關于實施“撥投貸”聯動模式 促進戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的實施意見（試行）

各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、區(qū)屬國企：

??為貫徹落實區(qū)委、區(qū)政府建設投資型、合作型政府的戰(zhàn)略目標，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，制定本實施意見。

??一、指導思想

??為創(chuàng)新財政金融支持經濟發(fā)展方式，充分發(fā)揮財政資金的產業(yè)扶持、政策引導和財政金融國資國企聯動作用，提高資金使用效率，有效破解中小企業(yè)融資難題，助推我區(qū)產業(yè)結構調整和戰(zhàn)略新興產業(yè)的發(fā)展，設立“撥投貸”聯動專項資金。

??二、基本原則

??“撥投貸”聯動專項資金遵循“政府引導、市場運作、規(guī)范管理”的原則。

??三、適用范圍

??“撥投貸”聯動是指通過將財政資金“撥款”、國企股權“投資”和金融機構信貸“融資”多種資金募集方式融合集成，提高政策有效力，引導高新技術產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，促進企業(yè)科技創(chuàng)新、產業(yè)轉型升級的一攬子政策性資金。

??“撥投貸”聯動資金主要用于支持符合奉賢區(qū)產業(yè)發(fā)展方向的戰(zhàn)略性新興產業(yè)和處于初創(chuàng)期、成長期具有示范引領帶動作用的創(chuàng)新型中小企業(yè)。

??“撥投貸”聯動項目來源產業(yè)部門排摸推薦的優(yōu)質企業(yè)及區(qū)屬國有企業(yè)投資項目庫中的企業(yè)。在企業(yè)遴選過程中，堅持區(qū)財政部門、產業(yè)部門和區(qū)屬國有企業(yè)三方信息共享，協(xié)同聯動。享受“撥投貸”聯動政策扶持的企業(yè)應符合上述產業(yè)導向且稅務注冊地在奉賢區(qū)內,必須按照國家企業(yè)財務、會計制度規(guī)定，有健全的內部財務管理制度和會計核算辦法。

??四、資金來源

??“撥投貸”聯動資金來源主要包括：區(qū)財政專項資金，由區(qū)財政統(tǒng)籌安排專項資金（2億元）；國企專項投資資金，由工業(yè)開發(fā)區(qū)、杭州灣、東方美谷等區(qū)屬國有企業(yè)以及數字江海公司投入的財政性資金（8億元）；“撥投貸”聯動資金投資收益及其他增值收益；其他資金來源。具體視項目儲備情況逐步到位資金，對有貸款需求的生物醫(yī)藥企業(yè)，如符合“東方美谷貸”條件，可優(yōu)先享受“東方美谷貸”政策，區(qū)財政予以貼息貼費支持。

??五、運作方式

??區(qū)產業(yè)部門與區(qū)財政局組成工作小組負責具體管理和實施，使用區(qū)財政局直接撥付資金的，由工作小組向分管財政、產業(yè)的區(qū)領導匯報申請，經分管財政、產業(yè)的區(qū)領導同意后，區(qū)財政局憑《撥投聯動專項資金項目審批表》意見撥付資金；使用國有企業(yè)財政性資金的，相關國企按照區(qū)國資委的有關規(guī)定履行投資程序，國企專項投資資金主要采取股權投資方式投資于企業(yè)，出資比例原則上不超過被投資企業(yè)注冊資本的5%，且不作為最大股東；區(qū)內金融機構按照企業(yè)獲得的撥付資金和投資資金進行相應的投貸聯動金融支持?！皳芡顿J”聯動資金也可利用增信、再擔保、風險補償、貼息貼費等金融杠桿，以降低中小微企業(yè)融資門檻和成本為目的設立增信類金融產品，采取增信放大、再擔保、風險補償等多種方式運作。

??“撥投貸”聯動資金按照“一企一策”原則提供精準服務，單戶企業(yè)接受的財政性專項資金原則上不超過1000萬元。

??六、監(jiān)督管理

??區(qū)政府相關部門按年度對“撥投貸”聯動資金目標實現程度、投資運營情況等開展績效評估，并形成書面報告報區(qū)政府。對“撥投貸”聯動資金的綜合考核應注重資金的引導作用和放大效應、推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、提高成果轉化等社會貢獻指標。

??本辦法由區(qū)財政局負責解釋。本辦法自發(fā)布之日起施行，試行1年。

上海市奉賢區(qū)財政局

上海市奉賢區(qū)經濟委員會

2022年5月31日