黃浦區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《黃浦區(qū)精準(zhǔn)高效協(xié)同監(jiān)管實(shí)施辦法（試行）》的通知

黃府辦發(fā)〔2024〕6號(hào)

區(qū)政府各委、辦、局，各街道辦事處：

  《黃浦區(qū)精準(zhǔn)高效協(xié)同監(jiān)管實(shí)施辦法（試行）》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。

  特此通知。

  上海市黃浦區(qū)人民政府辦公室

  2024年6月28日

黃浦區(qū)精準(zhǔn)高效協(xié)同監(jiān)管實(shí)施辦法（試行）

第一章 總則

  第一條  目的依據(jù)

  為持續(xù)完善新型監(jiān)管機(jī)制，提升跨部門綜合監(jiān)管改革效能，規(guī)范行政檢查行為，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)跨部門綜合監(jiān)管的指導(dǎo)意見》《上海市人民政府辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)跨部門綜合監(jiān)管改革的通知》等文件精神，制定本辦法。

  第二條  基本原則

  堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、統(tǒng)籌推進(jìn)；堅(jiān)持協(xié)同聯(lián)動(dòng)、務(wù)實(shí)高效；堅(jiān)持問題導(dǎo)向、突出重點(diǎn)；堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、數(shù)字賦能。

  第三條  適用范圍

  黃浦區(qū)具有監(jiān)管職責(zé)的部門或具有公共事務(wù)管理職能的組織開展監(jiān)管工作時(shí)適用本辦法。

  第四條  議事協(xié)調(diào)機(jī)制

  建立黃浦區(qū)跨部門協(xié)同監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)機(jī)制（以下簡(jiǎn)稱“聯(lián)席會(huì)議”），推進(jìn)和監(jiān)督日常檢查及專項(xiàng)檢查的實(shí)施，會(huì)商和協(xié)調(diào)與跨部門協(xié)同監(jiān)管相關(guān)的重大事項(xiàng)。

  聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局（以下簡(jiǎn)稱“聯(lián)席會(huì)議辦公室”），負(fù)責(zé)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的日常事務(wù)。

第二章 協(xié)同檢查規(guī)則

  第五條  檢查類別

  黃浦區(qū)具有監(jiān)管職責(zé)的部門或具有公共事務(wù)管理職能的組織開展日常檢查或?qū)ｍ?xiàng)檢查等行政檢查，應(yīng)遵守本辦法。

  行政許可有關(guān)的實(shí)地核查或者根據(jù)投訴舉報(bào)線索、上級(jí)交辦線索、其他機(jī)關(guān)移送線索等行政處罰相關(guān)的案件調(diào)查除外。

  第六條  日常檢查協(xié)同規(guī)則

  日常檢查中，以部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”檢查為基本方式，兩個(gè)以上部門對(duì)同一監(jiān)管對(duì)象實(shí)施不同行政檢查且可以同時(shí)開展的，原則上應(yīng)實(shí)行跨部門聯(lián)合檢查。對(duì)同一監(jiān)管對(duì)象實(shí)施日常檢查，一般每年不得超過兩次。

  第七條  專項(xiàng)檢查協(xié)同規(guī)則

  日常檢查之外，針對(duì)行業(yè)性、區(qū)域性違法違規(guī)行為或普遍性、多發(fā)性問題，可以主動(dòng)發(fā)起專項(xiàng)檢查。

  發(fā)起部門將專項(xiàng)檢查方案報(bào)送至聯(lián)席會(huì)議之后，由聯(lián)席會(huì)議辦公室負(fù)責(zé)向各檢查主體征詢聯(lián)合檢查意見，能夠形成跨部門聯(lián)合檢查的，應(yīng)優(yōu)先采取跨部門聯(lián)合檢查方式。

第三章 協(xié)同檢查實(shí)施

  第八條  計(jì)劃方案公布

  聯(lián)席會(huì)議辦公室牽頭制定的年度日常檢查計(jì)劃每年三月底前向社會(huì)公布。發(fā)起部門提交的專項(xiàng)檢查方案報(bào)聯(lián)席會(huì)議審議，條件成熟的向社會(huì)公布。

  公布的日常檢查計(jì)劃和專項(xiàng)檢查方案應(yīng)明確計(jì)劃實(shí)施時(shí)間、檢查主體、檢查對(duì)象范圍、檢查方式、檢查項(xiàng)目名稱（檢查事項(xiàng)）、檢查比例、檢查內(nèi)容、被檢查方需要準(zhǔn)備的材料等要素，規(guī)范行政檢查行為。

  第九條  啟動(dòng)檢查

  根據(jù)日常檢查計(jì)劃或?qū)ｍ?xiàng)檢查方案，以“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)為主要載體，匹配檢查對(duì)象、檢查人員并確定現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)間等內(nèi)容，有序啟動(dòng)檢查。

  第十條  生成檢查任務(wù)單

  根據(jù)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)的匹配結(jié)果，生成日常檢查任務(wù)單或?qū)ｍ?xiàng)檢查任務(wù)單，并通知到具體檢查主體，督促并落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。

  第十一條  事前告知

  根據(jù)檢查當(dāng)日計(jì)劃檢查項(xiàng)目，在檢查現(xiàn)場(chǎng)統(tǒng)一出示日常檢查告知書或?qū)ｍ?xiàng)檢查告知書，告知檢查對(duì)象當(dāng)次現(xiàn)場(chǎng)檢查的檢查主體、檢查方式、檢查項(xiàng)目名稱、檢查內(nèi)容、預(yù)計(jì)現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)長等信息。

  第十二條  實(shí)施檢查

  檢查人員根據(jù)法定的權(quán)力事項(xiàng)規(guī)范履職，落實(shí)行政執(zhí)法公示制度、全過程記錄制度等要求，提高行政監(jiān)管效能。

  第十三條  結(jié)果反饋

  檢查結(jié)束后，檢查人員匯總檢查結(jié)果?？梢援?dāng)場(chǎng)反饋結(jié)果的，當(dāng)場(chǎng)送達(dá)反饋單；需要結(jié)合檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告等結(jié)論事后反饋檢查結(jié)果的，當(dāng)場(chǎng)告知反饋結(jié)果的時(shí)間，并按時(shí)送達(dá)反饋單。

  第十四條  行政指導(dǎo)

  根據(jù)檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化行政指導(dǎo)，形成法治體檢報(bào)告，引導(dǎo)檢查對(duì)象加強(qiáng)自身合規(guī)建設(shè)。

  第十五條  程序銜接

  做好協(xié)同檢查與行政處罰等處置措施的程序銜接，檢查中發(fā)現(xiàn)的涉嫌違法線索，及時(shí)啟動(dòng)相關(guān)程序，轉(zhuǎn)入案件調(diào)查階段。

  第十六條  數(shù)據(jù)歸集

  檢查人員匯總檢查結(jié)果，于檢查結(jié)束后的7個(gè)工作日內(nèi)歸集至“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)。

  轉(zhuǎn)入行政處罰等處置程序的，行政決定作出部門應(yīng)在行政決定作出后的7個(gè)工作日內(nèi)，將行政決定相關(guān)信息歸集至“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)。

  第十七條  效能評(píng)估

  圍繞跨部門協(xié)同檢查，開展行政檢查評(píng)議，以檢查對(duì)象視角完善效能評(píng)估體系，結(jié)合滿意度第三方測(cè)評(píng)等方式，對(duì)不同行業(yè)領(lǐng)域、各類檢查對(duì)象開展有針對(duì)性的監(jiān)測(cè)分析，分類提出優(yōu)化檢查方式的措施建議，建立健全常態(tài)化評(píng)估問效機(jī)制。

第四章 綜合監(jiān)管措施

  第十八條  非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管

  推進(jìn)政府監(jiān)管數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推進(jìn)以在線監(jiān)管、遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、預(yù)警防控等為特征的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，綜合數(shù)據(jù)分析、圖像識(shí)別、行為檢測(cè)等方式進(jìn)行信息采集、研判和處置。

  對(duì)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)期監(jiān)管目的和效果的，不再開展現(xiàn)場(chǎng)檢查。逐步提高非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管比例，最大限度降低對(duì)監(jiān)管對(duì)象的干擾。

  第十九條  差異化監(jiān)管

  完善信用評(píng)價(jià)和分級(jí)分類監(jiān)管機(jī)制，合理調(diào)整監(jiān)管方式、抽查比例、檢查頻次等，按照差異化實(shí)施監(jiān)管。

  對(duì)信用良好的監(jiān)管對(duì)象原則上不主動(dòng)開展現(xiàn)場(chǎng)檢查；對(duì)信用一般的監(jiān)管對(duì)象，按照常規(guī)比例和頻次進(jìn)行抽查；對(duì)違法失信的監(jiān)管對(duì)象，適當(dāng)提高抽查比例和頻次。

  第二十條  聯(lián)合懲戒或激勵(lì)

  準(zhǔn)確、全面記錄監(jiān)管對(duì)象信用行為，及時(shí)歸集共享信用信息，加強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果在跨部門綜合監(jiān)管中的應(yīng)用，加強(qiáng)信用聯(lián)合懲戒和信用激勵(lì)，推動(dòng)“審批—監(jiān)管—執(zhí)法—信用”閉環(huán)管理有序運(yùn)行。

  第二十一條  重點(diǎn)監(jiān)管

  對(duì)食品、藥品、建筑工程、應(yīng)急等直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，依法實(shí)行全覆蓋全過程重點(diǎn)監(jiān)管。

  第二十二條  風(fēng)險(xiǎn)隱患監(jiān)測(cè)

  聚焦問題多發(fā)和高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，廣泛收集問題線索，結(jié)合跨部門監(jiān)管需求、監(jiān)管重點(diǎn)，梳理普遍性、規(guī)律性的高風(fēng)險(xiǎn)行為特征，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型，提高風(fēng)險(xiǎn)隱患的發(fā)現(xiàn)和處置能力。

第五章 技術(shù)能力建設(shè)

  第二十三條  對(duì)象庫建設(shè)

  深化行政檢查對(duì)象庫建設(shè)，強(qiáng)化檢查總量控制和效果評(píng)估，試點(diǎn)行政檢查信息電子歸檔管理應(yīng)用。

  第二十四條  線上推送

  加強(qiáng)數(shù)字化技術(shù)支撐，以“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)為主要載體，在條件成熟的領(lǐng)域，匯總?cè)粘z查或?qū)ｍ?xiàng)檢查的檢查項(xiàng)目名稱、檢查主體、檢查方式、檢查內(nèi)容等信息，統(tǒng)一生成電子版日常檢查告知書或?qū)ｍ?xiàng)檢查告知書，實(shí)現(xiàn)對(duì)檢查主體和檢查對(duì)象的雙向推送或出示。

  第二十五條  線上監(jiān)督

  依托上海市統(tǒng)一綜合執(zhí)法系統(tǒng)、“隨申碼”服務(wù)體系，企業(yè)云等平臺(tái)，深化“檢查碼”的應(yīng)用。實(shí)現(xiàn)檢查對(duì)象通過掃碼方式核驗(yàn)行政檢查內(nèi)容信息并進(jìn)行執(zhí)法評(píng)議反饋，行使咨詢、投訴、發(fā)表意見建議等社會(huì)監(jiān)督權(quán)利。

  第二十六條  拓展服務(wù)

  通過多維數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析，快速有效協(xié)同處置問題，提升跨部門綜合監(jiān)管智能化水平。鼓勵(lì)檢查對(duì)象通過“合規(guī)一碼通”“檢查碼”等途徑獲取合規(guī)指引、產(chǎn)業(yè)政策等行政指導(dǎo)服務(wù)。

第六章 附則

  第二十七條  有效期

  本辦法自2024年7月1日起試行，有效期至2026年6月30日。

  相關(guān)鏈接：《黃浦區(qū)精準(zhǔn)高效協(xié)同監(jiān)管實(shí)施辦法（試行）》文件解讀