關(guān)于印發(fā)《長寧區(qū)“十四五”光伏建設(shè)實(shí)施方案》的通知

長節(jié)能辦〔2021〕2號

區(qū)政府相關(guān)委、辦、局，各街道辦事處，新涇鎮(zhèn)政府：

  《長寧區(qū)“十四五”光伏建設(shè)實(shí)施方案》已經(jīng)區(qū)政府第193次常務(wù)會(huì)議同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。

  特此通知。

  附件：

長寧區(qū)“十四五”光伏建設(shè)實(shí)施方案

  為貫徹落實(shí)“雙碳”發(fā)展要求，積極發(fā)展可再生能源，確保完成“十四五”市下達(dá)光伏建設(shè)任務(wù)，根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》、《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》以及《可再生能源建設(shè)任務(wù)完成率考核實(shí)施細(xì)則》（以下簡稱《實(shí)施細(xì)則》）等文件要求，制定長寧區(qū)光伏建設(shè)實(shí)施方案。

  一、基礎(chǔ)條件

  以部門掌握建筑、區(qū)公共建筑能耗監(jiān)測平臺(tái)監(jiān)測樓宇為主要數(shù)據(jù)來源，以“建筑周邊無明顯遮擋，屋面不存在大量設(shè)備，屋頂有效面積大于200平方米”為篩選原則，結(jié)合第三方機(jī)構(gòu)現(xiàn)場踏勘和數(shù)據(jù)核定，確定長寧區(qū)具備光伏建設(shè)潛在規(guī)模與安裝條件的建筑100個(gè)，預(yù)計(jì)可安裝光伏1.984萬千瓦。

  （一）建筑性質(zhì)分類情況

  公共建筑項(xiàng)目36個(gè)，可裝機(jī)10160千瓦，規(guī)模占比51%；基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目5個(gè)，可裝機(jī)4500千瓦，規(guī)模占比23%；公共機(jī)構(gòu)項(xiàng)目56個(gè)，可裝機(jī)4280千瓦，規(guī)模占比22%；住宅項(xiàng)目3個(gè)，可裝機(jī)900千瓦，規(guī)模占比4%。

  （二）裝機(jī)容量分類情況

  裝機(jī)容量100千瓦及以上的項(xiàng)目41個(gè)，可裝機(jī)16990千瓦，規(guī)模占比為86%；100千瓦以下59個(gè)，可裝機(jī)2850千瓦，規(guī)模占比為14%。

  （三）項(xiàng)目類型分類情況

  既有建筑項(xiàng)目73個(gè)，可裝機(jī)11820千瓦，規(guī)模占比60%；新建及在建建筑項(xiàng)目27個(gè)，可裝機(jī)8020千瓦，規(guī)模占比40%。

  （四）項(xiàng)目主體分類情況

  政府主體項(xiàng)目73個(gè)，可裝機(jī)10330千瓦，規(guī)模占比52%；社會(huì)主體項(xiàng)目27個(gè)，可裝機(jī)9510千瓦，規(guī)模占比48%。

  二、工作原則

  （一）目標(biāo)導(dǎo)向

  可再生能源（光伏）建設(shè)是強(qiáng)約束指標(biāo)，此項(xiàng)工作首要是完成考核目標(biāo)，需任務(wù)分解和機(jī)制保障。在此基礎(chǔ)上，作為上海“大虹橋”區(qū)域中唯一的中心城區(qū)，長寧區(qū)要做精品、提亮度，全力打造若干標(biāo)桿性、集成性項(xiàng)目，支撐“低碳最虹橋”品牌。

  （二）雙向發(fā)力

  在光伏建設(shè)推進(jìn)中，政府部門、區(qū)屬國有企業(yè)以及街道鎮(zhèn)要主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、積極作為，把規(guī)定動(dòng)作不折不扣、保質(zhì)保量地完成。同時(shí)，要引導(dǎo)和發(fā)揮好市場主體的積極性，體現(xiàn)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任和節(jié)能降碳實(shí)效。在政府和市場各類主體的共同努力下，逐步形成光伏建設(shè)、運(yùn)行和管理的長效機(jī)制。

  （三）有序推進(jìn)

  按照“先大后小、先易后難”原則，結(jié)合屋頂有效利用面積、業(yè)主意愿和載體現(xiàn)狀，優(yōu)先推進(jìn)裝機(jī)容量100千瓦及以上光伏建設(shè)，優(yōu)先推進(jìn)政府部門、區(qū)屬國有企業(yè)自有設(shè)施和樓宇光伏建設(shè)，優(yōu)先推進(jìn)新建和在建項(xiàng)目的光伏建設(shè)。

  三、建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)

  （一）總量目標(biāo)

  根據(jù)《實(shí)施細(xì)則》，長寧區(qū)光伏開發(fā)的難度系數(shù)為2.0，僅次于黃浦區(qū)的2.5，在16個(gè)區(qū)的五個(gè)梯度中開發(fā)難度系數(shù)處于第二檔（分別為2.5/2.0/1.25/0.9/0.5）。市對區(qū)的考核設(shè)置總量、領(lǐng)域、試點(diǎn)和加分等4類指標(biāo)。根據(jù)市政府專題會(huì)明確的考核目標(biāo)，長寧區(qū)“十四五”建設(shè)任務(wù)暫定為2萬千瓦（最終以市正式文件下達(dá)為準(zhǔn)），是“十三五”長寧區(qū)完成總量的近十倍，全區(qū)排查出可安裝光伏容量為2萬千瓦左右，調(diào)整余地很小。2021年長寧區(qū)光伏建設(shè)任務(wù)為1300千瓦，已明確區(qū)建管委、區(qū)臨空辦做好銜接，抓緊落地。

  （二）年度計(jì)劃安排

  按照長寧的基礎(chǔ)條件和市光伏建設(shè)指標(biāo)的初步安排，長寧區(qū)“十四五”光伏建設(shè)年度計(jì)劃見表1。

  表1  

長寧區(qū)“十四五”期間年度光伏建設(shè)任務(wù)計(jì)劃

  注：1、實(shí)際的年度任務(wù)以當(dāng)年市下達(dá)目標(biāo)為準(zhǔn)，部門單個(gè)項(xiàng)目可結(jié)合實(shí)際情況在年度間調(diào)整。

  2、儲(chǔ)備項(xiàng)目作為“十四五”光伏建設(shè)任務(wù)的補(bǔ)充和后備，未列入年度計(jì)劃。

  （三）部門職責(zé)和任務(wù)分解

  1、部門職責(zé)

  區(qū)發(fā)改委負(fù)責(zé)全區(qū)光伏建設(shè)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，包括制定實(shí)施方案、明確和分解年度建設(shè)任務(wù)、跟蹤建設(shè)進(jìn)度、落實(shí)補(bǔ)貼政策以及評價(jià)考核等；區(qū)規(guī)劃資源局負(fù)責(zé)待出讓或劃撥土地上新建項(xiàng)目以及使用或管理的既有建筑光伏建設(shè)工作；區(qū)建管委負(fù)責(zé)新建、在建項(xiàng)目以及使用或管理的既有建筑光伏建設(shè)工作；區(qū)機(jī)管局、區(qū)教育局、區(qū)文化旅游局、區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)臨空辦、區(qū)國資委、區(qū)綠化市容局負(fù)責(zé)使用或管理的各類建筑或基礎(chǔ)設(shè)施光伏建設(shè)以及運(yùn)營的安全監(jiān)管工作；各街道鎮(zhèn)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)既有公共建筑光伏建設(shè)以及公共建筑光伏項(xiàng)目運(yùn)營的安全監(jiān)管工作；區(qū)虹橋辦負(fù)責(zé)各部門光伏建設(shè)的技術(shù)支持，配合各部門推進(jìn)光伏項(xiàng)目；區(qū)應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)綜合監(jiān)管，指導(dǎo)督促光伏項(xiàng)目投入使用后的運(yùn)營安全工作；區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)光伏項(xiàng)目政策補(bǔ)貼的資金安排。

  2、任務(wù)分解

  按照職責(zé)分工，各部門“十四五”光伏建設(shè)任務(wù)見表2。

  表2  

各部門光伏建設(shè)任務(wù)分解表

  注：1、各部門五年光伏建設(shè)任務(wù)總量鎖定，部門可根據(jù)具體項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整替換。

  2、另有儲(chǔ)備項(xiàng)目25個(gè)，預(yù)計(jì)裝機(jī)容量2000千瓦，涉及教育局、國資委、機(jī)管局、規(guī)劃資源局、臨空辦和各街道鎮(zhèn)。

  （四）示范項(xiàng)目

  “雙碳”工作是充分體現(xiàn)長寧區(qū)具有世界影響力的國際精品城區(qū)底色和時(shí)尚的重要抓手，是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，每項(xiàng)“雙碳”具體工作都要出標(biāo)桿。光伏建設(shè)作為“雙碳”工作的重要內(nèi)容，擬在光伏+近零能耗建筑、光伏+車棚充電樁、BIPV光伏建筑一體化、光伏+租賃住宅、光伏“整街鎮(zhèn)推進(jìn)”等重點(diǎn)項(xiàng)目做出示范和顯示度，具體見附件4。同時(shí)，鼓勵(lì)區(qū)相關(guān)職能部門積極對接上級部門，落實(shí)《實(shí)施細(xì)則》中明確的道路隔音棚（架）、“坡改坡”等試點(diǎn)。

  四、保障機(jī)制

  （一）年度考核

  全區(qū)年度光伏建設(shè)任務(wù)納入?yún)^(qū)政府年度重點(diǎn)工作安排和績效考核，區(qū)發(fā)改委按照市可再生能源考核的具體目標(biāo)要求，會(huì)同部門明確年度指標(biāo)、推進(jìn)重點(diǎn)和建設(shè)項(xiàng)目，各部門自行組織實(shí)施。對于部門提出的不具備光伏開發(fā)條件的項(xiàng)目，由部門會(huì)同區(qū)虹橋辦組織第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行確認(rèn)，并就如何落實(shí)建設(shè)任務(wù)提出意見。

  （二）項(xiàng)目推進(jìn)

  各光伏建設(shè)任務(wù)部門要充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，嚴(yán)格落實(shí)光伏建設(shè)指標(biāo)，做好宣傳動(dòng)員、培訓(xùn)、對接第三方機(jī)構(gòu)、招標(biāo)、簽訂合同、監(jiān)督市場主體光伏建設(shè)等工作，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決光伏建設(shè)過程中的各類問題。對于部門工作推進(jìn)中的共性難點(diǎn)問題，由區(qū)發(fā)改委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，必要時(shí)提請區(qū)政府專題會(huì)研究決策。

  （三）協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)

  各部門要各司其職，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，層層把關(guān)，確保實(shí)現(xiàn)光伏“能建盡建”。對于新建和在建項(xiàng)目，在土地出讓（區(qū)規(guī)劃資源局）、立項(xiàng)審批（區(qū)發(fā)改委和區(qū)規(guī)劃資源局）、節(jié)能審查（區(qū)發(fā)改委）、施工圖審查（區(qū)建管委）、竣工驗(yàn)收（區(qū)建管委）、補(bǔ)貼兌付（區(qū)發(fā)改委）等環(huán)節(jié)協(xié)同落實(shí)光伏建設(shè)任務(wù)，在運(yùn)行監(jiān)管階段確保光伏安全、穩(wěn)定運(yùn)行。對于既有建筑，在明確年度光伏建設(shè)任務(wù)的前提下，組織實(shí)施（主管部門和街道鎮(zhèn)），開展補(bǔ)貼兌付（區(qū)發(fā)改委），加強(qiáng)運(yùn)行階段的安全監(jiān)管（主管部門和各街道鎮(zhèn)）。區(qū)綠化市容局應(yīng)支持在具備條件的屋頂綠化和地面綠地配套設(shè)施上建設(shè)光伏，綠地和光伏共同計(jì)入相關(guān)指標(biāo)。疊加光伏建設(shè)的裝修改造項(xiàng)目優(yōu)先安排列入年度政府投資計(jì)劃。

  （四）政策保障

  修訂出臺(tái)長寧區(qū)節(jié)能減排降碳政策意見，將可再生能源建設(shè)納入專項(xiàng)資金支持范圍，對光伏建設(shè)投資方、完成光伏建設(shè)的非國有公共建筑業(yè)主給予補(bǔ)貼。鼓勵(lì)光伏建設(shè)項(xiàng)目采用合同能源管理方式推進(jìn)，支持區(qū)內(nèi)光伏項(xiàng)目申報(bào)上海市和國家可再生能源政策扶持。

  （五）監(jiān)督管理

  區(qū)建管委將新建建筑光伏項(xiàng)目納入建設(shè)工程項(xiàng)目全過程監(jiān)管，并加強(qiáng)光伏質(zhì)量監(jiān)管；對于不落實(shí)審圖光伏安裝要求的新建項(xiàng)目，區(qū)建管委不予辦理竣工手續(xù)。光伏項(xiàng)目建設(shè)完成后，參照建筑設(shè)備管理方式，按照屬地管理落實(shí)光伏項(xiàng)目的安全監(jiān)管責(zé)任，區(qū)應(yīng)急管理局指導(dǎo)督促各部門和街道鎮(zhèn)對光伏項(xiàng)目開展年度安全隱患排查等工作。對于光伏開發(fā)進(jìn)度滯后、影響全區(qū)年度目標(biāo)完成的部門和項(xiàng)目，區(qū)發(fā)改委及時(shí)以專報(bào)形式向區(qū)政府專題報(bào)告。