上海市人民政府辦公廳關于印發(fā)《全面推動上海旅游業(yè)高質量發(fā)展三年行動計劃（2025—2027年）》的通知

滬府辦發(fā)〔2025〕3號

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各有關單位：

??《全面推動上海旅游業(yè)高質量發(fā)展三年行動計劃（2025—2027年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。

??上海市人民政府辦公廳

??2025年2月12日

全面推動上海旅游業(yè)高質量發(fā)展三年行動計劃（2025—2027年）

??為更好發(fā)揮上海旅游業(yè)在服務美好生活、促進經(jīng)濟發(fā)展、構筑精神家園、展示中國形象、增進文明互鑒中的作用，聚力打造中國入境旅游第一站、都市旅游首選地、文旅深度融合示范區(qū)，持續(xù)深化世界著名旅游城市建設，制定本行動計劃。

??一、發(fā)揮都市資源優(yōu)勢，開發(fā)全域多元特色大產(chǎn)品

??（一）建設世界級旅游地標。加快推進上海國際旅游度假區(qū)、佘山國家旅游度假區(qū)建設。推動世界級主題公園矩陣提質升級。推進上海國際郵輪旅游度假區(qū)建設，打造世界領先的郵輪旅游港。堅持三島聯(lián)動，建設崇明世界級生態(tài)旅游目的地。推動上海工業(yè)博物館建設，籌建國家考古遺址公園、上海博物館北館（長江口二號古船博物館）。（責任單位：市文化旅游局、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃資源局、市交通委、市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)濟信息化委、相關區(qū)政府）

??（二）打造品牌化旅游產(chǎn)品。優(yōu)化提升以“黨的誕生地”為標志的紅色文化旅游產(chǎn)品，以“一江一河”“建筑可閱讀”等為標識的海派文化旅游產(chǎn)品，以朱家角、南翔、泗涇等為代表的滬派江南古鎮(zhèn)旅游產(chǎn)品。推動朱家角古鎮(zhèn)創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)。（責任單位：市文化旅游局、市委宣傳部、市水務局、市交通委、市房屋管理局、相關區(qū)政府）

??（三）豐富全域化旅游產(chǎn)品。加強旅游資源規(guī)劃及配置，優(yōu)化空間布局。培育中心城區(qū)各具特色的旅游休閑街區(qū)，豐富都市旅游場景和線路。打造郊區(qū)“一區(qū)一特”滬派江南文旅項目，培育一批鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)，推出一批五星級鄉(xiāng)村民宿，創(chuàng)建臨港滴水湖國家級旅游度假區(qū)。強化夜游品牌塑造，打造一批夜景旅游打卡點和夜游好去處。（責任單位：市文化旅游局、市規(guī)劃資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、臨港新片區(qū)管委會、市綠化市容局、相關區(qū)政府）

??（四）提升主題型旅游產(chǎn)品。統(tǒng)籌都市資源推進產(chǎn)品開發(fā)，引導通過紅色旅游感悟初心使命、社區(qū)旅游探尋市井煙火、工業(yè)旅游展示輝煌成就、夜景旅游感受光影之美、體育旅游體會澎湃激情、科普旅游探索科技奧秘、研學旅游開展實景學習、醫(yī)療康養(yǎng)旅游促進身心健康、郵輪旅游體味海上風情、文娛旅游品味美好歡樂、會獎旅游體驗個性特色。把握不同國家和地域游客需求差異，豐富定制化個性化旅游產(chǎn)品。聚焦不同年齡段游客群體需求，推出家庭親子游、銀發(fā)休閑游、祖孫三代合家游等系列產(chǎn)品。注重吸引年輕群體，打造沉浸社交、圈層興趣、城市探索等文旅新場景。（責任單位：市文化旅游局、市經(jīng)濟信息化委、市衛(wèi)生健康委、市科委、市商務委、市綠化市容局、市體育局、市民政局）

??（五）優(yōu)化入境游旅游產(chǎn)品。用好免簽政策及口岸外國人團體旅游簽證政策，開發(fā)“航空+鐵路”“機票＋郵輪”等多元化入境游渠道組合，升級通關、通信、支付、購票、免稅退稅等便利化舉措，推出更多入境游精品線路。拓展入境游產(chǎn)品市場，與國際旅行商精準對接旅游產(chǎn)品，組織遴選“上海禮物”，促進產(chǎn)品和需求形成良性互動。（責任單位：市文化旅游局、市交通委、市商務委、市稅務局、市公安局、市通信管理局、上海邊檢總站、上海海關、民航華東地區(qū)管理局、中國鐵路上海局集團、機場集團）

??二、發(fā)揮現(xiàn)代化發(fā)展優(yōu)勢，打造開放創(chuàng)新支柱大產(chǎn)業(yè)

??（六）推進旅游產(chǎn)業(yè)投資。加強產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，推動一批資源集聚型產(chǎn)業(yè)項目建設改造。培育文旅策劃、運營管理等旅游相關產(chǎn)業(yè)。發(fā)展低空旅游、房車露營、帳篷露營、城市市集、徒步健行等新業(yè)態(tài)，建設文旅元宇宙產(chǎn)業(yè)示范集聚區(qū)。推進招商引資，依托上海旅游投資促進大會平臺、文旅營商通服務平臺，加大金融對旅游產(chǎn)業(yè)的支持力度，打造亞太旅游投資門戶。（責任單位：市文化旅游局、市發(fā)展改革委、市商務委、市科委、市規(guī)劃資源局、市委金融辦、市體育局、市綠化市容局、民航華東地區(qū)管理局）

??（七）促進旅游消費升級。深化文旅商體展聯(lián)動，加強文旅資源與商圈活動、體育賽事、展會論壇等合作，探索“門票+購物”“門票+酒店”等聯(lián)動促消費模式。加大優(yōu)質文旅產(chǎn)品供給，強化節(jié)假日和寒暑期旅游產(chǎn)品投放，辦好上海旅游節(jié)等文旅節(jié)展活動，發(fā)展電競、動漫等業(yè)態(tài)。培育新的消費增長點，優(yōu)化文創(chuàng)產(chǎn)品和旅游商品開發(fā)經(jīng)營模式，打造以“夜購、夜食、夜游、夜娛、夜秀、夜讀”為特色的文旅夜間消費集聚區(qū)。優(yōu)化消費體驗，推出主題酒店、特色酒店，在景區(qū)植入演藝演出、非遺展示等場景，打造消費友好環(huán)境。（責任單位：市文化旅游局、市委宣傳部、市商務委、市體育局、相關區(qū)政府）

??（八）優(yōu)化旅游營商環(huán)境。加強政策供給，在旅游企業(yè)產(chǎn)品開發(fā)、客流導入、市場開拓、業(yè)態(tài)培育等方面提供政策支持。落實重點企業(yè)“服務包”，建立企業(yè)全生命周期服務體系，打造旅游資源要素交易平臺。深化旅游領域“一網(wǎng)通辦”“一業(yè)一證”改革，優(yōu)化行政許可服務。（責任單位：市文化旅游局）

??三、發(fā)揮文化高地優(yōu)勢，推進文化旅游科技大融合

??（九）豐富旅游文化內涵。厚植城市文化底蘊，實施紅色文化傳承弘揚、海派文化研究傳承、江南文化研究發(fā)掘、時尚文化培育發(fā)展系列工程。推動文藝創(chuàng)作再攀高峰，聚焦舞臺、影視、美術、群文、網(wǎng)絡視聽等，推出更多“上海原創(chuàng)”“上海制作”“上海出品”的精品力作。提升都市旅游魅力，吸引更多具有國際影響力的優(yōu)秀演藝項目在上海首演首秀，加密演唱會和音樂節(jié)舉辦頻次，升級打造演藝新空間。彰顯都市旅游活力，發(fā)展國風國潮、沉浸式演出和小劇場演出等文化新業(yè)態(tài)，培育“跟著演出去旅行”“跟著影視去旅行”“跟著賽事去旅行”等旅游新業(yè)態(tài)。（責任單位：市委宣傳部、市文化旅游局、市委黨史研究室、市經(jīng)濟信息化委、市商務委、市體育局）

??（十）推進文旅深度融合。推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化現(xiàn)代表達，保護利用好文物、老城廂、優(yōu)秀歷史建筑、革命舊址遺址和歷史文化名鎮(zhèn)（村）、歷史文化街區(qū)等文化遺產(chǎn)，活化利用非物質文化遺產(chǎn)，推動“考古+旅游”“非遺+旅游”發(fā)展。加快建設博物館之都，實施“大博物館計劃”“大美術館計劃”“社會大美育計劃”，辦好“何以中國”“何謂海派”“對話世界”文博美術大展，促進“文博+旅游”“展覽+旅游”發(fā)展。深度推進建筑可閱讀、街區(qū)可漫步、濱水可游憩，推出一批人文、藝術、建筑和時尚相融合的City Walk線路。（責任單位：市文化旅游局、市規(guī)劃資源局、市房屋管理局、市水務局）

??（十一）推動科技煥新旅游。集成運用大模型、元宇宙、區(qū)塊鏈等技術，實現(xiàn)一機游上海。打造智慧博物館、智慧美術館和智慧圖書館，用科技提升文化產(chǎn)品表現(xiàn)力傳播力感染力。增強智慧景區(qū)、智慧酒店服務能力，提高行程規(guī)劃、旅游咨詢、智能客服、機酒預訂等智慧服務水平，用科技提升旅游服務體驗性舒適性便捷性。（責任單位：市文化旅游局、市科委、市經(jīng)濟信息化委）

??四、發(fā)揮精細化管理優(yōu)勢，做優(yōu)品質高效安全大服務

??（十二）完善基礎設施配套。聚焦觀光游覽設施、游樂設施、演藝設備等重點領域，推進設備更新提升。合理規(guī)劃建設旅游風景道、騎行道、休閑步道，完善停車場、充電樁、旅游廁所、多語種標識標牌等設施。完善文旅地標、文化場館、體育場所、郊野公園等周邊商業(yè)配套設施和文化娛樂設施。（責任單位：市文化旅游局、市發(fā)展改革委、市交通委、市經(jīng)濟信息化委、市商務委、市體育局、市綠化市容局、相關區(qū)政府）

??（十三）提升旅游專業(yè)服務。推動景區(qū)景點和場館提高游客接待能力，科學設置線上預約和線下購票渠道。加強旅游服務標準化建設，提升旅行社、酒店、景區(qū)和各類旅游產(chǎn)品規(guī)范化品質化服務水平。建立以游客為中心的質量評價體系，完善旅游服務質量監(jiān)測機制，構建響應迅速的訴求反饋系統(tǒng)。開展星級旅游飯店服務技能競賽和導游大賽，提升旅游志愿者服務水平，設立“城市推薦官”，講好上海故事。（責任單位：市文化旅游局、市委社會工作部）

??（十四）優(yōu)化城市公共服務。推動旅游公共服務與城市公共服務一體化建設，促進景區(qū)“小交通”與城市“大交通”有序銜接。聚焦節(jié)假日大客流，科學調整公共交通運營時間。優(yōu)化交通站點、景區(qū)景點、賓館酒店和購物商圈等場所行李寄存服務，鼓勵景區(qū)周邊停車資源節(jié)假日向社會開放，加強公共設施適老化改造和無障礙設施建設，打造游客友好型城市。依托浦東國際機場、虹橋國際機場外籍人員一站式綜合服務中心，打造入境旅游服務“第一站”。加強旅游安全監(jiān)管，健全完善旅游安全應急預案，組織開展應急演練。（責任單位：市文化旅游局、市商務委、市交通委、市政府外辦、市應急局、市民政局、市住房城鄉(xiāng)建設管理委、相關區(qū)政府）

??（十五）深化旅游市場治理。依法開展未經(jīng)許可經(jīng)營旅行社業(yè)務、強迫購物、非法一日游、不合理低價游和“黃?！钡蛊钡葘ｍ椪涡袆?，堅決查處違法違規(guī)經(jīng)營行為。推廣旅游電子合同，保障游客合法權益。健全跨部門跨地區(qū)旅游市場執(zhí)法協(xié)作機制，堅持線上線下同步治理，加強數(shù)據(jù)信息共享和線索移交，常態(tài)化開展聯(lián)合執(zhí)法。發(fā)布安全出游提示，倡導文明旅游，營造良好旅游環(huán)境。（責任單位：市文化旅游局、市公安局、市市場監(jiān)管局）

??五、發(fā)揮媒體資源匯聚優(yōu)勢，實施城市立體精準大宣推

??（十六）深化全景式IP演繹。立足上海旅游“都市型、綜合性、國際化”的特點，聚焦紅色之源、現(xiàn)代之城、人民城市、滬派江南、海派風情、時尚之都等主題，打造都市主題IP。推出反映城市風貌和特色文化的影視精品、視聽節(jié)目、演藝作品，推動主題IP融入城市形象宣傳，促進都市IP深度演繹全球傳播。（責任單位：市文化旅游局、市委宣傳部）

??（十七）加強城市形象宣介。堅持大小屏聯(lián)動，發(fā)揮上海新媒體總部集聚優(yōu)勢，用好國內外主要新媒體與社交平臺，做好事實傳播、情感傳播和價值傳播。提升“樂游上?！本W(wǎng)站、微信、微博、視頻號、抖音號的影響力，打造“Meet in Shanghai”境外多語種新媒體傳播體系。依托多語種上海國際服務門戶，加強旅游服務資訊供給和城市形象宣介。（責任單位：市文化旅游局、市委宣傳部、市政府新聞辦、市政府外辦、市委網(wǎng)信辦）

??（十八）強化旅游產(chǎn)品營銷。聘請國際旅游形象公益推廣人和入境旅游觀察員，主動走出去與客源地服務商對接，擴大旅游產(chǎn)品的知曉率和觸達率。在航班高鐵及交通樞紐等場所提供即時游覽和展演活動資訊。在酒店景點及全市旅游咨詢服務點設置旅游信息檢索公共服務大屏。向來滬參加商務、展會、賽事等各類活動的客人精準推送旅游產(chǎn)品信息和旅游地圖導覽。（責任單位：市文化旅游局、中國鐵路上海局集團、機場集團）

??六、發(fā)揮戰(zhàn)略鏈接優(yōu)勢，深化國際國內區(qū)域大聯(lián)動

??（十九）推進長三角旅游發(fā)展一體化。攜手建設長三角世界級旅游目的地，穩(wěn)步推進新場等江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)聯(lián)合申報世界文化遺產(chǎn)。聯(lián)合推進長江國家文化公園建設，合力打造長江國際黃金旅游帶。（責任單位：市文化旅游局、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃資源局、相關區(qū)政府）

??（二十）服務全國旅游發(fā)展。持續(xù)推進對口地區(qū)旅游發(fā)展，在人才培養(yǎng)、資源導入、宣傳推廣等方面提供支持。加強與國內重要旅游城市合作，聯(lián)合推出“一程多站”旅游產(chǎn)品，聯(lián)手開拓國際旅游市場。（責任單位：市文化旅游局、市政府合作交流辦）

??（二十一）促進境內外旅游交流合作。以聯(lián)合國旅游組織在滬設立地區(qū)辦事處為契機，加強與主要客源國、“一帶一路”沿線國家旅游合作。支持上海博物館等文博場館加強中外聯(lián)合考古、文物修復、展陳交流等領域合作。發(fā)揮上海國際友好城市資源優(yōu)勢，加強旅游合作交流。落實滬港、滬澳旅游合作交流機制，推進滬臺旅游領域合作。（責任單位：市文化旅游局、市政府外辦、市政府臺辦）

??建立健全統(tǒng)籌推進本市旅游業(yè)高質量發(fā)展的工作機制，推動形成大旅游工作格局。強化資金保障，充分發(fā)揮上海旅游發(fā)展專項資金作用。優(yōu)化旅游項目土地供應，鼓勵采取長期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性年期出讓等方式靈活供給。實施旅游人才提升工程，加強創(chuàng)意策劃、市場營銷和多語種導游等人才培養(yǎng)，抓好旅游從業(yè)人員職業(yè)培訓。發(fā)揮高校智庫等專業(yè)機構作用，開展旅游產(chǎn)業(yè)理論和應用研究。