關(guān)于印發(fā)《上海市統(tǒng)計(jì)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)適用規(guī)定》的通知
滬統(tǒng)規(guī)〔2024〕1號(hào)
各區(qū)統(tǒng)計(jì)局，各調(diào)查隊(duì)，市局和總隊(duì)各處室、系統(tǒng)各單位：
??為規(guī)范本市統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法行為，正確行使行政處罰裁量權(quán)，推動(dòng)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，現(xiàn)將《上海市統(tǒng)計(jì)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)適用規(guī)定》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
??上海市統(tǒng)計(jì)局
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局上海調(diào)查總隊(duì)
??2024年6月7日
上海市統(tǒng)計(jì)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)適用規(guī)定
??第一條 為規(guī)范本市統(tǒng)計(jì)行政處罰行為，保障統(tǒng)計(jì)部門依法行使行政處罰裁量權(quán)，保護(hù)統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法實(shí)施條例》《上海市統(tǒng)計(jì)條例》及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章，結(jié)合本市統(tǒng)計(jì)工作實(shí)際，制定本規(guī)定。
??第二條 本規(guī)定適用于上海市統(tǒng)計(jì)局、各區(qū)統(tǒng)計(jì)局，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局上海調(diào)查總隊(duì)、各調(diào)查隊(duì)（以下簡(jiǎn)稱“統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)”）依照法定職責(zé)實(shí)施的對(duì)統(tǒng)計(jì)違法行為行政處罰的裁量。
??第三條 實(shí)施統(tǒng)計(jì)行政處罰，應(yīng)當(dāng)遵循法定、公正、公開原則，堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合。
??第四條 實(shí)施統(tǒng)計(jì)行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)綜合考慮統(tǒng)計(jì)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、危害程度、主觀故意等因素，決定統(tǒng)計(jì)行政處罰的種類以及幅度，做到過(guò)罰相當(dāng)。
??第五條 統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法給予統(tǒng)計(jì)行政處罰：
??（一）拒絕提供統(tǒng)計(jì)資料的；
??（二）經(jīng)催報(bào)后仍未按時(shí)提供統(tǒng)計(jì)資料的；
??（三）提供不真實(shí)的統(tǒng)計(jì)資料的；
??（四）提供不完整的統(tǒng)計(jì)資料的；
??（五）拒絕答復(fù)統(tǒng)計(jì)檢查查詢書的；
??（六）不如實(shí)答復(fù)統(tǒng)計(jì)檢查查詢書的；
??（七）拒絕、阻礙統(tǒng)計(jì)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)檢查的；
??（八）轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄原始記錄和憑證、統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬、統(tǒng)計(jì)調(diào)查表及其他相關(guān)證明和資料的；
??（九）拒絕提供原始記錄和憑證、統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬、統(tǒng)計(jì)調(diào)查表及其他相關(guān)證明和資料的；
??（十）遲報(bào)統(tǒng)計(jì)資料的；
??（十一）未按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定設(shè)置原始記錄、統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬的。
??第六條 本規(guī)定所指的情節(jié)嚴(yán)重，依據(jù)《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法實(shí)施條例》第五十條規(guī)定，包括以下情形：
??（一）使用暴力或者威脅方法拒絕、阻礙統(tǒng)計(jì)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督檢查；
??（二）拒絕、阻礙統(tǒng)計(jì)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督檢查，嚴(yán)重影響相關(guān)工作正常開展；
??（三）提供不真實(shí)、不完整的統(tǒng)計(jì)資料，造成嚴(yán)重后果或者惡劣影響；
??（四）有統(tǒng)計(jì)法第四十一條第一款所列違法行為之一，一年內(nèi)被責(zé)令改正3次以上。
??第七條 統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象有下列情形之一的，不予行政處罰：
??（一）違法行為輕微并及時(shí)改正，沒(méi)有造成危害后果的；
??（二）有證據(jù)足以證明沒(méi)有主觀過(guò)錯(cuò)的。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
??初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。具體適用情形參照《上海市統(tǒng)計(jì)依法不予行政處罰清單》（附表2）。
??違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰；涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，上述期限延長(zhǎng)至五年。法律另有規(guī)定的除外。
??對(duì)違法行為當(dāng)事人的違法行為依法不予行政處罰的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)違法行為當(dāng)事人進(jìn)行教育。
??第八條 統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰：
??（一）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；
??（二）受他人脅迫或者誘騙實(shí)施違法行為的；
??（三）主動(dòng)供述行政機(jī)關(guān)尚未掌握的違法行為的；
??（四）配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；
??（五）統(tǒng)計(jì)違法行為當(dāng)事人受有關(guān)部門或者人員干預(yù)提供不真實(shí)、不完整統(tǒng)計(jì)資料，當(dāng)事人提出明確指認(rèn)且干預(yù)違法事實(shí)被查實(shí)的；
??（六）其他依法應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰的。
??情節(jié)嚴(yán)重的統(tǒng)計(jì)違法行為不適用從輕或者減輕處罰。
??第九條 統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重行政處罰：
??（一）違法數(shù)額對(duì)本地區(qū)或者本部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)影響較大的；
??（二）統(tǒng)計(jì)指標(biāo)出現(xiàn)長(zhǎng)時(shí)間、大范圍差錯(cuò)，且均達(dá)到應(yīng)予行政處罰標(biāo)準(zhǔn)的；
??（三）受到統(tǒng)計(jì)行政處罰后，二年內(nèi)再次發(fā)生統(tǒng)計(jì)違法行為的；
??（四）其他依法可以從重行政處罰的。
??第十條 同時(shí)具有兩種及以上統(tǒng)計(jì)違法行為的，應(yīng)當(dāng)分別裁量，合并執(zhí)行。
??第十一條 統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象有第五條所列違法行為之一且情節(jié)嚴(yán)重的，依據(jù)《統(tǒng)計(jì)嚴(yán)重失信企業(yè)信用管理辦法》的規(guī)定認(rèn)定為統(tǒng)計(jì)嚴(yán)重失信企業(yè)，其嚴(yán)重失信信息將被推送至全國(guó)信用信息共享平臺(tái)和國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，并在“信用中國(guó)”“信用上?！薄吧虾Ｊ薪y(tǒng)計(jì)局”等網(wǎng)站公示。
??第十二條 較重處罰的重大、疑難和復(fù)雜案件，以及擬作出從重、減輕或者不予處罰決定的案件，應(yīng)當(dāng)通過(guò)集體討論決定。
??第十三條 本規(guī)定所稱“應(yīng)報(bào)數(shù)額”是指統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象按照統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度規(guī)定應(yīng)當(dāng)報(bào)送的具體數(shù)額?！安铄e(cuò)數(shù)額”是指統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象違反統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度規(guī)定報(bào)送的具體數(shù)額與按照統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度規(guī)定應(yīng)當(dāng)報(bào)送的具體數(shù)額之差的絕對(duì)值。
??第十四條 本規(guī)定所稱“實(shí)物量”指標(biāo)是指以實(shí)物為單位計(jì)量的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，“價(jià)值量”指標(biāo)是指以貨幣為單位計(jì)量的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。
??第十五條 本規(guī)定所稱的“以上”包括本數(shù)，“以下”除最高一檔處罰包括本數(shù)外，其余均不包括本數(shù)。
??第十六條 本規(guī)定所稱的“年”是指以公歷計(jì)算的一個(gè)自然年，即當(dāng)年1月1日至12月31日。
??第十七條 上海市統(tǒng)計(jì)局和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局上海調(diào)查總隊(duì)對(duì)法律法規(guī)規(guī)章中涉及統(tǒng)計(jì)行政處罰裁量權(quán)的內(nèi)容進(jìn)行梳理，制定《上海市統(tǒng)計(jì)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》（見(jiàn)附表1）；并根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章的變化和本市統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法實(shí)際，適時(shí)對(duì)《上海市統(tǒng)計(jì)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》進(jìn)行評(píng)估、修訂。
??第十八條 本規(guī)定由上海市統(tǒng)計(jì)局和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局上海調(diào)查總隊(duì)負(fù)責(zé)解釋。
??第十九條 本規(guī)定自2024年7月10日起施行，有效期五年。原《上海市統(tǒng)計(jì)行政處罰裁量基準(zhǔn)（2020版）》（滬統(tǒng)字〔2020〕14號(hào)）同時(shí)廢止。
??附表：
??1.上海市統(tǒng)計(jì)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)
??2.上海市統(tǒng)計(jì)依法不予行政處罰清單
