關于創(chuàng)建上海市知識產權保護示范區(qū)實施方案
根據(jù)上海市知識產權局《上海市知識產權保護示范區(qū)建設方案》《關于確定第一批上海市知識產權保護示范區(qū)建設地區(qū)的通知》要求，為推進上海市知識產權保護示范區(qū)建設，徐匯區(qū)結合實際，制定本方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神為指導，對標最高標準，最好水平，聚焦知識產權高質量發(fā)展目標，深入實施國家知識產權強國戰(zhàn)略，打通知識產權創(chuàng)造、運用、保護、管理、服務全鏈條，打造最具影響力的國際知識產權中心城區(qū)，為徐匯建設具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市卓越城區(qū)提供強有力支撐。
二、建設目標
到2023年，如期完成上海市知識產權保護示范區(qū)建設，知識產權對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻度大幅提升，知識產權發(fā)展主要指標在全市居于前列，知識產權服務能力和水平顯著提升，中國特色、世界水平的國際知識產權中心城區(qū)基本建成。
三、任務措施
（一）堅持知識產權嚴保護政策導向
1.加強行政保護行動。以食品、電子產品、服飾、箱包等為重點商品，以大型商場、鐵路南站、網(wǎng)絡平臺等為重點領域，組織開展“鐵拳”“藍天”“劍網(wǎng)”等知識產權行政執(zhí)法專項行動，持續(xù)保持高壓嚴打態(tài)勢。圍繞中國國際進口博覽會，開展以進口博覽局注冊商標和特殊標志、進博會參展企業(yè)商標、涉外高知名度商標、馳名商標、老字號商標、地理標志證明商標和集體商標等為重點的知識產權保護百日行動。加強對轄區(qū)會展中心內舉辦的各類展會活動的監(jiān)管，完善展會知識產權保護快速處理機制。加強商業(yè)秘密案件查處，嚴厲打擊侵犯商業(yè)秘密行為。聚焦電視、網(wǎng)絡和實體出版物市場等重點領域，強化管控，加大力度打擊線上線下非法出版物和侵權盜版行為。（牽頭部門：區(qū)知識產權局、公安分局、區(qū)文化旅游局；配合部門：區(qū)委宣傳部）
2.強化司法保護行動。加大知識產權犯罪刑事司法打擊力度，準確適用知識產權犯罪定罪量刑標準，加大處罰力度。加強知識產權犯罪財產刑的適用及執(zhí)行，剝奪侵權者再次侵犯知識產權的經(jīng)濟能力和條件。強化民事司法保護，正確運用法定賠償，開展知識產權惡意訴訟專項監(jiān)督工作，并對各項長期、多次、惡意侵犯知識產權的行為依法適用懲罰性賠償。準確界定權利人商業(yè)秘密的范圍，精準適用商業(yè)秘密案件的證據(jù)規(guī)則，合理分配舉證責任，在行政、司法等各環(huán)節(jié)加大商業(yè)秘密保護力度。推進“捕訴研防”一體化辦案機制，由“刑民行”組成的跨職能臨時檢察官辦公室辦理涉知識產權重大疑難復雜案件，提升區(qū)域司法保護水平。（牽頭部門：區(qū)法院、區(qū)檢察院；配合部門：公安分局、區(qū)知識產權局）
3.嚴格規(guī)范證據(jù)標準行動。深入推進和完善知識產權民事、行政、刑事案件“三合一”審判機制，完善證據(jù)審查機制，豐富證據(jù)獲取手段，實現(xiàn)“匯存”區(qū)塊鏈電子數(shù)據(jù)存證平臺再升級，加大取證程序保障力度。推進行政執(zhí)法和刑事司法立案標準相互銜接，充分利用“兩法銜接”平臺，暢通行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，完善案件移送標準、移送流程和移送后的處理規(guī)則。健全特邀檢察官助理和技術事實調查機制，構建技術調查官、技術咨詢專家、技術鑒定人員、專家輔助人員參與訴訟活動的技術事實查明機制，提高技術事實查明的中立性、客觀性、科學性。（牽頭部門：區(qū)法院、區(qū)檢察院、徐匯公證處；配合部門：公安分局、區(qū)知識產權局）
4.實施重點產業(yè)園區(qū)知識產權保護行動。依托園區(qū)內設立的商標品牌指導站，建立“一站式”商標品牌服務機制。開展知識產權保護專題培訓工作，引導企業(yè)加強知識產權保護，設立知識產權管理和保護部門，建立知識產權保護制度，提升知識產權保護意識和能力。充分發(fā)揮上海市商標品牌創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)（漕河涇）基地、上海市知識產權保護中心漕河涇維權援助工作站、漕河涇園區(qū)知識產權調解工作室和檢察官工作室、徐匯區(qū)勞模創(chuàng)新工作室“于是勞模創(chuàng)新工作室”、徐匯區(qū)版權工作站、徐匯區(qū)（上海西岸）版權工作服務站的作用，使園區(qū)企業(yè)“足不出園”享受知識產權維權援助服務，促進知識產權的保護效益和效能不斷提升。（牽頭部門：區(qū)知識產權局、區(qū)法院、區(qū)檢察院、區(qū)文化旅游局；配合部門：區(qū)司法局、區(qū)委宣傳部）
5.實施新業(yè)態(tài)新領域知識產權保護行動。加強對數(shù)字經(jīng)濟、區(qū)塊鏈、網(wǎng)絡直播等新業(yè)態(tài)新領域的知識產權保護。完善兩個版權保護協(xié)作機制，構建富有徐匯特色和亮點的版權多方保護共治格局。加強計算機軟件、互聯(lián)網(wǎng)等領域著作權行政執(zhí)法工作，強化老字號、非物質文化遺產和中醫(yī)藥等傳統(tǒng)領域的知識產權保護。加強打擊和整治網(wǎng)絡侵犯知識產權行為，引導電子商務平臺經(jīng)營者加強對平臺內經(jīng)營者的資格審查，將知識產權保護條款納入與平臺內經(jīng)營者簽訂的相關使用和服務協(xié)議，健全、完善知識產權舉報投訴機制，有效回應權利人在平臺上的維權訴求，督促電子商務平臺履行法定義務。（牽頭部門：區(qū)知識產權局、區(qū)法院、區(qū)檢察院、區(qū)文化旅游局；配合部門：公安分局、區(qū)委宣傳部）
（二）構建知識產權大保護工作格局
6.實施跨區(qū)域跨部門執(zhí)法協(xié)作行動。積極參與長三角地區(qū)知識產權保護執(zhí)法協(xié)作，加強跨區(qū)域知識產權保護執(zhí)法協(xié)作，實現(xiàn)知識產權執(zhí)法互助、監(jiān)管互動、信息互通、經(jīng)驗互鑒。加強各部門協(xié)調合作、突破行政壁壘，建立統(tǒng)一協(xié)調、相互協(xié)作、快速高效的執(zhí)法工作機制。完善“行刑銜接”工作機制，強化知識產權行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接，建立健全重大案件聯(lián)合查辦機制，完善行政部門之間以及行政與司法部門之間的線索和案件移送制度。加強知識產權局、公安分局、檢察院、法院、城管執(zhí)法局等部門的知識產權執(zhí)法協(xié)作，形成既各司其職又密切協(xié)同的工作格局，實現(xiàn)整合各方資源、提升監(jiān)管效能、消除工作盲區(qū)的目標。（牽頭部門：區(qū)法院、區(qū)檢察院、公安分局、區(qū)知識產權局；配合部門：區(qū)文化旅游局、區(qū)城管執(zhí)法局）
7.實施知識產權保護社會共治行動。綜合運用司法、行政、經(jīng)濟、技術、社會治理等手段強化保護，充分調動社會力量廣泛參與，構建優(yōu)勢互補、有機銜接、快速高效的知識產權保護模式，推動形成知識產權保護社會共治格局。鼓勵行業(yè)組織、商會建立自律管理和信息溝通機制，加強行業(yè)自律，建立行業(yè)自治規(guī)則，形成行業(yè)知識產權糾紛解決機制。完善知識產權維權援助需求與行政執(zhí)法、行政裁決、司法保護、仲裁調解、誠信體系建設等服務提供的銜接程序。（牽頭部門：區(qū)司法局、區(qū)知識產權局；配合部門：區(qū)法院、區(qū)檢察院、區(qū)委宣傳部、公安分局、區(qū)文化旅游局）
8.實施知識產權保護誠信體系建設行動。根據(jù)國家、市的統(tǒng)一部署，認真落實聯(lián)合懲戒對象名單管理制度，將企業(yè)知識產權違法相關信息，在上海市市場監(jiān)督管理局官網(wǎng)或國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進行公示。持續(xù)開展“銷售真牌真品，保護知識產權”承諾活動，指導區(qū)域企業(yè)完善知識產權商品管理制度。放大活動宣傳效應，提升企業(yè)知識產權保護意識。結合日常監(jiān)管，積極引導各類市場主體加強自律管理，自覺遵守知識產權法律法規(guī)。（牽頭部門：區(qū)知識產權局；配合部門：區(qū)委宣傳部、區(qū)發(fā)展改革委）
9.實施加強知識產權專業(yè)技術支撐行動。在涉案線索、信息核查、商品流向追蹤和證據(jù)固定等方面，創(chuàng)新監(jiān)管和執(zhí)法實踐，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等技術，通過第三方平臺線上監(jiān)測知識產權侵權違法案源，在大數(shù)據(jù)監(jiān)測的基礎上，篩選出違法線索，提升打擊侵權假冒行為的效率及精準度，進一步推動線上線下一體化智慧監(jiān)管模式。完善多元技術事實調查認定體系，進一步為法院審理知識產權案件查明技術事實，提高審判質量和效率奠定基礎。（牽頭部門：區(qū)法院；配合部門：區(qū)委宣傳部、公安分局、區(qū)文化旅游局）
（三）突破知識產權快保護關鍵環(huán)節(jié)
10.促進知識產權糾紛多元化解行動。支持知識產權糾紛的多渠道化解，推進上海市互聯(lián)網(wǎng)調解委員會（徐匯工作室）、上海先行知識產權法治中心人民調解委員會和上海徐匯區(qū)智調非訴訟糾紛調解中心開展知識產權糾紛調解，快速解決知識產權糾紛。在市知識產權局委托的期限內開展專利糾紛行政調解工作，充分發(fā)揮6家知識產權調解工作室的作用，引導律師、知識產權代理服務機構等社會力量積極參與維權援助和保護治理。健全行政確權、公證存證、調解、行政執(zhí)法、司法保護之間的銜接機制，加強信息溝通和共享，形成各渠道有機銜接、優(yōu)勢互補的運行機制，切實提高維權效率。（牽頭部門：區(qū)司法局、區(qū)知識產權局；配合部門：區(qū)法院、區(qū)檢察院、區(qū)委宣傳部、公安分局、區(qū)文化旅游局）
11.推進知識產權糾紛快速處理行動。對徐匯區(qū)重點商標保護名錄單位、侵權違法高發(fā)點和重點市場，特別針對電子商務平臺等關鍵領域和環(huán)節(jié)，構建行政執(zhí)法、調解等快速處理渠道。暢通知識產權投訴舉報渠道，探索建立知識產權舉報投訴集中處理平臺，實現(xiàn)“一門式”受理、“一站式”解決。建立知識產權監(jiān)測預警機制，及時發(fā)現(xiàn)和查處侵權行為，為區(qū)域重點產業(yè)及時提供預警服務。（牽頭部門：區(qū)知識產權局；配合部門：區(qū)司法局、區(qū)委宣傳部、公安分局）
12.實施知識產權快保護機構建設行動。充分發(fā)揮上海市知識產權保護中心、上海市知識產權服務中心、上海知識產權交易中心和上海商標審查協(xié)作中心“四個中心”落戶徐匯的集聚作用，為企業(yè)提供更為便捷化的知識產權公共服務，推動知識產權代理、訴訟、運營等服務機構集聚徐匯，打造最優(yōu)營商環(huán)境。區(qū)知識產權局加強與區(qū)法院、區(qū)檢察院、公安分局的合作，落實知識產權侵權查處快速反應機制，為創(chuàng)新主體、市場主體提供“一站式”知識產權綜合服務，推動知識產權與經(jīng)濟發(fā)展深度融合。（牽頭部門：區(qū)知識產權局；配合部門：區(qū)法院、區(qū)檢察院、公安分局）
（四）營造知識產權同保護優(yōu)越環(huán)境
13.實施國內外企業(yè)同等保護行動。堅持對國內外企業(yè)的知識產權一視同仁、同等保護。暢通與國內外權利人的溝通渠道，依托漕河涇開發(fā)區(qū)、西岸數(shù)字谷等涉外園區(qū)，搭建企業(yè)與政府溝通橋梁，針對企業(yè)對知識產權保護的需求，提供精準指導和服務。推進徐匯區(qū)“一網(wǎng)通辦”平臺建設，加快構建知識產權一體化服務系統(tǒng)，暢通政府與企業(yè)、銀行與企業(yè)的交流，鼓勵企業(yè)積極開展知識產權質押融資、保險等知識產權相關業(yè)務。（牽頭部門：區(qū)知識產權局；配合部門：區(qū)法院、區(qū)檢察院、區(qū)委宣傳部、公安分局、區(qū)文化旅游局、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)金融辦、區(qū)行政服務中心）
14.加強知識產權海外維權援助行動。充分發(fā)揮落戶徐匯的上海商標海外維權辦公室的最大效應，加強對企業(yè)的商標國際注冊指導，促進企業(yè)增強商標海外注冊意識。為區(qū)域重點企業(yè)知識產權海外糾紛應對提供信息、法律支持和指導，提高企業(yè)海外維權保護能力。鼓勵轄區(qū)內各類保險機構開展知識產權海外侵權責任險、專利執(zhí)行險、專利被侵權損失險等保險業(yè)務，為中小企業(yè)提供海外知識產權服務，消除企業(yè)后顧之憂。（牽頭部門：區(qū)知識產權局；配合部門：區(qū)委宣傳部、公安分局、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)府辦（外辦））
15.加強知識產權國際合作行動。深化徐匯與世界知識產權組織（WIPO）交流合作，積極申辦承辦國際知識產權高端研討會和培訓班，聚焦PCT專利、馬德里商標和海牙外觀設計三大體系特點以及運用現(xiàn)狀、申請實踐等業(yè)務開展合作交流和培訓，在徐匯區(qū)開展外國專利代理機構設立常駐代表機構試點。以漕河涇開發(fā)區(qū)、西岸智慧谷等涉外園區(qū)為平臺，創(chuàng)新工作方式，穩(wěn)步推進知識產權保護國際合作交流，暢通對外合作交流渠道，拓展交流覆蓋面，提升企業(yè)參與率，加大國際交流力度，著力營造尊重知識產權價值的營商環(huán)境。（牽頭部門：區(qū)知識產權局；配合部門：區(qū)委宣傳部、區(qū)法院、區(qū)檢察院、區(qū)發(fā)展改革委）
四、進度安排
（一）起草實施方案（2023年1-3月）。在前期充分征求區(qū)知識產權聯(lián)席會議各成員單位意見和調研基礎上，明確工作目標和重點任務，編制本實施方案。
（二）推進方案實施（2023年4-9月）。確認方案推進實施，建立推進工作機制，有序開展各項工作任務，按時報送進展情況，接受上級跟蹤指導和監(jiān)督檢查。
（三）全面總結自查（2023年10-11月）。根據(jù)方案要求，各相關單位要認真總結知識產權保護工作，對重點工作完成情況進行自查自評，梳理工作舉措和成效，及時查漏補缺、固強補弱。
（四）開展績效評估（2023年12月-2024年2月）。建立健全績效評估工作體系，力爭形成可復制、可推廣的經(jīng)驗做法，并通過上升為機制、制度予以固化，鞏固擴大建設效應。
（五）迎接評審驗收（2024年3-4月）。各相關單位根據(jù)任務分工做好迎檢各項準備工作，確保順利通過驗收。
五、組織保障
（一）加強統(tǒng)籌推進。建設職責清晰、管理統(tǒng)一、運行高效的管理體系，形成知識產權管理部門、產業(yè)園區(qū)、企業(yè)三級知識產權管理模式。強化組織領導，建立健全徐匯區(qū)知識產權保護示范區(qū)建設工作領導和統(tǒng)籌協(xié)調機制，通過區(qū)知識產權聯(lián)席會議，加強各職能部門間的橫向交流與聯(lián)動，制定重點目標、重要政策和措施，形成重大問題專家咨詢、部門會商、集體決策機制，共同推進與完成上海市知識產權保護示范區(qū)建設的各項任務。
（二）完善政策體系。以打造知識產權效能提升、管理高效、保護嚴格、生態(tài)良好、鏈條完善的知識產權保護體系為目標，制定和完善相關配套措施，結合區(qū)科委、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)商務委等部門相關產業(yè)政策，形成政策“組合拳”，支持上海市知識產權保護示范區(qū)建設工作，支持區(qū)域知識產權保護水平整體提升。
（三）加強專業(yè)人才隊伍建設。加強知識產權行政執(zhí)法隊伍和司法隊伍建設，鼓勵和引導企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、園區(qū)、教育機構、學會加強知識產權保護專業(yè)人才培養(yǎng)力度，構建多層次的人才培養(yǎng)體系。建立健全知識產權調解、公證、社會監(jiān)督等專業(yè)人才的選聘、管理和激勵制度，激發(fā)人才活力和潛力。加強知識產權保護專業(yè)人才崗位鍛煉，充分發(fā)揮各類人才在維權實踐、糾紛調解和案件代理中的作用。
（四）加強宣傳引導。在“4·26”世界知識產權日、“5·10”中國品牌日等重要時段加強集中宣傳，各成員單位可結合自身職能開展形式多樣的宣傳活動，定期公開發(fā)布有社會影響力的典型案件，持續(xù)推動知識產權保護進企業(yè)、進單位、進社區(qū)、進學校、進網(wǎng)絡，不斷提高社會公眾和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體的知識產權保護意識，營造知識產權保護濃厚氛圍。