區(qū)政府各委、辦、局，各街道辦事處：

　　區(qū)建設(shè)管理委、區(qū)住房保障房屋管理局、區(qū)應(yīng)急局、區(qū)城運(yùn)中心制定的《虹口區(qū)關(guān)于加強(qiáng)限額以下小型建設(shè)工程管理的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)區(qū)政府第97次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。

區(qū)建設(shè)管理委區(qū)住房保障房屋管理局

區(qū)應(yīng)急局區(qū)城運(yùn)中心

2020年11月26日

虹口區(qū)關(guān)于加強(qiáng)限額以下小型建設(shè)工程管理的實(shí)施意見(jiàn)

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)本區(qū)限額以下小型建設(shè)工程項(xiàng)目的管理力度，完善區(qū)域建筑市場(chǎng)管理機(jī)制，提升精細(xì)化管理水平，做到監(jiān)管全覆蓋。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和文件的要求，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，特制定本實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、指導(dǎo)思想

　　本區(qū)限額以下小型建設(shè)工程項(xiàng)目管理以城市網(wǎng)格化管理為抓手，堅(jiān)持屬地管理，條塊聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步建立健全區(qū)、街道兩級(jí)建設(shè)工程管理的監(jiān)管體系，加強(qiáng)建設(shè)工程安全質(zhì)量管理，確保我區(qū)建筑業(yè)市場(chǎng)健康、規(guī)范、有序發(fā)展。

　　二、管理依據(jù)

　　1.《關(guān)于發(fā)布<上海市建筑工程施工許可證管理實(shí)施細(xì)則>的通知》（滬建管〔2015〕377號(hào)）

　　2.《關(guān)于延長(zhǎng)<上海市建筑工程施工許可證管理實(shí)施細(xì)則>有效期的通知》（滬住建規(guī)范〔2020〕8號(hào)）

　　3.《上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市建設(shè)交通委等六部門(mén)關(guān)于

　　進(jìn)一步完善本市建設(shè)工程管理分工指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（滬府辦〔2012〕69號(hào)）

　　4.《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作的通知》（滬建管〔2015〕326號(hào)）

　　5.《關(guān)于印發(fā)<上海市建筑裝飾裝修工程管理實(shí)施辦法>的通知》（滬住建規(guī)范〔2020〕3號(hào)）

　　6.《上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市住房保障房屋管理局、市建設(shè)交通委制定的<上海市住宅修繕工程管理辦法>的通知》（滬府辦〔2013〕69號(hào)）

　　7.《虹口區(qū)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)關(guān)于調(diào)整虹口區(qū)各街道城市網(wǎng)格化綜合管理中心機(jī)構(gòu)編制的通知》（虹編〔2016〕17號(hào)）

　　三、適用范圍

　　限額以下小型建設(shè)工程（以下簡(jiǎn)稱“小型工程”）是指：

　?、倏偼顿Y100萬(wàn)元以下且建筑面積300平方米以下的非居住類建筑裝飾裝修項(xiàng)目；

　?、诳偼顿Y100萬(wàn)元以下的住宅維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目；

　　區(qū)綠化市容局、區(qū)民防辦等部門(mén)職責(zé)范圍內(nèi)的專業(yè)工程、搶險(xiǎn)救災(zāi)工程不適用本辦法。

　　四、職責(zé)分工

　　各街道依據(jù)“屬地管理”原則，負(fù)責(zé)對(duì)小型工程進(jìn)行日常監(jiān)管，落實(shí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)管隊(duì)伍，有條件的可以通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，引入第三方安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)助開(kāi)展小型工程監(jiān)管，確保監(jiān)管無(wú)遺漏。

　　區(qū)建設(shè)管理委負(fù)責(zé)對(duì)非居住類裝飾裝修小型工程的行業(yè)指導(dǎo)、行業(yè)支持，定期組織培訓(xùn)、交流、抽查等活動(dòng)，督促并提高街道屬地管理水平。

　　區(qū)住房保障房屋管理局負(fù)責(zé)對(duì)住宅維修養(yǎng)護(hù)小型工程的行業(yè)指導(dǎo)、行業(yè)支持，定期組織培訓(xùn)、交流、抽查等活動(dòng)，督促并提高街道屬地管理水平。

　　區(qū)應(yīng)急局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)城管執(zhí)法局、區(qū)綠化市容局等相關(guān)部門(mén)根據(jù)各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)街道指導(dǎo)和支持。

　　五、具體要求

　?。ㄒ唬┌l(fā)現(xiàn)機(jī)制

　　各街道應(yīng)將小型工程納入網(wǎng)格化管理范疇，加大巡查力度。對(duì)正在施工的小型工程，發(fā)放《虹口區(qū)限額以下小型建設(shè)工程告知單》，督促工程建設(shè)、施工單位根據(jù)相關(guān)規(guī)定，進(jìn)行開(kāi)工報(bào)備。

　　各街道應(yīng)結(jié)合本地區(qū)、本單位實(shí)際，建立小型工程發(fā)現(xiàn)、報(bào)備登記和監(jiān)督管理制度，并在日常監(jiān)督管理過(guò)程中完善記錄和檔案管理，規(guī)范管理臺(tái)賬。

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　　1.一般項(xiàng)目：

　?。?）非居住類裝飾裝修項(xiàng)目

　　各街道負(fù)責(zé)對(duì)其現(xiàn)場(chǎng)安全質(zhì)量及文明施工進(jìn)行監(jiān)管。督促參建單位落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)的安全管理和文明施工，重點(diǎn)排查涉及外立面腳手架、結(jié)構(gòu)改動(dòng)、動(dòng)火作業(yè)的項(xiàng)目，消除隱患；督促施工單位落實(shí)建筑工人實(shí)名制，建立人工費(fèi)支付臺(tái)賬和工資支付臺(tái)賬。

　?。?）住宅維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目

　　各街道負(fù)責(zé)對(duì)其現(xiàn)場(chǎng)安全質(zhì)量及文明施工進(jìn)行監(jiān)管。督促參建單位落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)的安全管理和文明施工，重點(diǎn)排查涉及外立面腳手架、結(jié)構(gòu)改動(dòng)、動(dòng)火作業(yè)的項(xiàng)目，消除隱患。

　　2.特殊項(xiàng)目：

　　（1）未申報(bào)施工許可、投資額存疑或合同拆分。一是投資額超過(guò)100萬(wàn)以上未申報(bào)施工許可的項(xiàng)目；二是為規(guī)避施工許可，涉嫌將投資額虛報(bào)為100萬(wàn)以下的；三是為規(guī)避施工許可，故意將原本體量較大的項(xiàng)目拆分為兩個(gè)甚至更多小項(xiàng)目的，發(fā)現(xiàn)以上三種情況，由街道發(fā)送聯(lián)系單向區(qū)建設(shè)管理委等相關(guān)行業(yè)管理部門(mén)報(bào)告。

　?。?）改動(dòng)結(jié)構(gòu)。針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)明顯存在未經(jīng)規(guī)劃批準(zhǔn)，擅自改擴(kuò)建或者改變外立面的工程，如經(jīng)查實(shí)存在上述違規(guī)情況，由街道發(fā)送聯(lián)系單向區(qū)建設(shè)管理委、區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)住房保障房屋管理局、區(qū)城管執(zhí)法局等相關(guān)行業(yè)管理部門(mén)報(bào)告。

　?。ㄈ┚C合治理

　　各街道在監(jiān)管過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)小型工程存在涉嫌違法違規(guī)建設(shè)行為等情況，如需相關(guān)部門(mén)聯(lián)合查處整治的，應(yīng)根據(jù)違規(guī)項(xiàng)目的特點(diǎn)，發(fā)送聯(lián)系單及時(shí)告知相關(guān)部門(mén)介入處置；如涉及多個(gè)部門(mén)的，由街道牽頭，通過(guò)召開(kāi)專題會(huì)等形式組織規(guī)劃資源、建設(shè)管理、應(yīng)急管理、城管執(zhí)法等職能部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合整治，確保安全。各部門(mén)應(yīng)做到“街道有呼聲，部門(mén)有響應(yīng)”，依照各自職能，對(duì)問(wèn)題項(xiàng)目開(kāi)展檢查，對(duì)涉嫌違法違規(guī)的行為予以查處，協(xié)助街道開(kāi)展整治工作，參與綜合執(zhí)法，共同處置。

　　（四）信息報(bào)送

　　各街道要明確小型工程監(jiān)管的分管領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)絡(luò)員，每月月底向區(qū)城市運(yùn)行管理中心報(bào)送小型項(xiàng)目清單表，同步與區(qū)各管理部門(mén)信息共享。

　?。ㄎ澹┞?lián)合檢查

　　區(qū)建設(shè)管理委與街道結(jié)合實(shí)際，不定期對(duì)非居住類裝飾裝修小型項(xiàng)目開(kāi)展聯(lián)合抽查。區(qū)房管局與街道結(jié)合實(shí)際，不定期對(duì)住宅維修養(yǎng)護(hù)小型項(xiàng)目開(kāi)展聯(lián)合抽查。

　?。┠杲K考核

　　充分發(fā)揮科學(xué)評(píng)估和績(jī)效考核對(duì)小型工程監(jiān)管的推動(dòng)作用，將各街道小型工程管理工作作為區(qū)安委辦年終考核依據(jù)。

　　六、其他事項(xiàng)

　　本區(qū)住宅室內(nèi)裝飾裝修項(xiàng)目的日常管理按照上海市房屋管理局《關(guān)于加強(qiáng)本市住宅物業(yè)區(qū)域物業(yè)服務(wù)企業(yè)履行裝修管理工作職責(zé)的通知》（滬房規(guī)范〔2019〕12號(hào)）要求執(zhí)行。

　　七、附則

　?。ㄒ唬┍緦?shí)施意見(jiàn)解釋權(quán)歸區(qū)建設(shè)管理委和區(qū)住房保障房屋管理局。

　?。ǘ┍緦?shí)施意見(jiàn)自印發(fā)之日起施行，原《虹口區(qū)限額以下小型建設(shè)工程監(jiān)管實(shí)施意見(jiàn)（試行）》同時(shí)廢止。

　　附件：

      1、虹口區(qū)限額以下小型建設(shè)工程告知單

　　2、虹口區(qū)限額以下小型建設(shè)工程開(kāi)工報(bào)備表

　　3、虹口區(qū)限額以下小型建設(shè)工程聯(lián)系單

　　4、虹口區(qū)限額以下小型建設(shè)工程統(tǒng)計(jì)表

　　附件一：

虹口區(qū)限額以下小型建設(shè)工程告知單

　　            （項(xiàng)目）：

　　一、建設(shè)單位應(yīng)將工程項(xiàng)目發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè)進(jìn)行施工，簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議，落實(shí)文明施工和安全生產(chǎn)措施的費(fèi)用。

　　二、施工圖紙應(yīng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)，嚴(yán)禁無(wú)圖紙施工。

　　三、施工企業(yè)的三類人員（企業(yè)法人、項(xiàng)目經(jīng)理、安全員）應(yīng)具備相應(yīng)的合格證書(shū)，特種作業(yè)人員應(yīng)持證上崗。

　　四、小型工程開(kāi)工前，在施工現(xiàn)場(chǎng)明顯位置應(yīng)張貼施工告示牌，明確建設(shè)、施工和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的名稱及聯(lián)系方式，自覺(jué)接受職能部門(mén)和社會(huì)的監(jiān)督。

　　五、現(xiàn)場(chǎng)施工單位應(yīng)建立安全管理機(jī)構(gòu)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員進(jìn)行安全文明施工教育和管理，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，對(duì)相關(guān)施工方案和設(shè)備、設(shè)施等進(jìn)行審核和驗(yàn)收并實(shí)施。

　　六、工地應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際環(huán)境和規(guī)范要求，設(shè)置全封閉圍擋，圍擋應(yīng)確保強(qiáng)度和美觀性。

　　七、在施工現(xiàn)場(chǎng)人員必須戴好安全帽，不得穿拖鞋、赤膊，嚴(yán)禁施工人員在施工現(xiàn)場(chǎng)過(guò)夜或住宿。

　　八、各類特種作業(yè)人員必須持證上崗，并根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)配備安全防護(hù)用品和服裝。

　　九、施工現(xiàn)場(chǎng)必須根據(jù)規(guī)范要求配備消防滅火器材。對(duì)各類現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)火作業(yè)實(shí)行審批和人員監(jiān)護(hù)制度，對(duì)環(huán)境復(fù)雜的施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)設(shè)置逃生應(yīng)急圖，轉(zhuǎn)角處應(yīng)設(shè)置逃生標(biāo)志。施工現(xiàn)場(chǎng)嚴(yán)禁吸煙。

　　十、現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電應(yīng)根據(jù)規(guī)范要求采用三級(jí)配電二級(jí)保護(hù)，必須設(shè)置總配電箱并有總漏電保護(hù)。機(jī)械設(shè)備安全裝置應(yīng)齊全有效，手持式電動(dòng)工具必須設(shè)置漏電保護(hù)器。

　　十一、施工現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)各種機(jī)具、材料等堆放布置保持整潔。易飛揚(yáng)的細(xì)顆粒建筑材料應(yīng)密閉存放或采取覆蓋等措施。

　　十二、場(chǎng)地內(nèi)的建筑垃圾應(yīng)集中堆放并及時(shí)外運(yùn)，不能及時(shí)外運(yùn)的垃圾應(yīng)采取覆蓋等揚(yáng)塵防護(hù)措施。

　　十三、認(rèn)真執(zhí)行門(mén)前環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任制，落實(shí)專人清掃保潔，保持責(zé)任區(qū)內(nèi)環(huán)境整潔。

虹口區(qū)            街道

　　附件二：

虹口區(qū)限額以下小型建設(shè)工程開(kāi)工報(bào)備表（樣張）

　　注：本表一式三份，建設(shè)單位、施工單位、街道管理部門(mén)各一份。

　　附件三：

虹口區(qū)限額以下小型建設(shè)工程聯(lián)系單（樣張）

                                    （單位）：

　　注：提交本表的同時(shí)請(qǐng)附帶現(xiàn)場(chǎng)照片。

　　附件四：

虹口區(qū)限額以下小型建設(shè)工程統(tǒng)計(jì)表（樣張）