關于印發(fā)《松江區(qū)關于進一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)高質量發(fā)展推進農民相對集中居住的實施意見》的通知
各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、區(qū)政府各部門：
??經區(qū)政府第4次常務會議審議通過，現(xiàn)將《松江區(qū)關于進一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)高質量發(fā)展 推進農民相對集中居住的實施意見》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
上海市松江區(qū)人民政府
2022年3月15日
松江區(qū)關于進一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)高質量發(fā)展推進農民相對集中居住的實施意見
??為更好地落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)高質量發(fā)展，切實改善本區(qū)農民生活居住條件和鄉(xiāng)村風貌，扎實推進浦南綠色發(fā)展實踐區(qū)建設，統(tǒng)籌推進浦南浦北均衡發(fā)展。按照《上海市人民政府關于進一步支持農民相對集中居住工作的實施意見》（滬府發(fā)〔2022〕2號，以下簡稱《意見》）等文件精神，結合本區(qū)實際，就進一步推進本區(qū)農民相對集中居住工作提出如下意見：
??一、總體要求
??（一）指導思想
??全面貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會和中央農村工作會議精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，秉持新發(fā)展理念，按照農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的要求，落實本市2035總體規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃和實施方案，按照本區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求以及區(qū)委區(qū)政府工作部署，在充分尊重農民意愿的基礎上，進一步加大政策支持力度，鼓勵和引導農民相對集中居住，節(jié)約集約土地資源，切實改善農民生活居住條件和鄉(xiāng)村風貌，不斷增強農民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
??（二）基本原則
??1.堅持以人為本。順應農民意愿，積極鼓勵、正確引導農民相對集中居住，讓更多農民共享城鎮(zhèn)化地區(qū)和農民集中居住社區(qū)更好的基礎設施和公共服務資源，切實改善農民居住環(huán)境，加快形成政府積極引導、農民主動參與的工作新局面。
??2.農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展。強化精準制度創(chuàng)新和有效制度供給，在農民集中居住規(guī)劃和土地、資金支持等方面加大投入力度，加強政策聚焦，促進本區(qū)農民“節(jié)地保障得實惠”。
??3.注重市區(qū)鎮(zhèn)協(xié)力推進。嚴格落實市級工作要求，充分用好市級支持政策，建立完善區(qū)級工作機制，加強區(qū)級統(tǒng)籌推進，發(fā)揮好街鎮(zhèn)推進落實主體責任，形成市區(qū)鎮(zhèn)三級推進合力。
??4.激發(fā)農村農民內生動力。引導農民形成對相對集中居住的合理預期，充分尊重農民意愿，完善集體經濟組織內部民主決策程序，切實保障農民實現(xiàn)宅基地權益的自主選擇權。
??（三）工作目標
??到“十四五”末，完成農民實現(xiàn)相對集中居住數(shù)量不少于10000戶，其中到2022年不少于5000戶（力爭6100戶）。全區(qū)整體上以進城鎮(zhèn)集中居住為主，戶數(shù)占75%左右。按照與地方財政承受力相匹配的原則，各鎮(zhèn)采用與當?shù)貙嶋H情況和農民意愿相符合的推進模式。
??重點聚焦高速公路、高鐵和高壓線沿線、生態(tài)敏感區(qū)和環(huán)境綜合整治區(qū)“三高兩區(qū)”，優(yōu)先完成“三高”地區(qū)集中居住工作；優(yōu)先實施鄉(xiāng)村振興示范村以及規(guī)劃農村居民點范圍外30戶以下的零散宅基地。
??二、推進模式和支持政策
??利用增減掛鉤、土地整治、小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點等項目有序推進農民宅基地置換進鎮(zhèn)上樓集中居住，為推進農民相對集中居住發(fā)揮積極作用。結合各鎮(zhèn)實際，在充分尊重農民意愿的基礎上，采取進城鎮(zhèn)集中居住、農村平移集中居住、宅基地有償退出等多種模式推進農民相對集中居住工作。
??（一)進城鎮(zhèn)集中居住
??各鎮(zhèn)按照《意見》要求優(yōu)化本鎮(zhèn)上樓安置辦法，編制和實施增減掛鉤項目。農戶拆除原有宅基地房屋后置換到本區(qū)集建區(qū)內國有土地建設的高層安置房。
??1.規(guī)劃和空間
??（1）優(yōu)化安置地塊的規(guī)劃選址。各鎮(zhèn)按照《意見》相關要求通過調整用地性質、提高容積率、增加開發(fā)邊界等舉措優(yōu)先保障農民集中安置用地。區(qū)房管部門統(tǒng)籌協(xié)調大居和其他區(qū)級安置房源供給。
??（2）實施跨鎮(zhèn)增減掛鉤項目。具備條件的浦南鎮(zhèn)和浦北鎮(zhèn)在充分論證項目可行性后，可向區(qū)規(guī)劃資源部門申請共同編制跨鎮(zhèn)增減掛鉤項目實施規(guī)劃，探索建立區(qū)域統(tǒng)籌利益平衡機制。本鎮(zhèn)鎮(zhèn)域內集中居住項目可不再編制報批增減掛鉤實施規(guī)劃，拆舊地塊和建新地塊位置及規(guī)模等主要控制要素可納入集中居住項目實施方案。
??（3）周轉指標保障。進城鎮(zhèn)集中居住安置地塊涉及農轉用的，可參照增減掛鉤政策，申請使用市級周轉指標。由區(qū)規(guī)劃資源部門做好臺賬管理，周轉期限最多可至5年。
??2.資金支持
??（1）資金補貼標準。市級財政按市政府確定的標準給予定額補貼。區(qū)級資金對浦南地區(qū)按區(qū)政府確定的標準給予定額補貼。浦南各鎮(zhèn)實施跨鎮(zhèn)增減掛鉤項目,可按照《松江區(qū)關于進一步加強集建區(qū)外現(xiàn)狀建設用地減量化工作管理辦法》（滬松府〔2019〕176號）及相關規(guī)定實施指標收儲和結算,通過減量化通道享受區(qū)級減量化補貼。浦北各鎮(zhèn)通過實施本鎮(zhèn)增減掛鉤項目資金自求平衡。
??（2）集中居住安置房地塊土地出讓金返還。為緩解各鎮(zhèn)（石湖蕩鎮(zhèn)、新浜鎮(zhèn)、泖港鎮(zhèn)、葉榭鎮(zhèn)、車墩鎮(zhèn)、佘山鎮(zhèn)）安置房項目建設資金壓力，對集中居住安置房建設地塊計取的區(qū)級土地出讓凈收益全額返補至項目所在鎮(zhèn)。安置地塊土地出讓價款繳納按照《意見》相關要求執(zhí)行，可根據土地減量化情況，以集中進鎮(zhèn)上樓為主的鎮(zhèn)，再增加60萬元/戶的補貼。
??（3）補貼資金撥付流程。進城鎮(zhèn)集中居住項目實施方案經市級推進機構審批通過后，各鎮(zhèn)可申請撥付市區(qū)兩級補貼資金總額的30%。進城鎮(zhèn)集中居住項目在拆舊區(qū)減量化立項后，各鎮(zhèn)可再申請撥付市區(qū)兩級補貼資金總額的50%。其余資金待項目驗收后下達。
??3.安置標準
??（1）房屋安置面積。合理確定農民進鎮(zhèn)上樓集中居住的房屋安置面積，4人及4人以下戶不超過180平方米，人口超過4人的，可按照每人20平方米標準增加建筑面積（計戶人數(shù)標準按照市政府16號令及《松江區(qū)關于加強農村宅基地管理的指導意見》執(zhí)行）。各鎮(zhèn)結合實際確定安置房套型面積，但房屋安置面積最多不得超過規(guī)定上限20平方米。實物超標準安置部分將不享受市級補貼，允許各鎮(zhèn)結合實際，通過貨幣化、股權等方式保障農戶合法權益。
??（2）安置房型。充分考慮農民生活習慣和居住偏好，對農民進鎮(zhèn)集中居住安置房，結合區(qū)域實際合理制定房型標準。
??（3）多元安置。在確保自住需求的基礎上，鎮(zhèn)政府通過現(xiàn)有安置房源、規(guī)劃安置基地或者調整規(guī)劃商辦用地等途徑，解決農戶向本鎮(zhèn)集中居住。對于確實無安置空間的，可研究利用大居房源或會同區(qū)相關職能部門形成安置方案，經區(qū)政府同意后實施。
??（二）農村平移集中居住
??符合市政府16號令宅基地申請條件的農戶允許集中平移歸并到規(guī)劃確定的農村新社區(qū)居住點，形成“新江南田園”風貌的農村平移集中居住新社區(qū)。
??在本村平移歸并的基礎上，各鎮(zhèn)按照郊野單元村莊規(guī)劃要求，探索推進宅基地跨村平移集中歸并路徑。
??1.規(guī)劃和土地
??（1）優(yōu)化平移集中點布局。各鎮(zhèn)按照《意見》相關要求通過耕地占補鎮(zhèn)級平衡、基本農田布局優(yōu)化等舉措做好平移集中居住點的布局和用地，盡量貼近城鎮(zhèn)化地區(qū)和現(xiàn)有配套設施較為完善的區(qū)域。規(guī)劃中涉及永久基本農田或確需占用少量市管儲備地塊的，應按照《關于本市實施國土空間用途管制加強耕地保護的若干意見》（滬府辦規(guī)〔2020〕19號）的要求，落實規(guī)劃先補后占的手續(xù)。
??（2）建立跨村土地補償機制。平移集中居住點可采取土地產權調換或者經濟補償方式操作，并按照規(guī)定辦理土地所有權變更，具體由區(qū)農業(yè)農村委、區(qū)規(guī)劃資源局會同相關鎮(zhèn)指導和協(xié)商解決。涉及到農民土地承包經營權益權的，按照本區(qū)“確權確利”的方式結算流轉費給農戶。
??2.資金支持
??（1）市級資金補貼標準。市級財政按市政府確定的標準，給予基礎設施配套補貼。實施農村宅基地平移集中且節(jié)地率不少于25%的項目，減量部分按市政府確定的標準給予資金補貼。
??（2）區(qū)級資金補貼標準。區(qū)級財政按區(qū)政府確定的標準，給予基礎設施配套補貼。各鎮(zhèn)按照區(qū)級減量化政策對凈貢獻的“雙指標”享受減量化補貼。
??（3）補貼資金撥付流程。農村平移集中居住項目實施方案經市級推進機構審批通過后，各鎮(zhèn)可申請撥付市區(qū)兩級補貼資金總額的30%。農村平移集中居住項目拆舊區(qū)在拆舊區(qū)減量化立項后，各鎮(zhèn)可再申請撥付市區(qū)兩級補貼資金總額的50%。其余資金待項目驗收后下達。
??3.建房標準
??農村村民建房應遵循節(jié)約集約用地原則。5人及5人以下戶的房屋建筑占地面積不超過90平方米；6人及6人以上戶的房屋建筑占地面積不超過100平方米。農村村民建房檐口高度不得超過10米，屋脊高度不得超過13米，層數(shù)不超過3層，并取消農業(yè)輔房。各鎮(zhèn)優(yōu)化集中居住項目方案設計，進一步推進土地集約節(jié)約利用，提高村民建房宜居標準。
??4.農戶補貼
??各鎮(zhèn)結合實際細化完善農戶節(jié)地獎補辦法細則，保障農民合法權益。各鎮(zhèn)應詳細測算項目綜合節(jié)地面積以作為申請獲取市區(qū)兩級資金補貼的依據。在市區(qū)兩級補貼資金測算基礎上，結合項目成本研究制定本鎮(zhèn)農戶節(jié)地補貼標準。
??5.風貌管控
??加強農村平移集中居住點建房風貌管控。按照市政府第16號令、《意見》及本市本區(qū)鄉(xiāng)村風貌建設導則等相關文件要求，結合各鎮(zhèn)實際開展農村平移集中點風貌和建筑設計，實行鄉(xiāng)村規(guī)劃師和鄉(xiāng)村建筑師制度，提供風貌統(tǒng)一的農房設計圖紙，提升鄉(xiāng)村風貌和農房建筑設計水平。推進農村平移集中點建房統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、自主聯(lián)合建設、兼顧可再生能源開發(fā)利用。采用政府提供的圖紙符合本市本區(qū)鄉(xiāng)村風貌建設導則的農戶可以獲得風貌補貼，對不符合的不予批準，不享受相關政策補貼。為促進形成更好的鄉(xiāng)村風貌建筑形態(tài)，農戶放棄部分按本區(qū)相關規(guī)定可取得的建筑面積，可獲得所在鎮(zhèn)合理補償。
??（三）宅基地有償退出
??自愿退出宅基地的農戶和非農戶（關于農戶和非農戶的界定按照市政府16號令及《松江區(qū)關于加強農村宅基地管理的指導意見》執(zhí)行），可享受市、區(qū)、鎮(zhèn)三級相關補貼并疊加房屋殘值評估價值。在滿足具有1套自住房屋的前提下，對于自愿退出宅基地的農戶本區(qū)建議以區(qū)政府確定的標準為基礎，按照批準的宅基地面積進行一次性貨幣補償。對于自愿退出宅基地的非農戶補償建議不超過對農戶的補償標準。各鎮(zhèn)結合實際探索宅基地退出的管理和引導，科學合理制定相關標準，房屋殘值補償原則上各鎮(zhèn)承擔。
??貨幣化退出補貼參照上樓補貼（節(jié)地率100%）的標準執(zhí)行，其中市級財政給予40萬元/畝的節(jié)地補貼，基礎設施配套補貼與上樓補貼一致，區(qū)級財政按1：1配套。
??非農戶不愿退出宅基地房屋的，各鎮(zhèn)結合實際對其翻改建活動作出必要限定，積極鼓勵和引導其退出宅基地。確實鑒定為危房影響生產生活的，由鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌制定修繕政策，確保農民人身財產安全，對已納入區(qū)房管部門農村低收入戶危房改造計劃的優(yōu)先安排，并按相關規(guī)定享受政府補貼。
??三、相關配套支持
??（一）市級獎補配套
??在《關于切實改善本市農民生活居住條件和鄉(xiāng)村風貌 進一步推進農民相對集中居住的若干意見》（滬府規(guī)〔2019〕21號）明確的市級資金補貼政策基礎上，對按時完成2019-2022年目標戶數(shù)的，市級財政按進城鎮(zhèn)集中居住每戶7萬元、平移集中居住每戶1.5萬元的標準予以獎補。區(qū)級財政按1：1比例配套，不計入區(qū)級新增補貼中。
??（二）加快新城范圍集中居住推進進度
??用好用足市級新城專項資金支持政策，抓緊推進新城范圍內的農民相對集中居住任務量。我區(qū)每年收到的市級新城專項資金中不少于50%的部分，用于完成新城范圍內的農民相對集中居住、“198”區(qū)域減量化以及“城中村”改造等鄉(xiāng)村振興任務。
??（三）統(tǒng)籌安排區(qū)級涉農建設資金和項目
??加快推進本區(qū)農村人居環(huán)境綜合整治，對農民進城鎮(zhèn)集中居住的社區(qū)和農村平移集中居住點，優(yōu)先安排和整合涉農建設資金，統(tǒng)籌實施“四好農村路”，河道整治、生活污水、村莊改造等基礎設施建設和環(huán)境整治項目，納入當年項目安排，相關資金政策予以支持，降低農民集中居住項目基礎設施和配套建設成本，增強農民集中居住社區(qū)的吸引力。
??（四）公用設施配套工程收費優(yōu)惠
??按照納入本市農民相對集中居住工作任務計劃、安置地塊位于郊野單元村莊規(guī)劃明確的平移集中居住點、且獲得市級推進機構批復的農村平移集中居住項目，公用設施配套工程成本優(yōu)惠，按照《關于降低本市農民相對集中居住平移項目公用設施配套工程成本的實施細則》（滬發(fā)改地區(qū)〔2021〕10號）執(zhí)行。
??（五）支持以鎮(zhèn)為單位成片推進
??對有意愿以鎮(zhèn)為單位成片推進農民相對集中居住的，支持整區(qū)域推進、成片實施，按鎮(zhèn)明確工作目標、制定工作方案。優(yōu)先選擇區(qū)位條件好、基層積極性較高、農民集中居住意愿較強、有大項目帶動的鎮(zhèn)，統(tǒng)籌考慮改善鎮(zhèn)區(qū)基礎設施、生態(tài)環(huán)境、產業(yè)生態(tài)、服務功能。對基礎較好、有條件改造提升的撤制鎮(zhèn)，可研究推進“二次開發(fā)”。
??（六）支持農民相對集中居住項目融資和建設
??研究政策性銀行對農民相對集中居住項目給予融資支持政策，對農民相對集中居住項目貸款可參照基準貸款利率執(zhí)行。引導區(qū)屬國企參與農民相對集中居住項目建設，研究引導公用設施配套企業(yè)給予農民相對集中居住項目以優(yōu)惠支持政策，相關績效納入國企工作考核。研究通過專項債等形式支持集中居住工作。
??四、加強組織領導
??（一）強化區(qū)級統(tǒng)籌領導
??成立區(qū)級集中居住工作推進領導小組，由區(qū)長任組長、分管建設和農業(yè)的副區(qū)長任副組長。領導小組辦公室設在區(qū)建設管理委，辦公室主任為區(qū)建設管理委行政主要領導，領導小組成員為區(qū)政府辦公室、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)農業(yè)農村委、區(qū)財政局、區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)住房保障房屋管理局的主要領導。領導小組辦公室常態(tài)化統(tǒng)籌推進農民相對集中居住工作，統(tǒng)籌上樓和平移安置戶數(shù)比例，做好目標任務分解下達、年度計劃制定、項目方案審核及項目實施推進等工作。區(qū)規(guī)劃資源局負責區(qū)內村民建房的規(guī)劃、用地管理，加快平移歸并點以完成搬遷農戶產證辦理相關工作；區(qū)農業(yè)農村委負責區(qū)內宅基地使用的具體管理，協(xié)調推進相關工作；區(qū)發(fā)展改革委負責政策研究和制訂；區(qū)財政局負責資金籌措，做好集中居住工作資金保障；區(qū)住房保障房屋管理局負責統(tǒng)籌協(xié)調市、區(qū)兩級用于上樓安置的房源；區(qū)政府辦公室負責督查相關工作執(zhí)行情況，協(xié)同實施本辦法意見。
??（二）發(fā)揮各鎮(zhèn)主體責任
??各鎮(zhèn)要按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領導責任制，建立完善鎮(zhèn)級農民相對集中居住工作推進機制，強化鎮(zhèn)黨委鎮(zhèn)政府推進主體責任。各鎮(zhèn)應因地制宜，制定年度工作計劃和項目實施方案，結合地方實際建立完善跨村土地補償機制。充分發(fā)揮農民自治作用，促進農村基層土地管理的民主決策、自我管理、自我監(jiān)督。依托村民自治組織和鄉(xiāng)規(guī)民約，對村莊規(guī)劃編制、農民建房資格認定、分戶建房申請、建房和安置面積標準等相關事項，應先交集體經濟組織討論決策，再報送區(qū)鎮(zhèn)審核。
??（三）實施目標責任考核監(jiān)督
??形成農民相對集中居住考核管理機制，將農民相對集中居住納入區(qū)政府重點工作，將農民集中居住安置房建設納入區(qū)政府重大工程，建立月上報、季通報、年考核的督查制度。將推進農民相對集中居住工作納入鄉(xiāng)村振興年度目標責任制考核和涉農鎮(zhèn)領導干部政績績效評價，對工作落實不力的街鎮(zhèn)領導進行通報約談。
??“十四五”期間，以2022年為節(jié)點分為兩個階段。第一階段按照2019-2022年不少于5000戶的目標任務，于2023年開展考核評價工作。第二階段按照到2025年不少于10000戶的目標任務，于次年開展考核評價工作，確保集中居住工作延續(xù)穩(wěn)定。
