上海市奉賢區(qū)農業(yè)農村委員會關于印發(fā)《奉賢區(qū)關于進一步加強農村集體資產監(jiān)督管理的意見》的通知

各鎮(zhèn)人民政府，街道辦事處，開發(fā)區(qū)管委會，有關單位：

??為加強農村集體資產監(jiān)管，加快推動我區(qū)新型農村集體經濟高質量發(fā)展，全面推進鄉(xiāng)村振興，現(xiàn)將《奉賢區(qū)關于進一步加強農村集體資產監(jiān)督管理的意見》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

??特此通知。

上海市奉賢區(qū)農業(yè)農村委員會

2024年1月22日

奉賢區(qū)關于進一步加強農村集體資產監(jiān)督管理的意見

??為認真貫徹落實區(qū)委五屆六次全會精神，更大力度加強農村集體資產監(jiān)管，加快推動我區(qū)新型農村集體經濟高質量發(fā)展，全面推進鄉(xiāng)村振興，促進農民農村共同富裕，現(xiàn)結合我區(qū)實際，提出如下意見。

??一、總體要求

??（一）指導思想

??以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，堅持黨的領導，堅持農民集體所有不動搖，堅持農民權利不受損，圍繞“率先基本實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化”的目標，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，持續(xù)深化農村集體產權制度改革，加強農村集體資產監(jiān)督管理，創(chuàng)新集體資產運營機制，不斷發(fā)展壯大農村集體經濟，努力促進農村集體資產保值增值，引領和帶動廣大農民群眾實現(xiàn)共同富裕。

??（二）目標任務

??至2025年，全區(qū)農村集體經濟的資產權屬關系全面明晰，財務管理更加規(guī)范，經營發(fā)展機制更加完善，組織持續(xù)發(fā)展能力、內部治理能力和服務成員能力顯著提升，監(jiān)督管理工作取得新成效。全區(qū)農村集體經濟總資產超520億元，資產規(guī)模年均增幅不低于10%。農村集體凈資產、集體經濟組織收益分配年均增幅不低于3%。再培育一批資產過億元村、可支配收入上千萬元村。

??二、全面加強農村集體資產監(jiān)督管理

??(三）理順組織關系

??理順農村集體資產管理機制和職能，加強農村集體資產管理隊伍建設，建立黨政主要領導親自抓、分管領導具體抓、責任機構全力抓的工作機制，堅持統(tǒng)分結合、統(tǒng)籌兼顧，明確鎮(zhèn)、村農村集體資產管理機構的主要職責、工作內容和工作制度，確定專崗專人，確保崗位匹配，充分履行農村集體“三資”管理、監(jiān)督職責。

??（四）健全管理機制

??村組織和村經濟合作社分開管理，進一步規(guī)范村委會和村經濟合作社分賬后的財務核算，分別建立獨立的賬簿和賬戶，嚴格執(zhí)行會計核算原則，建立健全內部控制制度，規(guī)范財務管理流程，加強對財務活動的監(jiān)督。全面執(zhí)行新的《農村集體經濟組織財務制度》《農村集體經濟組織會計制度》，堅持統(tǒng)籌兼顧，確保村集體經濟組織日常工作正常運行和各項公益事業(yè)的開展。

??（五）推進上海市農村集體資產經營管理監(jiān)督平臺建設

??在全面摸清農村集體資產家底的基礎上，將符合條件的農村集體資產全部納入上海市農村集體資產經營管理監(jiān)督平臺，按要求做好數(shù)據監(jiān)測、數(shù)據監(jiān)管和清產核資等工作。農村集體資產投資或入股的混合制企業(yè)，也必須依法納入監(jiān)管范圍，其財務報表納入上海市農村集體資產經營管理監(jiān)督平臺，確保平臺數(shù)據真實性、全面性、準確性。進一步加強對上海市農村集體資產經營管理監(jiān)督平臺日常管理，區(qū)、鎮(zhèn)農經管理部門定期對農村集體“三資”管理人員開展財務知識、資產管理、市場運行、產權流轉等業(yè)務培訓，以提高 “三資”監(jiān)督管理水平。

??（六）強化合同管理

??加強農村集體經營性資產租賃和農村集體土地使用費的合同管理，依法簽訂規(guī)范的書面合同，堅決杜絕口頭協(xié)議。建立資產、資源租賃收入遞增長效機制，集體資產租賃合同期限原則上最長不超過3年，租賃期限大于3年的合同須經街鎮(zhèn)集體資產監(jiān)督管理委員會審批，合同到期前2個月應及時辦理續(xù)簽手續(xù)。按要求及時整改超長期、超低價租賃合同，對發(fā)現(xiàn)問題的合同下發(fā)風險預警和整改通知，要求在規(guī)定時間內整改完畢，整改結果定期公示，接受群眾監(jiān)督。

??（七）規(guī)范農村集體建設土地租賃管理

??農村集體建設土地租賃費原則上不低于15元/平方米（10000元/畝）的標準，嚴禁一次性賣斷土地使用權（一次性收取土地使用費）的現(xiàn)象。對于期限過長、價格明顯偏低的，要主動與使用者進行協(xié)商，在雙方協(xié)商的基礎上進行調整，對于由于歷史原因土地使用費標準一時難以調整到位的單位或個人，可采取逐年逐步調整的方式，確保3年內調整到位。

??（八）加強經營性資產租賃管理

??農村集體資產資源按規(guī)定做好臺賬，租賃、出租、流轉等必須堅持公開、公平、公正的原則，按規(guī)定通過公開交易平臺來實施，并且納入相關監(jiān)管平臺管理。農村集體建設土地和經營性資產租賃（10萬元及以上）必須嚴格執(zhí)行預審備案制度。農用地發(fā)包流轉按照農村土地經營權流轉管理制度執(zhí)行，流轉價格不得低于全區(qū)統(tǒng)一指導價格。

??（九）防范重大經營風險

??完善重大項目風險管控，構建相關風險防控制度，強化農村集體經濟組織風險控制，有效防控市場化帶來的風險，防止經營投資虧損后直接減損集體成員的利益。堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，建立健全村集體經濟項目投資決策公示制度，防止盲目決策、個人專斷，有條件的村可聘請專職機構、專家或者有資質的第三方，加強對村集體經濟投資決策行為的指導，增強投資決策的科學性、規(guī)范性。農村集體經濟組織應當合理控制債務規(guī)模，防止出現(xiàn)大規(guī)模債務風險。農村集體經濟組織對外投資應當遵守有關法律、法規(guī)和政策規(guī)定，符合農村集體經濟組織發(fā)展規(guī)劃，履行民主程序，做好風險評估和控制，進行嚴格管理。

??（十）完善農村產權流轉交易體系

??推進農村集體資產公開交易市場，支持農村集體資產交易在公共資源交易中心相關平臺進行交易，促進農村集體資產交易市場化、公開化轉變，切實維護農村集體經濟組織成員合法權益。嚴格規(guī)范農村土地經營權、宅基地使用權流轉交易行為，保障交易雙方當事人合法權益，促進整合優(yōu)化農村土地資源的配置。

??（十一）提高財務管理水平

??貫徹落實《農村集體經濟組織財務制度》規(guī)定，切實加強集體財務管理。集體經濟組織應當依法依規(guī)配備具備相應素質和能力的專（兼）職會計人員，穩(wěn)定會計隊伍。建立健全財務預決算、資金管理、債務管控、開支審批、收益分配、財務公開、內部控制、會計檔案管理等制度，規(guī)范集體經濟組織財務管理。根據會計準則和稅法規(guī)定，確保在符合確認條件時及時確認收入，避免提前或延遲確認收入。制定應收賬款管理制度，明確賒銷審批流程，及時對賬和催收。對于長期掛賬的應收賬款，應進行原因分析，并采取相應的清理措施。建立往來款項定期清理機制，指定專人負責跟進長期掛賬的往來款項，定期清理往來款項。對于工程類項目在工程完工后及時結轉，加強管理。

??（十二）構建監(jiān)管體系

??強化民主監(jiān)督，凡涉及全體成員利益的重大事項，按照“四議兩公開”制度規(guī)定履行民主決策程序。有效運用村務公開欄及廣播電視、陽光財務等多種形式進行公開。強化審計監(jiān)督，鎮(zhèn)級農村集體資產監(jiān)督管理部門要采用直接審計、交叉審計、第三方機構審計等方式開展農村集體經濟審計，及時公布審計結果。強化部門監(jiān)督，落實街鎮(zhèn)對農村集體資產管理的監(jiān)督責任，加強對本區(qū)域內農村集體資產管理的業(yè)務指導、技術培訓和監(jiān)督。加強與區(qū)人大、財政、審計等部門協(xié)調配合，緊盯“資產資源管理、經濟合同管理、債權債務管控、工程項目管理、集體經濟審計”等五個關鍵環(huán)節(jié)，切實整治農村集體經濟合同不規(guī)范、財務管理不到位等問題，精準識別管理漏洞和廉潔風險，健全農村集體資產監(jiān)管長效機制，切實加強農村集體資產監(jiān)督管理。

??（十三）落實清產核資工作

??每年要開展農村集體資產清產核資工作，摸清農村集體經濟家底。制定農村集體資產清產核資工作方案，成立清產核資工作領導小組，加強清產核資工作領導和監(jiān)督，明確清產核資目標任務、時間節(jié)點，嚴格把握政策要求，做到賬實相符、賬賬相符。清查核實結果應及時納入上海市農村集體資產經營管理監(jiān)督平臺監(jiān)督管理，并向集體經濟組織成員公示。

??（十四）深化農村產權制度改革

??深化存量集體物業(yè)資產等確權頒證，鞏固農村集體產權制度改革成果，加強對農村存量集體物業(yè)資產的清查盤點，對集體建設用地及房屋的分類處置，依申請開展不動產確權登記頒證，保障農村集體經濟組織所屬的資產及時移交，妥善經營管理。清理收回被違法違規(guī)侵占的集體資產資源，嚴格按照資產歸屬確權登記。對權屬不明晰、歸屬不明確的集體資產，依據國家法律、法規(guī)和有關政策，由街鎮(zhèn)農村集體資產監(jiān)督委員會協(xié)調相關部門共同進行權屬界定，理順產權歸屬關系，維護相關集體經濟組織及其成員的合法權益。

??（十五）規(guī)范使用百村公司分紅收益

??百村集團負責及時收取“百村”系列公司項目收益，確保項目收益按時到賬。嚴格規(guī)范使用百村公司分紅收益，按規(guī)定比例建立村級扶貧幫困基金、用于村經濟合作社社員現(xiàn)金分紅和村級公共服務事業(yè)支出，不得用于村干部報酬支出。百村富民項目收益的70%用于建立區(qū)級生活困難農戶幫扶專項資金，分類幫扶我區(qū)生活困難農戶，30%用于再投入“造血”項目，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。第三輪幫扶資金形成的凈收益，歸該輪重點扶持村所有，主要用于提升重點扶持村治理水平和服務能力、促進農民持續(xù)穩(wěn)定增收，不得用于發(fā)放村干部報酬和集體經濟組織成員分配。

??（十六）加強土地補償費監(jiān)督管理

??明確土地補償費管理主體，開設銀行專戶，專款存儲、專賬管理、?？顚Ｓ?，按鎮(zhèn)、村、組分級核算，并納入上海市農村集體資產經營管理監(jiān)督平臺。有條件的街鎮(zhèn)可實行鎮(zhèn)經濟聯(lián)合社統(tǒng)一代管。嚴格土地補償費歸屬管理及處置分配，規(guī)范土地補償費使用用途及民主管理機制，杜絕土地補償費被挪作他用，確定土地補償費的收益使用。加強監(jiān)督管理，協(xié)助農村集體經濟組織建立征地費使用公開制度，土地補償費用的收取、支出、用途等情況均應向本集體經濟組織成員公布。

??（十七）實施民主決策機制

??農村集體經濟組織應當制定民主決策程序，明確包括議事規(guī)則、表決方式、決策公示等在內的民主決策要求，確保決策過程公開透明。強化決策監(jiān)督，建立決策評估機制，及時糾正決策中的問題，確保決策符合法律法規(guī)和集體經濟組織的利益。推進信息公開制度，及時公開集體經濟組織的財務狀況、資產使用、收益分配等信息，保障成員的知情權和監(jiān)督權。

??三、強化組織保障

??（十八）加強組織領導

??區(qū)農業(yè)農村委會同相關區(qū)級部門，緊密協(xié)作、齊抓共管，以區(qū)級農村集體經濟高質量發(fā)展聯(lián)席會議為載體，加強統(tǒng)籌協(xié)調，指導、監(jiān)督農村集體資產管理工作。各街鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)切實承擔農村集體資產監(jiān)管的主體責任，細化量化目標任務舉措，強化機構、人員、經費、場所、數(shù)字系統(tǒng)等保障，推動任務落地落實。農村集體經濟組織要加強內部管理，積極探索拓寬農村集體經濟發(fā)展渠道，提高農村集體資產的整體運營管理水平和經濟效益。

??（十九）加大考核督導

??建立健全長效考核激勵和監(jiān)督機制，將發(fā)展農村集體經濟及其政策落實納入鄉(xiāng)村振興考核，以“掛圖作戰(zhàn)”形式實現(xiàn)常態(tài)化督促檢查，作為各街鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)黨委政府主要負責人和領導班子綜合考核評價的重要參考，納入街鎮(zhèn)黨委書記年度考核。對農村集體經濟發(fā)展成效突出的村書記，優(yōu)先推薦有關榮譽表彰和提拔任用。