嘉定區(qū)加強(qiáng)集成創(chuàng)新持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案
??優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是黨中央、國(guó)務(wù)院根據(jù)新形勢(shì)新發(fā)展要求作出的重大決策。為進(jìn)一步加強(qiáng)集成創(chuàng)新，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，根據(jù)《上海市加強(qiáng)集成創(chuàng)新持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案》（滬府辦規(guī)〔2023〕1號(hào)）,制定本方案。
??一、總體要求
??以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念。對(duì)標(biāo)最高標(biāo)準(zhǔn)、最高水平，堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化原則，以市場(chǎng)主體獲得感為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，踐行“有求必應(yīng)、無(wú)事不擾”服務(wù)理念，持續(xù)發(fā)力打造貿(mào)易投資最便利、行政效率最高效、政府服務(wù)最規(guī)范、法治體系最完善的國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境，大力提升嘉定城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力。
??二、重點(diǎn)任務(wù)
??（一）深入打造資源共享的要素環(huán)境
??1、水電氣網(wǎng)報(bào)裝更快捷。完善水、電、氣、網(wǎng)（寬帶）聯(lián)合報(bào)裝機(jī)制，實(shí)現(xiàn)一表申請(qǐng)、一口受理、聯(lián)合踏勘、一站服務(wù)、一窗咨詢。嚴(yán)格執(zhí)行建筑區(qū)劃紅線外用戶水電氣接入“零負(fù)擔(dān)”政策，嚴(yán)禁變相增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。公布水、電、氣、網(wǎng)（寬帶）報(bào)裝全程服務(wù)時(shí)限，實(shí)現(xiàn)獲得用電、獲得用水、獲得用氣和互聯(lián)網(wǎng)連接服務(wù)滿意率98%以上。推行供電、供水、供氣及互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)可靠性管制計(jì)劃，建立和完善獲得用電、用水和互聯(lián)網(wǎng)可靠性考核評(píng)價(jià)機(jī)制，建立服務(wù)中斷或供給不足等補(bǔ)償或財(cái)務(wù)懲罰機(jī)制。定期公布市政公用基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)質(zhì)量、可靠性和可持續(xù)性等關(guān)鍵指標(biāo)數(shù)據(jù)。完善水、電、氣、網(wǎng)（寬帶）報(bào)裝獨(dú)立投訴機(jī)制，主動(dòng)加強(qiáng)企業(yè)投訴及辦理信息公開(kāi)。嚴(yán)格落實(shí)費(fèi)率調(diào)整提前預(yù)通知機(jī)制。拓展燃?xì)庑⌒蜆?biāo)準(zhǔn)化接入適用范圍，逐步降低接入工程費(fèi)用。探索建立囊括不同公用設(shè)施管線的共享數(shù)據(jù)庫(kù)和地理信息系統(tǒng)。優(yōu)化占掘路審批操作流程，推行并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)，在低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域探索占掘路快速審批機(jī)制。
??2、金融服務(wù)支持更給力。配合落實(shí)擔(dān)保交易、電子支付等領(lǐng)域政策法規(guī)以及綠色融資領(lǐng)域相關(guān)監(jiān)管規(guī)則。推進(jìn)無(wú)縫續(xù)貸增量擴(kuò)面，完善金融服務(wù)小微企業(yè)“四貸”長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)深化加大小微信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償力度、實(shí)施中小微企業(yè)“首貸戶”貸款貼息貼費(fèi)、加大政府性融資擔(dān)保支持力度、建立普惠金融顧問(wèn)制度等政策。改進(jìn)本區(qū)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)功能定位、考核導(dǎo)向，將目前的1.5%-3%的擔(dān)保費(fèi)率降低至1%以下。持續(xù)優(yōu)化“政企銀”協(xié)同機(jī)制，優(yōu)化企業(yè)法人公共信用電子證照在區(qū)產(chǎn)融合作服務(wù)平臺(tái)的調(diào)用和查詢，促進(jìn)銀企信息對(duì)稱(chēng)，切實(shí)解決中小微企業(yè)融資難問(wèn)題。
??3、勞動(dòng)就業(yè)效能更顯著。加強(qiáng)與勞務(wù)輸出地就業(yè)服務(wù)部門(mén)、區(qū)內(nèi)和區(qū)外職業(yè)教育院校、區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)企業(yè)合作，規(guī)范、有序開(kāi)展技能型人才引進(jìn)。落實(shí)企業(yè)招用員工（穩(wěn)就業(yè)）“一件事”和就業(yè)參保登記一體化改革。依托全市統(tǒng)一的公共就業(yè)服務(wù)數(shù)字化平臺(tái)，優(yōu)化就業(yè)服務(wù)、求職援助、培訓(xùn)服務(wù)、就業(yè)補(bǔ)貼等公共服務(wù)。完善勞動(dòng)投訴申訴處理、爭(zhēng)議解決等工作機(jī)制，提升政策咨詢、行政指導(dǎo)、糾紛調(diào)解等公共服務(wù)效能。加大勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法力度，保障勞動(dòng)者合法合規(guī)報(bào)酬權(quán)益。推動(dòng)和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建，完善政府部門(mén)、工會(huì)、企業(yè)共同參與的協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制。全面落實(shí)企業(yè)職工培訓(xùn)政策措施，提升勞動(dòng)者技能。推進(jìn)企業(yè)吸納就業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼“直補(bǔ)快辦”，支持企業(yè)更多吸納重點(diǎn)群體就業(yè)。加強(qiáng)靈活就業(yè)人員權(quán)益保護(hù)，深入實(shí)施新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，逐步提高靈活就業(yè)人員獲得失業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障的覆蓋面。
??（二）深入打造高效便捷的政務(wù)環(huán)境
??4、政策服務(wù)更精準(zhǔn)。強(qiáng)化涉企政策統(tǒng)一發(fā)布，各部門(mén)涉企政策及時(shí)向“一網(wǎng)通辦”和“企業(yè)服務(wù)云”歸集。優(yōu)化“一網(wǎng)通辦”惠企政策專(zhuān)區(qū)和“企業(yè)服務(wù)云”惠企政策專(zhuān)欄，集中發(fā)布涉企政策要點(diǎn)。推進(jìn)區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳惠企政策綜合窗口建設(shè)，統(tǒng)一受理政策咨詢和辦理申請(qǐng)。重點(diǎn)打造“一網(wǎng)優(yōu)服”2.0信息化平臺(tái)，開(kāi)發(fā)惠企政策服務(wù)應(yīng)用場(chǎng)景，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)企業(yè)便捷找政策，政府精準(zhǔn)送服務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)各類(lèi)惠企政策落地。推動(dòng)各街鎮(zhèn)、各部門(mén)、各單位開(kāi)展形式多樣的政策宣傳解讀，建立政策發(fā)布、解讀、宣傳三同步機(jī)制。組織重點(diǎn)園區(qū)對(duì)現(xiàn)有涉企政策進(jìn)行梳理，清理已過(guò)期失效政策，完善企業(yè)政策要點(diǎn)知識(shí)庫(kù)，編制發(fā)布政策手冊(cè)系列產(chǎn)品。配合開(kāi)展由市工商聯(lián)等第三方機(jī)構(gòu)主導(dǎo)、企業(yè)家代表、重要企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)參與的涉企政策實(shí)施效果評(píng)估。
??5、企業(yè)服務(wù)更貼心。完善中小企業(yè)服務(wù)體系，拓展延伸服務(wù)隊(duì)伍，發(fā)揮中小企業(yè)服務(wù)專(zhuān)員和志愿專(zhuān)家隊(duì)伍作用，推動(dòng)市區(qū)兩級(jí)企業(yè)服務(wù)資源、系統(tǒng)平臺(tái)與園區(qū)和樓宇對(duì)接。全面推行體系化服務(wù)企業(yè)模式，逐步實(shí)現(xiàn)各級(jí)園區(qū)和商務(wù)樓宇全覆蓋。進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)服務(wù)專(zhuān)員隊(duì)伍，推動(dòng)政府部門(mén)建立“代辦專(zhuān)員”制度，持續(xù)推進(jìn)“領(lǐng)導(dǎo)干部幫辦+工作人員幫辦”機(jī)制，建立發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和反饋整改閉環(huán)工作機(jī)制，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)和專(zhuān)精特新企業(yè)實(shí)行全方位幫辦服務(wù)。各有關(guān)單位下屬單位參照建立線下幫辦機(jī)制，實(shí)現(xiàn)高頻事項(xiàng)全覆蓋。落實(shí)市熱線辦“12345”企業(yè)專(zhuān)席工單，加強(qiáng)企業(yè)訴求快速響應(yīng)、高效解決。深化窗口“智能幫辦”+遠(yuǎn)程“直達(dá)幫辦”服務(wù)模式、“線上幫辦”智能客服小申知識(shí)庫(kù)。落實(shí)本市優(yōu)化服務(wù)企業(yè)聯(lián)席會(huì)議“三委三局”跨區(qū)遷移統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，支持企事業(yè)各類(lèi)基于自身發(fā)展的正常遷移行為。
??6、政務(wù)服務(wù)更暖心。落實(shí)市級(jí)部門(mén)要求，優(yōu)化在線為企幫辦服務(wù)，高頻企業(yè)服務(wù)事項(xiàng)開(kāi)通“專(zhuān)業(yè)人工幫辦”，實(shí)現(xiàn)1分鐘響應(yīng)，90%解決率，“12345”三方通話直接轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)部門(mén)專(zhuān)業(yè)人員接聽(tīng)。優(yōu)化區(qū)級(jí)涉企事項(xiàng)線上線下辦事流程，推動(dòng)落實(shí)智能預(yù)填、智能預(yù)審、智能審批等功能。進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)服務(wù)線上線下標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、服務(wù)同質(zhì)，推動(dòng)大廳端、電腦端、移動(dòng)端、自助端四端聯(lián)動(dòng)、功能升級(jí)。推進(jìn)企業(yè)和個(gè)人高頻事項(xiàng)入駐“一網(wǎng)通辦”統(tǒng)一自助終端。打造隨申辦“企業(yè)云”移動(dòng)端服務(wù)，為企業(yè)提供事項(xiàng)辦理、信息查詢、惠企政策發(fā)布、利企項(xiàng)目申報(bào)等服務(wù)內(nèi)容。指導(dǎo)和監(jiān)督“免申即享”工作中財(cái)政資金依法合規(guī)兌現(xiàn)撥付，積極配合相關(guān)部門(mén)建立免申即享項(xiàng)目清單，依托“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)推進(jìn)智能化服務(wù)。創(chuàng)新虛擬政務(wù)服務(wù)窗口辦理，實(shí)現(xiàn)與實(shí)體大廳同質(zhì)辦理體驗(yàn)，將實(shí)體大廳窗口向園區(qū)延伸。
??（三）深入打造公平有序的市場(chǎng)環(huán)境
??7、準(zhǔn)入退出更便利。在全市統(tǒng)一的企業(yè)登記數(shù)字化服務(wù)平臺(tái)完善的基礎(chǔ)上，全面拓展市場(chǎng)主體設(shè)立、變更、注銷(xiāo)全周期無(wú)紙全程電子化登記覆蓋范圍。依托電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)，推行“市場(chǎng)主體身份碼”，與“隨申辦”企業(yè)云融合應(yīng)用。全面推行企業(yè)名稱(chēng)申報(bào)承諾制，提高企業(yè)名稱(chēng)一次核準(zhǔn)率。完善企業(yè)名稱(chēng)爭(zhēng)議處理機(jī)制。優(yōu)化企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范表述數(shù)據(jù)庫(kù)，完善全市企業(yè)住所標(biāo)準(zhǔn)化登記信息庫(kù)，簡(jiǎn)化住所登記材料。深入推進(jìn)企業(yè)高頻證照變更聯(lián)辦“一件事”，優(yōu)化證照變更與企業(yè)變更登記全程網(wǎng)辦系統(tǒng)功能。探索在相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)登記流程中嵌入環(huán)境許可告知性提示。建立健全歇業(yè)備案制度，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、社保等部門(mén)間信息共享，推行歇業(yè)備案“一口辦理”。簡(jiǎn)化市場(chǎng)主體準(zhǔn)營(yíng)手續(xù),推進(jìn)酒類(lèi)商品經(jīng)營(yíng)許可整合納入食品經(jīng)營(yíng)許可范圍。
??8、獲取場(chǎng)所更好辦。建立企業(yè)獲取經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所領(lǐng)域改革績(jī)效評(píng)估制度，鞏固提升一站式施工許可、綜合竣工驗(yàn)收、區(qū)域評(píng)估、用地清單制、多測(cè)合一、驗(yàn)登合一、中介服務(wù)等改革成效。按照全領(lǐng)域、全覆蓋、全流程要求強(qiáng)化“一個(gè)系統(tǒng)”功能，全面歸并單部門(mén)事項(xiàng)辦理入口，建立跨部門(mén)信息共享交換、智能審核比對(duì)、協(xié)同操作等機(jī)制，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目全程網(wǎng)辦。全面推行“樁基先行”，建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案批復(fù)后可單獨(dú)辦理樁基施工許可。將“分期竣工驗(yàn)收”范圍進(jìn)一步擴(kuò)展至本區(qū)疫情防控等應(yīng)急工程、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、公共服務(wù)設(shè)施等項(xiàng)目。落實(shí)審批審查中心向“審批不出中心”模式升級(jí)。優(yōu)化規(guī)劃、土地等領(lǐng)域?qū)徟芾砹鞒蹋瞥龈唷昂棉k”“快辦”事項(xiàng)。加強(qiáng)房地產(chǎn)登記信息公開(kāi)和信息共享，提供購(gòu)房條件等信息自助查詢服務(wù)。嚴(yán)格落實(shí)房產(chǎn)登記當(dāng)場(chǎng)繳稅當(dāng)場(chǎng)領(lǐng)證或先領(lǐng)證后網(wǎng)上繳稅，稅費(fèi)和登記費(fèi)線上一次收繳、后臺(tái)自動(dòng)清分入賬（庫(kù)）改革舉措。落實(shí)市中等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)建筑項(xiàng)目操作指引，優(yōu)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序。以特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)試點(diǎn)建設(shè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所資源信息平臺(tái)，為企業(yè)落戶提供便利化服務(wù)。
??9、證明事項(xiàng)更簡(jiǎn)化。持續(xù)推進(jìn)落實(shí)證明事項(xiàng)告知承諾制，強(qiáng)化政府部門(mén)間數(shù)據(jù)共享，最大限度便企利民。深入落實(shí)證明事項(xiàng)告知承諾制適用對(duì)象事先信用核查。依托上海嘉定信用子頻道和區(qū)行政服務(wù)中心綜合窗口暢通線上線下服務(wù)渠道，做好信用信息查詢、異議處理、信用修復(fù)等服務(wù)。加強(qiáng)告知承諾事中事后核查，根據(jù)證明事項(xiàng)特點(diǎn)實(shí)行分類(lèi)核查，對(duì)無(wú)法通過(guò)數(shù)據(jù)共享核查相關(guān)證明事項(xiàng)信息的，行政機(jī)關(guān)可采取上門(mén)調(diào)查、實(shí)地核查等方式進(jìn)行核驗(yàn)。進(jìn)一步完善虛假承諾信用懲戒機(jī)制，對(duì)作出不實(shí)承諾的，依法終止辦理、責(zé)令限期整改、撤銷(xiāo)行政決定或者予以行政處罰，并納入信用記錄。
??10、跨境貿(mào)易更優(yōu)化。擴(kuò)大實(shí)施進(jìn)口商品第三方采信檢驗(yàn)?zāi)Ｊ?。加大海關(guān)認(rèn)證企業(yè)培育和服務(wù)力度，落實(shí)好AEO企業(yè)通關(guān)便利措施。深化進(jìn)口關(guān)稅配額聯(lián)網(wǎng)核查及相應(yīng)貨物無(wú)紙化通關(guān)試點(diǎn)。
??11、稅費(fèi)繳納更清透。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家和本市各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，做好宣傳輔導(dǎo)，加強(qiáng)效應(yīng)分析，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，堅(jiān)決杜絕亂收費(fèi)亂罰款亂攤派。推行“集中部署+智能應(yīng)答+全程互動(dòng)+送問(wèn)辦詢?cè)u(píng)一體化”征納互動(dòng)服務(wù)模式，持續(xù)優(yōu)化事前精準(zhǔn)推送、事中智能輔導(dǎo)、事后服務(wù)評(píng)價(jià)納稅服務(wù)體系。不斷完善稅費(fèi)爭(zhēng)議解決機(jī)制，落實(shí)“問(wèn)題查找-原因分析-凝聚合力-解決問(wèn)題”的閉環(huán)管理模式，保護(hù)納稅人繳費(fèi)人合法權(quán)益。建立完善行政事業(yè)性收費(fèi)爭(zhēng)議解決機(jī)制，保護(hù)繳費(fèi)人合法權(quán)益。
??12、市場(chǎng)監(jiān)管更高效。全面實(shí)施跨部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，進(jìn)一步擴(kuò)大多部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管范圍和頻次，完善監(jiān)管方式，推動(dòng)監(jiān)管信息共享互認(rèn)，避免多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查。加強(qiáng)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)結(jié)果綜合運(yùn)用，完善推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警。在安全生產(chǎn)、食品安全、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)推進(jìn)實(shí)施非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，減少對(duì)市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的不必要干擾。落實(shí)綜合監(jiān)管改革，推進(jìn)落實(shí)流程再造、制度重塑、場(chǎng)景應(yīng)用，提高事中事后監(jiān)管整體效能。
??13、監(jiān)管執(zhí)法更規(guī)范。強(qiáng)化監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單動(dòng)態(tài)管理，全面提升監(jiān)管透明度。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度，配合本市做好違反公平執(zhí)法行為典型案例通報(bào)相關(guān)工作。嚴(yán)禁未經(jīng)法定程序要求市場(chǎng)主體普遍停產(chǎn)停業(yè)，堅(jiān)決杜絕“一刀切”“運(yùn)動(dòng)式”執(zhí)法。在市場(chǎng)監(jiān)管、城市管理、應(yīng)急管理、消防安全、交通運(yùn)輸、職業(yè)健康、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域，制定完善執(zhí)法工作指引和標(biāo)準(zhǔn)化檢查表單，規(guī)范日常監(jiān)管行為。督促推動(dòng)各行政執(zhí)法部門(mén)全面應(yīng)用全市統(tǒng)一綜合執(zhí)法系統(tǒng)，實(shí)行“一案一碼”，規(guī)范執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和流程。各行政執(zhí)法部門(mén)嚴(yán)格落實(shí)各領(lǐng)域輕微違法行為依法不予行政處罰清單。
??14、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更公平。優(yōu)化本區(qū)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作機(jī)制。配合建立健全市區(qū)兩級(jí)重大政策措施公平競(jìng)爭(zhēng)審查會(huì)審制度。組織開(kāi)展制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。研究制定重點(diǎn)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查規(guī)則。發(fā)布經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)、橫向壟斷協(xié)議案件寬大制度等合規(guī)指引。進(jìn)一步優(yōu)化反壟斷執(zhí)法工作規(guī)則，做好競(jìng)爭(zhēng)合規(guī)宣傳和倡導(dǎo)。清理招投標(biāo)、政府采購(gòu)對(duì)外地企業(yè)設(shè)置的隱性門(mén)檻和壁壘。依托公共資源“一網(wǎng)交易”總門(mén)戶和綜合交易、服務(wù)、監(jiān)管系統(tǒng)，落實(shí)交易全流程電子化、招投標(biāo)領(lǐng)域數(shù)字證書(shū)跨區(qū)域兼容互認(rèn)等要求，優(yōu)化電子保函開(kāi)具等功能。依托市公共資源交易平臺(tái)與財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)稅控系統(tǒng)對(duì)接、壓減付款時(shí)間、優(yōu)化電子保函開(kāi)具、交易價(jià)款結(jié)算、手續(xù)費(fèi)支付、電子發(fā)票開(kāi)具等功能，進(jìn)一步優(yōu)化提升政府采購(gòu)、招投標(biāo)等平臺(tái)功能，提升全程電子化水平提高企業(yè)便利度。持續(xù)規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)涉企收費(fèi)行為，為市場(chǎng)主體減輕負(fù)擔(dān)。
??15、信用體系更健全。落實(shí)《嘉定區(qū)全面推進(jìn)信用承諾應(yīng)用的實(shí)施方案》，完善信用承諾信息記錄、審核、反饋、推送工作機(jī)制，依托區(qū)公共信用平臺(tái)，推動(dòng)將市場(chǎng)主體的信用承諾和履約踐諾信息納入市場(chǎng)主體信用記錄，定期歸集推送承諾及踐諾信息。大力推進(jìn)守信激勵(lì)，積極應(yīng)用信用信息、公共信用綜合評(píng)價(jià)結(jié)果和公共信用報(bào)告、企業(yè)法人公共信用電子證照等信用產(chǎn)品，推動(dòng)對(duì)守信主體采取容缺受理、簡(jiǎn)化程序、信用加分、同等條件下優(yōu)先支持等激勵(lì)措施。推動(dòng)勞務(wù)派遣、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域信用分類(lèi)評(píng)價(jià)管理，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)信用監(jiān)管全覆蓋。健全信用修復(fù)申請(qǐng)轉(zhuǎn)辦督辦、信息聯(lián)動(dòng)處理、修復(fù)意見(jiàn)反饋的常態(tài)化工作機(jī)制。加大溝通協(xié)作，推動(dòng)各部門(mén)配合上海市加快建設(shè)融資信用服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提高企業(yè)融資效率。在發(fā)改、商務(wù)、科技、公安、市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)等23個(gè)領(lǐng)域試行市場(chǎng)主體線上開(kāi)具專(zhuān)用信用報(bào)告代替有無(wú)違法記錄證明，大力推行“市場(chǎng)主體合規(guī)一碼通”。推動(dòng)各部門(mén)按照區(qū)權(quán)責(zé)清單做好“雙公示”信息歸集。
??（四）深入打造公正規(guī)范的法治環(huán)境
??16、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)更賦能。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)“一件事”集成服務(wù)的宣傳，為有需求的創(chuàng)新主體提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)服務(wù)。借力上海市知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)聯(lián)盟，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等金融服務(wù)，研究探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)補(bǔ)償機(jī)制。搭建溝通聯(lián)系渠道，借力科創(chuàng)板擬上市企業(yè)上海（浦東）知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)站，為有需求的科創(chuàng)板擬上市企業(yè)提供“一站式”知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)。按照上海市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的要求，探索在大數(shù)據(jù)、人工智能、基因技術(shù)等新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。持續(xù)推動(dòng)區(qū)級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系建設(shè)，為中小微企業(yè)提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助、法律援助、代理援助等基礎(chǔ)性公共服務(wù)。加強(qiáng)海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對(duì)、維權(quán)援助等指導(dǎo)服務(wù)與宣傳培訓(xùn)，助力企業(yè)“走出去”。
??17、商業(yè)糾紛處置更顯效。全面實(shí)施全流程網(wǎng)上辦案，進(jìn)一步提升訴訟效率和便利度。優(yōu)化小額訴訟程序，拓展小額訴訟程序適用范圍，推動(dòng)簡(jiǎn)易案件及時(shí)高效審結(jié)。加強(qiáng)涉外商事一站式多元解紛工作，拓展外國(guó)法查明、公證認(rèn)證、翻譯等功能，提升涉外商事糾紛化解效能。強(qiáng)化商事審判生效信息即時(shí)推送機(jī)制、律師在線查詢涉案信息機(jī)制，提升當(dāng)事人訴訟便利度。充分發(fā)揮司法職能作用，圍繞汽車(chē)行業(yè)開(kāi)展“司法問(wèn)診”零距離服務(wù)，制發(fā)法治營(yíng)商指引、行業(yè)審判白皮書(shū)。鼓勵(lì)支持商事調(diào)解組織發(fā)展，提升商事糾紛替代性糾紛解決的接受度和辦理質(zhì)效。積極推進(jìn)解紛“一件事”改革。
??18、法治保障體系更完善。完善調(diào)解、勞動(dòng)仲裁、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制。落實(shí)逾期未支付中小企業(yè)賬款強(qiáng)制披露制度，開(kāi)展拖欠中小企業(yè)賬款行為集中治理。完善涉案企業(yè)第三方監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，深化企業(yè)合規(guī)改革試點(diǎn)。有效整合各方資源力量，加強(qiáng)法治咨詢服務(wù)、法治宣講服務(wù)、法治體檢服務(wù)，形成項(xiàng)目化、組團(tuán)式、互動(dòng)式的法治服務(wù)模式。推動(dòng)法律服務(wù)資源下沉，打造企業(yè)身邊的法律服務(wù)體系，從源頭上幫助企業(yè)提升合規(guī)水平。推進(jìn)公證利企便民工作。
??（五）深入打造活力迸發(fā)的創(chuàng)新環(huán)境
??19、科創(chuàng)服務(wù)加快提級(jí)。線下持續(xù)辦好“嘉定雙創(chuàng)講堂”，聚焦科技、人才、資本、財(cái)稅等主題，開(kāi)展政策惠企、技術(shù)對(duì)接、交流沙龍等系列活動(dòng)。線上打造“科創(chuàng)365”新媒體平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)科技政策、科技活動(dòng)、揭榜掛帥、成果轉(zhuǎn)化等一站式科技資源對(duì)接服務(wù)。鼓勵(lì)推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新，針對(duì)科技企業(yè)“卡脖子”技術(shù)需求，制定多元化科創(chuàng)服務(wù)菜單，建立常態(tài)化服務(wù)交流、資源對(duì)接機(jī)制，助推企業(yè)加快實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。聚焦基層科技服務(wù)能力建設(shè)，加強(qiáng)街鎮(zhèn)科技助理、張江園區(qū)服務(wù)專(zhuān)員培訓(xùn)，打造一支業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)的人才隊(duì)伍，進(jìn)一步充實(shí)科創(chuàng)服務(wù)力量、提升服務(wù)能級(jí)。
??20、科技成果加速轉(zhuǎn)化。積極探索“揭榜掛帥”創(chuàng)新模式，支持引導(dǎo)科研院所、科技企業(yè)加大關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)投入，遴選培育優(yōu)質(zhì)科技創(chuàng)新項(xiàng)目，加速科技成果轉(zhuǎn)化，激發(fā)“雙創(chuàng)”活力。開(kāi)展“鏈主企業(yè)（家）培育工程”，通過(guò)硬核項(xiàng)目篩選、關(guān)鍵技術(shù)定制、項(xiàng)目并購(gòu)對(duì)接等，匹配聯(lián)動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游人才、技術(shù)、項(xiàng)目等科技資源，吸引集聚相關(guān)創(chuàng)新主體集群集聚發(fā)展。
??21、人才引進(jìn)加大力度。更新我區(qū)人才安居政策，按照“租售并舉，以租為主”的總體原則，優(yōu)化購(gòu)房貨幣化補(bǔ)貼、租房補(bǔ)貼和人才公寓等政策的補(bǔ)貼力度和范圍，力爭(zhēng)“十四五”期間新增兩萬(wàn)套人才公寓，更好發(fā)揮政策效應(yīng)。加強(qiáng)高層次人才引進(jìn)和服務(wù)，開(kāi)展高層次人才分類(lèi)認(rèn)定，推動(dòng)精英人才服務(wù)卡更新升級(jí)，賦能人才服務(wù)小管家，強(qiáng)化對(duì)人才的精準(zhǔn)服務(wù)，探索開(kāi)展車(chē)聯(lián)網(wǎng)與人工智能專(zhuān)業(yè)人才評(píng)價(jià)。
??（六）深入打造創(chuàng)新引領(lǐng)的示范高地
??22、打造張江嘉定園科創(chuàng)特色營(yíng)商環(huán)境。持續(xù)推進(jìn)校地、院地合作科技園建設(shè)，研究出臺(tái)園區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃和配套扶持政策、細(xì)化行動(dòng)方案，進(jìn)一步深化與相關(guān)高校院所合作，協(xié)同推動(dòng)同濟(jì)未來(lái)產(chǎn)業(yè)科技園、“核創(chuàng)空間”等園區(qū)建設(shè)，積極培育新能源、新材料、航天通信等未來(lái)產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮張江嘉定園政策優(yōu)勢(shì)，實(shí)施“張江之星”“張江示范園”等品牌提升戰(zhàn)略，加速引進(jìn)培育重大創(chuàng)新項(xiàng)目，推動(dòng)科技企業(yè)“金字塔型”梯次培育，持續(xù)提升園區(qū)服務(wù)能力和產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力。支持推動(dòng)院士專(zhuān)家成果展示與轉(zhuǎn)化中心建設(shè)，常態(tài)化開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合創(chuàng)新系列活動(dòng)，強(qiáng)化院士資源對(duì)接、高端學(xué)術(shù)交流、科技成果轉(zhuǎn)化等市場(chǎng)化服務(wù)能力，加快促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化落地。落實(shí)外專(zhuān)引進(jìn)、海外人才個(gè)稅優(yōu)惠等張江園區(qū)人才特殊政策，進(jìn)一步強(qiáng)化科技人才服務(wù)，放大科技人才引進(jìn)培育“磁場(chǎng)效應(yīng)”。
??23、打造新城、北虹橋雙引擎特色營(yíng)商環(huán)境。創(chuàng)新窗口“智能幫辦”+遠(yuǎn)程“直達(dá)幫辦”服務(wù)模式，拓展“一網(wǎng)通辦”自助終端服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)與實(shí)體大廳同質(zhì)辦理體驗(yàn)，推動(dòng)綜合服務(wù)向嘉定新城政務(wù)服務(wù)等場(chǎng)所覆蓋延伸。設(shè)立為民服務(wù)室新城指導(dǎo)站，為企業(yè)提供一站式服務(wù)。抓住進(jìn)博會(huì)契機(jī)，積極參與商務(wù)區(qū)舉辦的各類(lèi)活動(dòng)，助推企業(yè)擴(kuò)大市場(chǎng)、享受進(jìn)博會(huì)紅利。加快進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，推動(dòng)虹橋進(jìn)口商品展示交易中心等平臺(tái)建設(shè)。支持虹橋國(guó)際中央商務(wù)區(qū)內(nèi)符合條件的企業(yè)通過(guò)自由貿(mào)易賬戶開(kāi)展離岸經(jīng)貿(mào)業(yè)務(wù)。發(fā)揮“上?！ぜ味ㄈ瞬鸥邸陛椛湫?yīng)，推進(jìn)北虹橋分站建設(shè)，做好北虹橋人才引進(jìn)和服務(wù)。助力虹橋國(guó)際中央商務(wù)區(qū)建設(shè)，支持更多優(yōu)質(zhì)律師事務(wù)所等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐北虹橋地區(qū)。
??24、推動(dòng)長(zhǎng)三角營(yíng)商環(huán)境高水平建設(shè)。辦好第六屆長(zhǎng)三角科技成果交易博覽會(huì)、第二屆長(zhǎng)三角青年科學(xué)家論壇等重大活動(dòng)，促進(jìn)城市間科技合作交流和創(chuàng)新鏈對(duì)接，持續(xù)放大活動(dòng)品牌影響力。持續(xù)拓展科技雙創(chuàng)券平臺(tái)入庫(kù)機(jī)構(gòu)、科學(xué)儀器等服務(wù)資源，探索打造“創(chuàng)新工坊”“虛擬實(shí)驗(yàn)室”等資源共享新模式，提升產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新活力。聚焦新能源汽車(chē)使用場(chǎng)景及關(guān)鍵零部件，舉辦新能源汽車(chē)大數(shù)據(jù)競(jìng)賽。與長(zhǎng)三角部分地區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局等單位形成合力，推動(dòng)新能源汽車(chē)行業(yè)質(zhì)量提升。推動(dòng)嘉定綜合保稅區(qū)建設(shè)，釋放政策紅利。加快國(guó)際賽車(chē)保稅服務(wù)中心建設(shè)，促進(jìn)保稅賽車(chē)和零配件貿(mào)易額增長(zhǎng)。深化“上海·嘉定人才港”建設(shè)，發(fā)揮長(zhǎng)三角人力資源服務(wù)帶動(dòng)作用。在“嘉昆太”范圍內(nèi)探索開(kāi)展醫(yī)保通辦項(xiàng)目。深化長(zhǎng)三角政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，提升服務(wù)效能。對(duì)區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域嚴(yán)重違法失信主體實(shí)施聯(lián)合懲戒。深化長(zhǎng)三角知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)作發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)一體化發(fā)展。推動(dòng)長(zhǎng)三角網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管一體化協(xié)作，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)信息共享和執(zhí)法力量聯(lián)動(dòng)。配合推進(jìn)長(zhǎng)三角交通運(yùn)輸電子證照互認(rèn)及核驗(yàn)。
??三、組織保障
??（一）加強(qiáng)協(xié)同配合。堅(jiān)持區(qū)領(lǐng)導(dǎo)分工牽頭、各部門(mén)協(xié)同推進(jìn)的跨部門(mén)工作機(jī)制。落實(shí)各街鎮(zhèn)、各部門(mén)、各單位主要負(fù)責(zé)同志優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境第一責(zé)任制度。進(jìn)一步加強(qiáng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作力量配置，形成與“放管服”改革、投資促進(jìn)、企業(yè)服務(wù)等工作有機(jī)銜接。鼓勵(lì)各街鎮(zhèn)、各部門(mén)打造各具特色的亮點(diǎn)工作。加強(qiáng)學(xué)習(xí)交流，及時(shí)復(fù)制推廣外省市和本市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境典型案例和經(jīng)驗(yàn)做法。
??（二）加強(qiáng)督查考核。落實(shí)營(yíng)商環(huán)境季度工作情況報(bào)送和季度例會(huì)制度，組織開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作協(xié)同聯(lián)動(dòng)監(jiān)督和專(zhuān)項(xiàng)督查。兼顧指標(biāo)水平和企業(yè)感受、政策落實(shí)和工作創(chuàng)新，優(yōu)化本區(qū)營(yíng)商環(huán)境考核評(píng)估工作。充分發(fā)揮營(yíng)商環(huán)境體驗(yàn)官、監(jiān)督員、聯(lián)系點(diǎn)等溝通渠道作用，完善營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題反饋和督辦解決閉環(huán)機(jī)制，提高改革精準(zhǔn)度和企業(yè)獲得感。
??（三）加強(qiáng)宣傳推介。將營(yíng)商環(huán)境宣傳推介納入全區(qū)宣傳工作重點(diǎn)。開(kāi)展政策進(jìn)園區(qū)、進(jìn)企業(yè)等精準(zhǔn)宣傳推廣工作，提高覆蓋面和可及性。結(jié)合營(yíng)商環(huán)境改革重點(diǎn)，突出政策解讀、案例效果、典型事跡等主題宣傳活動(dòng)，提升改革舉措的知曉度和認(rèn)可度。開(kāi)展區(qū)內(nèi)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境優(yōu)秀案例評(píng)選及典型案例宣傳報(bào)道，營(yíng)造比學(xué)趕超濃厚氛圍。