鎮(zhèn)機關各辦公室、鎮(zhèn)屬企業(yè)事業(yè)單位、各村委、相關單位：

??現(xiàn)將《開展張江鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管提質(zhì)增效行動的工作實施方案》印發(fā)給你們，請根據(jù)方案要求，認真貫徹落實。

??特此通知。

??上海市浦東新區(qū)張江鎮(zhèn)人民政府

??2023年9月4日

關于開展張江鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管提質(zhì)增效行動的工作實施方案

??為貫徹落實《關于開展農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管提質(zhì)增效行動的通知》（滬農(nóng)委〔2023〕162）和《關于印發(fā)〈開展浦東新區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督提質(zhì)增效行動的工作實施方案〉的通知》（浦農(nóng)委〔2023〕186）要求，切實加強農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理，維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與廣大農(nóng)民群眾利益，深入推進農(nóng)村基層黨風廉政建設，現(xiàn)對張江鎮(zhèn)開展農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管提質(zhì)增效行動制定如下工作實施方案。

??一、總體要求

??以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，集中整治農(nóng)村集體資產(chǎn)管理領域突出問題，緊盯“資產(chǎn)資源管理、經(jīng)濟合同管理、債權債務管控、工程項目管理、集體經(jīng)濟審計”等五個關鍵環(huán)節(jié)，精準識別管理漏洞和廉潔風險，通過排查清理一批、嚴肅查處一批、規(guī)范指導一批、示范引領一批，切實整治農(nóng)村集體資產(chǎn)流失行為，健全農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管長效機制，不斷推動農(nóng)村集體經(jīng)濟健康發(fā)展，持續(xù)提升基層治理能力和治理水平，為維護農(nóng)民群眾切身利益，促進鄉(xiāng)村振興提供堅強保障。

??二、行動內(nèi)容

??（一）整治農(nóng)村集體經(jīng)濟組織運行不規(guī)范問題。排查已經(jīng)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門登記賦碼的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是否規(guī)范掛牌；是否按照農(nóng)村集體經(jīng)濟組織章程設立成員（代表）大會、理事會、監(jiān)事會等組織機構，并在決議、管理、監(jiān)督集體資產(chǎn)方面充分發(fā)揮作用：需由村集體經(jīng)濟組織成員（代表）大會審議決定的重要事項，是否先經(jīng)村黨組織研究討論；是否建立健全成員名冊，并納入臺賬管理；是否在對外簽訂合同、開展市場經(jīng)營活動中依法合規(guī)使用農(nóng)村集體經(jīng)濟組織公章。加快推進鎮(zhèn)、村兩級農(nóng)村集體企業(yè)理順投資關系。尊重群眾意愿、尊重市場規(guī)律發(fā)展集體經(jīng)濟，嚴格控制集體經(jīng)營風險，嚴禁違背農(nóng)民意愿、行政強制推動成立公司等市場主體，嚴禁借發(fā)展集體經(jīng)濟之名任意整合和平調(diào)集體資產(chǎn)。

??（二）整治農(nóng)村集體資產(chǎn)管理不到位問題。結合農(nóng)村集體資產(chǎn)年度清查工作，重點排查清產(chǎn)核資后新增資源資產(chǎn)是否納入賬內(nèi)（臺賬）管理；村級建制調(diào)整、合村并居、村改社區(qū)過程中資產(chǎn)管理和處置是否規(guī)范、監(jiān)督是否到位。嚴肅查處濫用職權侵占、挪用、截留、私分集體資產(chǎn)行為。

??（三）整治農(nóng)村集體經(jīng)濟合同不規(guī)范問題。全面清理農(nóng)村集體經(jīng)濟組織簽訂的各類經(jīng)濟合同，逐件核查合同合法合規(guī)情況。對超長期、超低價、未經(jīng)民主程序等三類問題合同和未簽訂書面合同的行為進行糾正，對未及時繳納合同約定價款的行為進行追查。嚴肅查處集體資源資產(chǎn)發(fā)包、租賃、拍賣和工程項目建設等合同中的“壟斷包”、“人情包”、“權力包”現(xiàn)象。

??（四）整治農(nóng)村集體財務管理不規(guī)范問題。全面整治農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務公開不及時、內(nèi)容不完整、流于形式等問題。重點排查財務收支管理混亂問題，特別是通過私設小金庫、公款私存、虛假列支、多報少支等方式侵吞、挪用、截留、套取集體資金行為，以白條入賬、無票據(jù)入賬、抵頂發(fā)票入賬等支出不規(guī)范情形，違規(guī)發(fā)放各項補貼行為，以及集體成員收益分配落實不到位問題。及時解決村財鎮(zhèn)代管中存在的“只顧埋頭記賬，不理村級實情”現(xiàn)象。

??（五）整治農(nóng)村集體債權債務管控不嚴格問題。嚴肅查處舉債興辦公益事業(yè)行為，特別是舉債用于改善人居環(huán)境、修建道路、辦公場所和文體衛(wèi)生設施等建設項目；對吃喝招待、請客送禮、濫發(fā)補助等非生產(chǎn)性開支形成的債務按照“誰招待、誰經(jīng)手、誰承擔”的原則處理。嚴肅查處干部長期拖欠村集體資金掛賬不還問題。完善村級債務監(jiān)測內(nèi)容，及時研究解決苗頭性問題，通過盤活資產(chǎn)資源、回收債權等多種方式，逐步化解債務。加快推進鎮(zhèn)級農(nóng)村集體企業(yè)往來款項清理工作。

??（六）整治集體承接工程項目管理不規(guī)范問題。排查工程項目未按規(guī)定采購或招投標行為，包括違規(guī)發(fā)包村級工程，以化整為零、肢解拆分等方式規(guī)避應當依法依規(guī)采購或招投標行為。排查工程管理混亂行為，包括項目程序不合規(guī)、資料不齊全、支付不規(guī)范、合同簽訂不規(guī)范等行為。嚴肅查處干部利用工程項目套取資金、收受賄賂、違規(guī)承攬和轉包本村工程行為。

??（七）整治農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計走過場問題。重點排查審計發(fā)現(xiàn)問題后限期內(nèi)未進行整改或整改不到位問題。對集體經(jīng)濟體量大、工程項目建設多、廉政風險高的村加強審計監(jiān)督，對村級財務管理制度執(zhí)行、財務收支和收益分配等群眾反映強烈的方面進行專項審計，對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負責人開展任期和離任審計。加強對農(nóng)村集體企業(yè)的審計監(jiān)督，促進農(nóng)村集體企業(yè)規(guī)范運行。

??（八）整治農(nóng)村集體資產(chǎn)租賃管理不規(guī)范問題。重點排查農(nóng)村集體資產(chǎn)未全面納入浦東新區(qū)集體資產(chǎn)租賃交易平臺管理情況，已完成改制的企業(yè)未按規(guī)定支付集體土地使用費等問題。重點整治農(nóng)村集體資產(chǎn)房屋租賃中，低于租賃指導價、租金拖欠、長期空置、無償使用等情況。

??（九）整治其他農(nóng)村集體資產(chǎn)管理方面問題。重點治理農(nóng)村集體固定資產(chǎn)、對外投資、各類經(jīng)濟合同、收益分配、村干部報酬等信息在本市農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺數(shù)據(jù)不全、不準確，歷史遺留問題長期未完成整改，攤派村集體承擔配套公共設施等其他對農(nóng)村集體資產(chǎn)管理有關規(guī)定打折扣、搞變通、刻意違反等問題。

??三、實施步驟

??（一）動員部署階段（8月中旬）。

??按照《關于開展農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管提質(zhì)增效行動的通知》（滬農(nóng)委〔2023〕162）和《開展浦東新區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管提質(zhì)增效行動的工作實施方案》（浦農(nóng)委〔2023〕186），形成《張江鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管提質(zhì)增效行動的工作實施方案》，明確行動內(nèi)容、實施步驟和工作要求。各集體經(jīng)濟組織根據(jù)本方案，結合工作實際，進一步細化目標任務和責任分工，動員部署開展專項行動。

??（二）自查自糾階段（8月底）。

??各農(nóng)村集體經(jīng)濟組織根據(jù)本方案，結合工作實際，開展全覆蓋自查自糾。要逐一建立問題臺賬，采取邊查邊改、集中整改、依法處置等方式，盡可能將問題消化在自查過程中，形成張江鎮(zhèn)自查報告。

??（三）鎮(zhèn)級檢查階段（9月上旬）。

??組織開展張江鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管提質(zhì)增效行動，成立專項檢查小組。通過檢查臺賬資料，及時發(fā)現(xiàn)問題并提出整改要求。

??（四）市、區(qū)級抽查階段（9月下旬至10月中旬）。

??由新區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委組織開展新區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管提質(zhì)增效專項抽查工作。查閱財務資產(chǎn)資料、走訪、座談等形式，深入查找農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管提質(zhì)增效中存在的問題，分析原因，提出整改要求。

??市級成立調(diào)查組進行實地抽查，在全國農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺中填報整改臺賬。對工作走過場、發(fā)現(xiàn)問題偏少甚至“零報送”的地方進行重點督促指導。

??（五）問題整改、建章立制階段（10月底）。

??各農(nóng)村集體經(jīng)濟組織要對提質(zhì)增效行動進行認真總結，根據(jù)整改臺賬，系統(tǒng)梳理問題，深入剖析原因，采取有效的措施及時整改。要充分發(fā)揮農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺等智慧平臺作用，進一步健全農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理的長效機制。

??（六）結果匯總報送階段（11月底）。

??2023年11月前對全鎮(zhèn)提質(zhì)增效行動進行總結，并將總結報告和整改臺賬、行動中的創(chuàng)新經(jīng)驗做法或階段性成果報送新區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委。

??四、工作要求

??（一）加強組織領導。開展農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管提質(zhì)增效行動，是鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革成果的重要內(nèi)容，時間緊、任務重、要求高。各相關單位要高度重視，加強組織領導，明確工作責任，加強農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理服務體系建設，創(chuàng)造保障條件。堅持區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委全面指導，鎮(zhèn)黨委、政府堅強領導，鎮(zhèn)經(jīng)發(fā)辦、經(jīng)發(fā)中心負責組織實施，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織具體落實的責任機制，扎實開展農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管提質(zhì)增效行動。

??（二）加強指導督促。要把握時間進度，保證工作質(zhì)量，指導幫助解決實際問題，確保提質(zhì)增效行動取得實效。要將此次專項行動結果完善到新區(qū)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟組織基礎數(shù)據(jù)齊全、準確。要強化跟蹤督促，加強對提質(zhì)增效行動進展情況的調(diào)度管理，防止出現(xiàn)整治推進不力、工作走過場等問題。要充分考慮歷史原因和各方利益，穩(wěn)妥有序推進，避免引發(fā)不穩(wěn)定因素。

??（三）加強監(jiān)督執(zhí)紀。要嚴肅查處農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管中的違規(guī)違紀問題，典型問題公開通報曝光，對發(fā)現(xiàn)的腐敗和作風問題線索及時按程序移交紀檢監(jiān)察機關。對重大的貪腐問題或問題線索較多、群眾反映強烈的地方要實行提級監(jiān)督，形成警示震懾。要公布專項行動舉報電話和聯(lián)系方式，及時受理和查處群眾舉報的問題線索，廣泛接受社會和群眾監(jiān)督。

??舉報電話：鎮(zhèn)經(jīng)發(fā)中心  陳茵修  68817882