種源推廣平臺，打造現(xiàn)代農業(yè)種業(yè)創(chuàng)新區(qū)。四是檢驗檢測服務。以標識為載體、以信息化為手段，建立覆蓋“從田頭到餐桌”的全過程信息追蹤和責任追溯機制，切實提升農產品質量安全管理水平。

??此外，持續(xù)集聚配套支撐功能。一是教育科普。建設智慧農業(yè)科教中心、農業(yè)科普館、青少年學農勞動平臺、研學實踐基地等功能載體。二是休閑文旅。依托長江河口海岸獨特地貌、萬畝農田自然生態(tài)景觀、未來高科技設施裝備農業(yè)，推動農文旅融合，發(fā)展休閑農業(yè)文化品牌。三是開放合作。構建國際采購、投資促進、人文交流、開放合作等多類型平臺，提升橫沙新洲影響力和上海地產農產品綜合競爭力。四是要素市場。探索建立金融、知識產權、科技轉化、碳匯等要素交易平臺。

??四、主要任務

??（一）高效推進產業(yè)發(fā)展

??一是吸引主體，提升園區(qū)能級。實施招商引資為主、內部孵化為輔的發(fā)展策略，引入國際國內現(xiàn)代農業(yè)領軍企業(yè)、設施裝備制造企業(yè)、數(shù)字化領域特色企業(yè)及各類資本雄厚跨界企業(yè)。二是運營擴能，提升園區(qū)品質。加強農產品質量安全建設，塑造健康安全、營養(yǎng)高端的園區(qū)產品形象。三是復合聯(lián)動，提升產業(yè)韌性。完善綠色集約的生產設施配置，優(yōu)化農業(yè)生產、農業(yè)研發(fā)及農旅休閑空間布局，促進農地休養(yǎng)生息和可持續(xù)發(fā)展，推動形成低碳永續(xù)的生產生態(tài)方式。

??（二）有序推進耕地保護

??一是梯度推進耕地調優(yōu)補充。按照本市國土空間用途管制加強耕地保護的統(tǒng)一部署，劃定土地整備引導區(qū)，推動耕地資源梯次調優(yōu)補劃。二是有序實施土地整治。優(yōu)化農田格局，增加有效耕地面積，治理修復水體，提升土壤環(huán)境，形成高質量生產條件和生態(tài)環(huán)境。三是推進農田設施建設。推進高標準農田建設，建設農業(yè)智能化生產基地，提升農業(yè)設施裝備水平。四是有效控制農業(yè)污染。推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物、糧油作物秸稈等各類農業(yè)生產廢棄物資源化利用全覆蓋。構建“減源—攔截—利用—修復”的農業(yè)生態(tài)凈化系統(tǒng)和循環(huán)體系。四是實施土壤耕作層保護。采取不同技術手段，加強耕地數(shù)量、質量、生態(tài)“三位一體”保護。

??（三）扎實推進生態(tài)建設

??一是構筑綠色生態(tài)基底。優(yōu)化林網(wǎng)格局，加強水系連通，建立彈性調蓄體系，豐富濕地保護形式，形成多層次、成網(wǎng)絡、功能復合的生態(tài)空間基底。二是提升生態(tài)固碳減碳能力。發(fā)揮森林、濕地、海洋等自然要素的固碳作用，增加土壤有機碳含量，促進陸域綠色碳匯與海洋藍色碳匯相結合。

??（四）先行謀劃基礎設施

??一是構建銜接順暢、低碳綠色的交通體系。結合橫沙島未來客、貨運交通流量、流向，開展園區(qū)新建碼頭的專項規(guī)劃和建設，研究論證對原有公共運輸碼頭進行新增擴容和規(guī)劃預留長橫通道的可實施性。二是促進資源能源節(jié)約集約利用。探索生物質能、風能發(fā)電等多種綠色能源實踐。根據(jù)國土空間總體規(guī)劃，因地制宜利用工程土方、再生建材等資源提升區(qū)域地塊高程。三是統(tǒng)籌推進循環(huán)型環(huán)境基礎設施建設。配置污水處理設施，構建尾水資源化再利用系統(tǒng)，確保園區(qū)污水處理率達到100%，推進農業(yè)生產廢棄物資源化利用。四是提前謀劃新一代信息網(wǎng)絡和設施建設。布局數(shù)字技術、數(shù)字園區(qū)、數(shù)字場景，支持農業(yè)、自然資源、氣象等數(shù)據(jù)資源交互平臺建設。

??（五）布局優(yōu)質民生服務

??一是提供優(yōu)質服務設施。依托橫沙鄉(xiāng)現(xiàn)有學校、養(yǎng)老院等設施基礎，補充商業(yè)綜合體、社區(qū)醫(yī)院等便民服務設施，增加園區(qū)導入人口需要的休閑娛樂設施，服務多層次人群生活需求。二是增加創(chuàng)新智慧設施。對園區(qū)服務人群變化實施前瞻性研究，圍繞農業(yè)科創(chuàng)科研需求，定向供給創(chuàng)新智慧型基礎設施和服務空間，增加商業(yè)設施、綠地等青年友好型場地。三是旅游配套設施。統(tǒng)籌考慮農業(yè)生產、科普教育、休閑觀光發(fā)展需要，因地制宜布設觀光通道、旅游服務設施，打造農耕文明體驗、農業(yè)現(xiàn)代技術展示、娛樂消費等空間節(jié)點，承接市民休閑需求，增強現(xiàn)代農業(yè)體驗功能。四是完善科普教育設施。注重科普教育場景營造，充分展現(xiàn)橫沙新洲獨特生態(tài)優(yōu)勢和生態(tài)保育功能。結合農田設施、工廠化設施建設，加強自然教育與科研科普功能導入，推動各類空間復合利用。

??（六）專注營造品質空間

??一是塑造現(xiàn)代農業(yè)文明空間景觀肌理。建立高產優(yōu)質、高效低耗、生態(tài)環(huán)保的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系，形成耕地集中連片、藍綠網(wǎng)絡連通、灘涂自然延展的空間景觀肌理，促進資源節(jié)約集約利用，統(tǒng)籌推進自然資源一體化保護修復。二是凸顯河口沙島地域文化景觀基因。充分尊重自然演進規(guī)律，延續(xù)傳統(tǒng)生態(tài)智慧，發(fā)掘長江河口沖積沙島地區(qū)的自然人文景觀資源特質，保護濱海圩田、滧港沙島等地貌特點，承繼長江河口沙島文化景觀特質。三是發(fā)揮基礎設施宜游宜學景觀價值。構建綠色基礎設施體系，提高生態(tài)系統(tǒng)服務價值，將防護堤壩等灰色基礎設施進行自然化、生態(tài)化、藝術化設計，構建“藍—綠—灰”結合的岸線韌性安全系統(tǒng)，打造公共開放的岸線游憩空間，提升區(qū)域旅游吸引力。

??五、政策措施

??（一）創(chuàng)新體制機制

??一是完善制度建設。建立健全園區(qū)建設統(tǒng)籌協(xié)調機制，將園區(qū)開發(fā)建設作為市級重大戰(zhàn)略布局，納入全市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。加強上?，F(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園（橫沙新洲）開發(fā)建設管理委員會組織領導，建立各成員單位協(xié)同的工作推進機制，統(tǒng)籌園區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展重大事項，推動重大項目落地實施。二是完善管理機制。落實園區(qū)開發(fā)企業(yè)主體責任，建立國際化標準、市場化運作、專業(yè)化管理的發(fā)展模式和經(jīng)營模式。三是強化考核監(jiān)督。開展規(guī)劃后評估，完善自查、第三方監(jiān)督等機制，推動年度計劃、五年規(guī)劃等落實。

??（二）開展先行先試

??支持園區(qū)開展制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新，構建符合國際大都市需求的現(xiàn)代都市農業(yè)政策體系。探索建立順應現(xiàn)代農業(yè)生產方式、迎合未來農業(yè)發(fā)展趨勢、滿足市民多元需求的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園區(qū)建設標準，因地制宜建立績效考核評價體系。結合上?！拔鍌€中心”建設，升級園區(qū)涉農產品、裝備、科技的資源配置和服務能力，試點建設“園中園創(chuàng)新試驗區(qū)”。

??（三）完善支持政策

??加大產業(yè)園建設用地保障力度，加快園區(qū)土地供應速度，建立多部門協(xié)同聯(lián)動的土地整治項目推進、土地權證辦理和土地供給機制。提高園區(qū)基礎建設財政支持力度，推進交通、能源等規(guī)劃基礎設施和綜合配套服務設施落地。加大財政金融支持，形成多元投入機制。用好各級各類年度專項資金、產業(yè)基金等。支持和引導園區(qū)申報中央和全市相關農業(yè)、科技等項目，加大專項資金支持力度。鼓勵企業(yè)資本、社會資本等設立產業(yè)基金參與園區(qū)建設發(fā)展，為園區(qū)企業(yè)引進人才、技術、創(chuàng)新項目開發(fā)等提供資本支持。引導各類金融機構加大對園區(qū)重點項目建設的信貸支持力度。鼓勵和支持園區(qū)通過農業(yè)信貸擔保服務，獲得周轉資金，降低運營成本。創(chuàng)新運用市場機制吸引各類社會資本投入園區(qū)建設。探索現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園的PPP模式，引導社會力量為園區(qū)建設提供更多融資支持。參照國內及本市有關經(jīng)驗，研究園區(qū)財稅支持政策。引育結合、強化供給，形成與園區(qū)發(fā)展相適應的專項人才政策。完善農業(yè)科技成果評價評定、農業(yè)科技成果轉化、農業(yè)科技人才激勵機制。

??（四）推進開放合作

??采用“政府引導、企業(yè)主導”方式，強化園區(qū)主體責任，加強產業(yè)導入力度，鼓勵國際國內各類市場主體參與大農業(yè)產業(yè)體系建設。加大園區(qū)發(fā)展規(guī)劃與政策的宣傳力度，樹立園區(qū)作為上海現(xiàn)代農業(yè)展示窗口的形象，注重園區(qū)品牌推廣。緊密銜接長三角一體化、長江經(jīng)濟帶等國家戰(zhàn)略，搭建園區(qū)與國內外政府、園區(qū)與企業(yè)的合作平臺，形成園區(qū)合作長效推進機制。