關(guān)于印發(fā)《上海市奉賢區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地土地增值收益調(diào)節(jié)金征收使用管理實施細則（試行）》的通知

各街鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)，各相關(guān)區(qū)級部門：

  為規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地土地增值收益管理，建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益，根據(jù)中央、我市相關(guān)工作規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，制定了《上海市奉賢區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地土地增值收益調(diào)節(jié)金征收使用管理實施細則（試行）》，已經(jīng)區(qū)政府六屆第55次常務(wù)會議、區(qū)委五屆103次常委會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

  特此通知。

  附件：上海市奉賢區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地土地增值收益調(diào)節(jié)金征收使用管理實施細則（試行）

  上海市奉賢區(qū)財政局

  2024年1月19日

  附件：

上海市奉賢區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地土地增值收益調(diào)節(jié)金征收使用管理實施細則（試行）

  第一章 總則

  第一條 為規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地土地增值收益管理，建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益，根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點工作的意見》（廳字〔2022〕34號）、《上海市深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點工作方案》（滬規(guī)劃資源鄉(xiāng)〔2023〕201號）、《上海市奉賢區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點工作方案》（滬奉府辦發(fā)〔2023〕12 號）、《上海市奉賢區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點管理辦法（暫行）》（滬奉府規(guī)〔2023〕3號）等規(guī)定，制定本細則。

  第二條 本區(qū)行政區(qū)域范圍內(nèi)的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、再轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)征收的土地增值收益調(diào)節(jié)金（以下簡稱調(diào)節(jié)金）管理，適用本細則。

  第三條 本細則所稱農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，是指存量農(nóng)村集體建設(shè)用地中，土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃確定為工礦倉儲、商服等經(jīng)營性用途的土地。

  第四條 本細則所稱調(diào)節(jié)金，是指按照建立同權(quán)同價、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度的目標，在農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市及再轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)，對土地增值收益收取的資金。

  農(nóng)村集體經(jīng)濟組織通過出讓、租賃、作價出資（入股）等方式取得農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市增值收益，以及入市后的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地土地使用權(quán)人，以出售、交換、贈與、出租、作價出資（入股）或其他視同轉(zhuǎn)讓等方式取得再轉(zhuǎn)讓增值收益時，應繳納調(diào)節(jié)金。

  第二章 征收繳庫

  第五條 調(diào)節(jié)金由區(qū)財政局管理，具體征收工作由區(qū)財政局會同區(qū)規(guī)劃資源局負責。調(diào)節(jié)金由農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地的出讓方、出租方、作價出資（入股）方及再轉(zhuǎn)讓方繳納。

  第六條 按照土地征收轉(zhuǎn)用與農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市取得的土地增值收益在國家和集體之間分享比例大體平衡以及保障農(nóng)民利益等原則，考慮土地用途、土地等級、交易方式等因素，確定調(diào)節(jié)金征收比例。

  第七條 農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地以出讓、租賃、作價出資（入股）等方式入市的，按土地用途確定調(diào)節(jié)金征收比例。

  （一）工業(yè)用途的土地使用權(quán)出讓、租賃、作價出資（入股），出讓方、出租方、作價出資（入股）方應按入市收入的15%繳納調(diào)節(jié)金；

  （二）研發(fā)用途的土地使用權(quán)出讓、租賃、作價出資（入股），出讓方、出租方、作價出資（入股）方應按入市收入的20%繳納調(diào)節(jié)金；

  （三）商業(yè)辦公用途的土地使用權(quán)出讓、租賃、作價出資（入股），出讓方、出租方、作價出資（入股）方應按入市收入的35%繳納調(diào)節(jié)金；

  （四）租賃住宅用途的土地使用權(quán)出讓、租賃、作價出資（入股），出讓方、出租方、作價出資（入股）方應按入市收入的35%繳納調(diào)節(jié)金；

  （五）公共服務(wù)用途的土地使用權(quán)出讓、租賃、作價出資（入股），出讓方、出租方、作價出資（入股）方應按入市收入的15%繳納調(diào)節(jié)金。

  第八條 農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地以出讓、作價出資（入股） 方式入市的，成交總價款為入市收入。

  以租賃方式入市的，租賃總額為入市收入。

  第九條 農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地以出售、交換、贈與、出租、作價出資（入股）或其他視同轉(zhuǎn)讓等方式取得再轉(zhuǎn)讓增值收益的，再轉(zhuǎn)讓方按土地增值收益的50%和基準地價的10%中較高者繳納調(diào)節(jié)金。

  第十條 再轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)的土地增值收益，是指再轉(zhuǎn)讓收入扣除取得成本和土地開發(fā)支出后的凈收益。

  第十一條 以出售、交換、出租、作價出資（入股）等方式再轉(zhuǎn)讓農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)的，再轉(zhuǎn)讓收入按以下方式確定：

  （一）以出售方式再轉(zhuǎn)讓的，銷售價款為再轉(zhuǎn)讓收入；

  （二）以交換方式再轉(zhuǎn)讓并存在差價補償?shù)?，被轉(zhuǎn)讓土地與交換土地或房產(chǎn)的評估價差額與合同約定差價補償款中較高者為再轉(zhuǎn)讓收入；

  以除土地或房產(chǎn)以外的其他實物資產(chǎn)補償差價的，其評估價值為相應差價補償款；

  （三）以出租或作價出資（入股）方式再轉(zhuǎn)讓的，總租金、成交總價款為再轉(zhuǎn)讓收入；

  （四）以抵債、司法裁定等視同轉(zhuǎn)讓方式再轉(zhuǎn)讓的，評估價和合同協(xié)議價中較高者為再轉(zhuǎn)讓收入；

  （五）對無償贈與直系親屬或承擔直接贍養(yǎng)義務(wù)人，以及通過境內(nèi)非營利社會團體、國家機關(guān)贈與國內(nèi)教育、民政等公益福利事業(yè)的，暫不征收調(diào)節(jié)金。其他贈與行為以評估價為再轉(zhuǎn)讓收入。

  第十二條 本區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市及再轉(zhuǎn)讓執(zhí)行《上海市奉賢區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地基準地價》，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、再轉(zhuǎn)讓價格低于基準地價80%的，土地所有權(quán)人有優(yōu)先購買權(quán)。

  第十三條 農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市在上海市土地交易市場進行，并公開交易信息。交易雙方簽訂書面出讓合同和監(jiān)管協(xié)議，明確成交土地地塊、面積、交易方式、成交總價款、調(diào)節(jié)金金額、繳納義務(wù)人和繳納期限等。

  第十四條 調(diào)節(jié)金征收部門根據(jù)合同和交易信息，核定調(diào)節(jié)金應繳金額，開具繳款通知書。繳款通知書應載明成交土地地塊、面積、交易方式、成交總價款、調(diào)節(jié)金金額、繳納義務(wù)人和繳納期限等。

  調(diào)節(jié)金征收部門應定期公示農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地成交及調(diào)節(jié)金繳納情況。

  第十五條 農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)交易方按合同支付價款及稅費、調(diào)節(jié)金后，由區(qū)規(guī)劃資源局按規(guī)定辦理不動產(chǎn)登記手續(xù)。

  調(diào)節(jié)金繳納憑證是農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和再轉(zhuǎn)讓辦理不動產(chǎn)登記手續(xù)的要件。

  第十六條 調(diào)節(jié)金繳納義務(wù)人應按合同、協(xié)議及繳款通知書規(guī)定及時足額繳納調(diào)節(jié)金。

  對未按規(guī)定繳納調(diào)節(jié)金的，區(qū)財政局、區(qū)規(guī)劃資源局等相關(guān)部門依據(jù)職權(quán)采取措施督促其補繳。

  第十七條 調(diào)節(jié)金全額上繳區(qū)財政國庫，納入一般公共預算管理。

  調(diào)節(jié)金具體繳庫辦法按照《上海市非稅收入收繳管理辦法》執(zhí)行，填列政府預算收支分類科目“1030717 農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地土地增值收益調(diào)節(jié)金收入”。

  第十八條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織取得的土地增值收益，按照優(yōu)先壯大集體經(jīng)濟的原則留足集體后，在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員之間公平分配，并做好在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的公示工作。

  農(nóng)村集體經(jīng)濟組織取得的收益應納入農(nóng)村集體資產(chǎn)統(tǒng)一管理，分配情況納入村務(wù)公開內(nèi)容，接受各方監(jiān)督。

  第三章 使用管理

  第十九條 調(diào)節(jié)金納入一般公共預算統(tǒng)籌安排使用，優(yōu)先用于配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等。資金支付按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

  第二十條 調(diào)節(jié)金征收工作經(jīng)費納入調(diào)節(jié)金征收部門的部門預算。

  第四章 法律責任

  第二十一條 單位和個人違反本細則規(guī)定，有下列情形之一的，依照《財政違法行為處罰處分條例》和《違反行政事業(yè)性收費和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》等國家有關(guān)規(guī)定追究法律責任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理：

  （一）擅自減免調(diào)節(jié)金或者改變調(diào)節(jié)金征收范圍、對象和標準的；

  （二）隱瞞、坐支應當上繳的調(diào)節(jié)金的；

  （三）滯留、截留、挪用應當上繳的調(diào)節(jié)金的；

  （四）不按照規(guī)定的預算級次、預算科目將調(diào)節(jié)金繳入國庫的；

  （五）其他違反國家財政收入管理規(guī)定的行為。

  第二十二條 調(diào)節(jié)金征收、使用管理有關(guān)部門的工作人員違反本細則規(guī)定，在調(diào)節(jié)金征收和使用管理工作中徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權(quán)的，依法給予處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)。

  第五章 附則

  第二十三條 本細則由區(qū)財政局、區(qū)規(guī)劃資源局負責解釋。

  第二十四條 本細則自2024年2月18日起施行，有效期至2024年12月31日。