上海市人民政府辦公廳關于印發(fā)《上海市大學科技園改革發(fā)展行動方案》的通知

滬府辦規(guī)〔2023〕30號

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

??《上海市大學科技園改革發(fā)展行動方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。

??上海市人民政府辦公廳

??2023年12月31日

上海市大學科技園改革發(fā)展行動方案

??大學科技園是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分，是高校實現(xiàn)社會服務功能的重要平臺，對加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、實現(xiàn)高水平科技自立自強具有重要意義。為加速推進本市大學科技園高質(zhì)量發(fā)展，制定本行動方案。

??一、指導思想

??以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記考察上海重要講話精神，按照市委、市政府決策部署，堅持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力，深入推進高?？蒲畜w制改革、人事制度改革和人才培養(yǎng)模式改革，進一步強化大學科技園科技成果轉(zhuǎn)化、科技企業(yè)孵化、科技人才培養(yǎng)、集聚輻射帶動等核心功能，順應新形勢新任務，開辟新領域新賽道，塑造新動能新優(yōu)勢，為上海國際科技創(chuàng)新中心建設提供堅實支撐。

??二、工作原則

??（一）改革體制機制

??以高校體制機制改革帶動大學科技園高質(zhì)量發(fā)展，破除體制機制障礙，提升科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)成效，形成高?？萍汲晒D(zhuǎn)化項目早期發(fā)現(xiàn)、接續(xù)孵化、高質(zhì)量成長的孵化轉(zhuǎn)化機制。

??（二）強化創(chuàng)新理念

??充分發(fā)揮大學科技園科技創(chuàng)新重要策源地和承載地的作用，秉持全過程、全鏈條創(chuàng)新理念，進一步完善與市場緊密結合的高校科技成果轉(zhuǎn)化體系，提升高校師生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意愿和能力。

??（三）提升服務能級

??優(yōu)化高校與大學科技園聯(lián)動發(fā)展體系，形成高?？萍紕?chuàng)新、轉(zhuǎn)化支撐和大學科技園首站承接、企業(yè)孵化之間的良好互動，集聚各類創(chuàng)新資源，提升大學科技園全鏈條專業(yè)化服務能級。

??（四）營造創(chuàng)新生態(tài)

??立足核心功能定位，各方協(xié)同建設以大學科技園為核心的環(huán)高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)，形成富有活力的高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系，營造“師生愿意來、資本愿意投”的創(chuàng)業(yè)氛圍，塑造先進創(chuàng)新文化。

??三、發(fā)展目標

??到2027年，高校校區(qū)、科技園區(qū)、城市社區(qū)“三區(qū)聯(lián)動”進一步融合發(fā)展，大學科技園作為高校科技成果轉(zhuǎn)化首站和區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)核心孵化園的屬性更加凸顯。高校體制機制改革不斷深化，大學科技園管理運營機制不斷完善，創(chuàng)新實踐一批特色鮮明、具有針對性的改革發(fā)展模式，成功轉(zhuǎn)化一批高價值的科技創(chuàng)新成果，孵化一批未來特征明顯的高成長企業(yè)，培養(yǎng)一批多學科交叉融合的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，基本建成多層次、開放性、國際化的大學科技園生態(tài)體系，有力支撐高校創(chuàng)新和區(qū)域發(fā)展，形成科技創(chuàng)新“核爆點”。

??四、主要任務

??（一）深化高校體制機制改革，激發(fā)創(chuàng)新活力

??1.加強高校規(guī)劃引領。支持高校將大學科技園的建設和發(fā)展納入整體發(fā)展規(guī)劃，更加突出大學科技園的科技屬性。高校應將大學科技園體制機制改革作為重大事項納入黨委會、校長辦公會等議事內(nèi)容，因校制宜、主動作為，及時協(xié)調(diào)解決相關困難和問題，推動大學科技園高質(zhì)量建設。（責任單位：市教委、市科委、相關高校）

??2.深化科研體制改革。支持高校強化原創(chuàng)性、引領性科學研究和關鍵核心技術攻關，產(chǎn)出更多高質(zhì)量的創(chuàng)新成果。支持高校根據(jù)學科特色，優(yōu)化校內(nèi)科研組織模式。支持高校構建開放創(chuàng)新生態(tài)，主動適應科學研究范式變革。支持大學科技園參與科研前端研究，進行超前孵化，引導高校科研人員開展與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈緊密結合的基礎研究。（責任單位：市教委、市科委、相關高校）

??3.深化人事制度改革。深化落實教育評價改革總體方案，堅定不移“破五唯”，建立以創(chuàng)新價值、能力、貢獻為導向的人才評價體系。高校應按照基礎研究、應用研究、科技成果轉(zhuǎn)化等類別，制定相匹配的評審標準和業(yè)績要求。支持高校與大學科技園及入駐企業(yè)開展人才互聘，鼓勵高校教師、企業(yè)家、投資者擔任大學科技園創(chuàng)業(yè)導師。（責任單位：市教委、市科委、市人力資源社會保障局、相關高校）

??4.深化人才培養(yǎng)模式改革。堅持價值塑造、能力培養(yǎng)、知識傳授“三位一體”，培養(yǎng)更加具有創(chuàng)新精神和能力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。依托大學科技園，推動本科生和研究生實習實踐模式改革，將大學科技園建設成為科教融匯、產(chǎn)教融合、人才培養(yǎng)的重要陣地。（責任單位：市教委、市科委、相關高校、相關區(qū)）

??（二）強化大學科技園專業(yè)化建設，提升服務能力

??1.探索新型管理服務模式。探索構建由高校、所在區(qū)、科技領軍企業(yè)等共同參與的大學科技園統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，將大學科技園打造成為集社區(qū)管理、企業(yè)運行等功能于一體，多方參與的成果轉(zhuǎn)化孵化和師生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。支持大學科技園協(xié)同所在區(qū)推進“一門式”服務點建設，為企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者提供技術、創(chuàng)業(yè)、人才、金融等一站式服務。（責任單位：市科委、市教委、相關高校、相關區(qū)）

??2.構建專業(yè)化服務體系。支持大學科技園聘請高水平、專業(yè)化的運營管理團隊，引入法務、投資、知識產(chǎn)權等服務機構，建設集成化服務平臺，讓園區(qū)企業(yè)“足不出園”即可享受高質(zhì)量服務。建設概念驗證中心和中試基地，為高?？萍汲晒麖脑缙谕诰虻胶笃谑旎峁I(yè)化支撐。（責任單位：市教委、市科委、市經(jīng)濟信息化委、相關高校、相關區(qū)）

??3.融入高校技術轉(zhuǎn)移體系。支持高校建立技術轉(zhuǎn)移融合機制，推動大學科技園融入高校技術轉(zhuǎn)移體系，鼓勵采用成果轉(zhuǎn)化專員、人員兼職、雙聘雙掛等形式，推動校內(nèi)外專業(yè)化隊伍強耦合。支持高校建立科技成果轉(zhuǎn)化項目主動挖掘制度，高校技術轉(zhuǎn)移中心和大學科技園及時介入對接轉(zhuǎn)化，提供接力孵化服務。（責任單位：市教委、市科委、相關高校、相關區(qū)）

??4.支撐服務師生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。支持高校依托大學科技園等資源，建立師生創(chuàng)業(yè)培訓平臺，組建以企業(yè)家、投資人為骨干的創(chuàng)業(yè)培訓師資隊伍，開發(fā)“理論+實踐”課程，開展形式多樣的創(chuàng)業(yè)培訓或講座沙龍。支持高校發(fā)揮大學科技園載體作用，建立信息溝通平臺，采用創(chuàng)業(yè)合伙人、先投后股等多種靈活方式促進師生創(chuàng)業(yè)，提供針對性輔導。（責任單位：市教委、相關高校）

??（三）加快創(chuàng)新資源要素集聚，形成發(fā)展合力

??1.統(tǒng)籌優(yōu)化空間布局。推動高校學科、人才優(yōu)勢和所在區(qū)特色產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，市、區(qū)、校、企協(xié)同做強做大以大學科技園為核心的環(huán)高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)。支持在松江區(qū)、奉賢區(qū)、臨港新片區(qū)等高校資源集聚的區(qū)域建立“聯(lián)合大學科技園”或環(huán)高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)。加強大學科技園和龍頭企業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)動，為科技企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展接續(xù)助力。（責任單位：市科委、市教委、市經(jīng)濟信息化委、上海科創(chuàng)辦、相關高校、相關區(qū)）

??2.推動高校創(chuàng)新資源開放。推動高校更好開放校內(nèi)實驗儀器、圖書信息、公共數(shù)據(jù)等科研資源以及相關公共服務配套設施，保障大學科技園及在孵企業(yè)、團隊便利使用。鼓勵大學科技園主動研判跟蹤未來產(chǎn)業(yè)、顛覆性技術發(fā)展趨勢，向校內(nèi)科研團隊提供市場化鏈接渠道。（責任單位：市教委、市科委、上?？苿?chuàng)辦、相關高校、相關區(qū)）

??3.對接市場化轉(zhuǎn)化服務機構。鼓勵大學科技園與上海技術交易所、國家知識產(chǎn)權運營（上海）國際服務平臺、國家技術轉(zhuǎn)移東部中心等平臺建立合作關系。支持高校、大學科技園與技術轉(zhuǎn)移相關的知識產(chǎn)權、法務、財稅、證券投資、孵化培育等市場化服務機構對接，支撐師生科技成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。（責任單位：市科委、市教委、上?？苿?chuàng)辦、相關高校、相關區(qū)）

??4.引入多元化科技金融服務。支持大學科技園與天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)投資等合作，吸引社會資本投早、投小、投硬科技。進一步發(fā)揮上海市大學生科技創(chuàng)業(yè)基金會和各高校分基金會作用，為在校大學生和畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)提供天使基金資助。鼓勵高校聯(lián)合社會資本探索成立大學科技園成長基金，按照市場化機制運營，形成培育孵化高校原創(chuàng)科研成果的聯(lián)動生態(tài)。（責任單位：市科委、市教委、市發(fā)展改革委、市地方金融監(jiān)管局、上?？苿?chuàng)辦、相關高校、相關區(qū)）

??（四）改革優(yōu)化考核評價，增強內(nèi)生動力

??1.完善大學科技園評估體系。進一步優(yōu)化大學科技園年度績效評價體系，對依托研究型大學和應用型大學建設的大學科技園進行分類指導、分類評價。將科技成果轉(zhuǎn)化、校企合作項目、學生就業(yè)情況納入高校和大學科技園等考核體系，弱化招商引資權重，提升專業(yè)服務、增值服務效能。（責任單位：市科委、市教委、相關高校、相關區(qū)）

??2.優(yōu)化高校分類評價指標體系。將大學科技園建設成效、高校支撐成效和大學科技園反哺成效作為評價大學科技園綜合發(fā)展成效的重要內(nèi)容，并納入高校分類評價指標體系。探索委托第三方評價機構，開展社會各方對大學科技園改革發(fā)展成效的滿意度測評。（責任單位：市教委、市科委、相關高校）

??3.加強大學科技園績效評價結果運用。在推進“雙一流”建設專項過程中，將相關學科、科研基地與大學科技園聯(lián)動發(fā)展情況作為綜合評價和專項投入的重要依據(jù)。將大學科技園及周邊創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚發(fā)展情況作為對相關區(qū)科技創(chuàng)新規(guī)劃、年度考核等的內(nèi)容。建立大學科技園分類排名、動態(tài)管理和淘汰機制，對優(yōu)秀的加強政策聯(lián)動和資金支持，落后的督促整改，整改不力的予以撤銷。（責任單位：市科委、市教委、市財政局、相關高校、相關區(qū)）

??五、組織實施

??（一）加快改革試點

??支持高校圍繞大學科技園建設重點任務開展相關體制機制改革。選取改革意愿強、基礎條件好的大學科技園開展改革發(fā)展試點，按照“一校一體系、一園一方案”要求，市教委、市科委、高校、相關區(qū)等共同制定改革方案，落實試點任務。（責任單位：市教委、市科委、相關高校、相關區(qū)）

??（二）建立專班機制

??高校應成立主要領導牽頭的大學科技園建設工作領導小組，建立健全高校技術轉(zhuǎn)移、科研、人事、資產(chǎn)等部門與大學科技園聯(lián)動協(xié)同的工作專班機制，推進大學科技園改革發(fā)展。市、區(qū)、高校每年投入資金，引導支持大學科技園提升能力。（責任單位：市教委、市科委、相關高校、相關區(qū)）

??（三）加強協(xié)調(diào)保障

??發(fā)揮市促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化聯(lián)席會議作用，研究大學科技園改革發(fā)展情況，協(xié)調(diào)解決大學科技園改革發(fā)展中的問題，總結推廣試點經(jīng)驗，促進大學科技園高質(zhì)量發(fā)展。（責任單位：市科委、市教委、相關高校、相關區(qū)）

??本方案自2024年1月1日起施行。