關(guān)于印發(fā)《高行鎮(zhèn)城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治實施方案》的通知

鎮(zhèn)機關(guān)各辦公室、各企事業(yè)單位、各居（村）委、各相關(guān)單位：

??經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府研究決定，現(xiàn)將《高行鎮(zhèn)城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治實施方案》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

??特此通知。

??浦東新區(qū)高行鎮(zhèn)人民政府

??2023年10月27日

高行鎮(zhèn)城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治實施方案

??為深入貫徹習近平總書記關(guān)于燃氣安全重要指示批示，落實《全國城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治工作方案》《上海市城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治實施方案》《浦東新區(qū)城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治實施方案》相關(guān)要求，全面開展高行鎮(zhèn)城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，制定本實施方案。

??一、指導思想

??以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，發(fā)揚改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者精神，堅持人民至上、生命至上，堅持安全為本、突出重點，堅持壓實責任、全面整改，堅持系統(tǒng)治理、形成合力，堅持創(chuàng)新引領(lǐng)、科技賦能，堅持遠近結(jié)合、標本兼治，全面提升排查整治質(zhì)量和城鎮(zhèn)燃氣本質(zhì)安全水平，加快建立城鎮(zhèn)燃氣安全長效機制。

??二、工作目標

??嚴格落實國務院安委會、上海市安委會、浦東新區(qū)安委會關(guān)于進一步強化安全生產(chǎn)責任落實、堅決防范遏制重特大事故的十五條硬措施，全面壓實企業(yè)主體責任、部門監(jiān)管責任。立足“兩個根本”，從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題；做到“四早五最”，即對問題隱患，早排查、早發(fā)現(xiàn)、早預警、早處置，努力在最早時間、從最低層級，用相對最小的成本，解決最大的關(guān)鍵問題，爭取綜合效益最佳；實現(xiàn)“兩個切實”，切實提高風險隱患排查整改質(zhì)量，切實提高發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的強烈意愿和能力水平。

??用3個月左右時間開展集中攻堅，全面排查整治城鎮(zhèn)燃氣全鏈條風險隱患，建立整治臺賬，切實消除餐飲企業(yè)等人員密集場所燃氣安全突出風險隱患；再用半年左右時間鞏固提升集中攻堅成效，組織開展“回頭看”，全面完成對排查出風險隱患的整治，構(gòu)建燃氣風險管控和隱患排查治理雙重預防機制；啟動督察機制，對相關(guān)單位或個人進行問責。2024年底前，建立嚴管、重罰的城鎮(zhèn)燃氣市場監(jiān)管機制，健全燃氣安全管理體制；2025年底前，基本建成管理要素明晰、管理手段先進、管理依據(jù)完善、管理成果顯著的燃氣安全管理體系。

??三、組織領(lǐng)導

??根據(jù)新區(qū)要求，本次專項整治行動成立工作專班。

??組長：祝海紅

??副組長：田永福、徐競琪、王亞

??責任部門、單位：高行派出所、外高橋保稅區(qū)治安派出所、保稅區(qū)消防大隊、市場所、經(jīng)發(fā)辦、規(guī)建辦、綜合行政執(zhí)法隊（城管中隊）、消防辦、應急管理中心、社發(fā)辦、社建辦、平安辦、黨群辦（宣傳統(tǒng)戰(zhàn)）、文化服務中心、居村委、集團公司、浦東燃氣銷售有限公司、液化氣供氣企業(yè)、燃氣設(shè)備計量檢測中心有限公司。

??鎮(zhèn)安委辦具體承擔組織、協(xié)調(diào)、推進等日常工作，牽頭協(xié)調(diào)解決重大燃氣安全隱患整改，牽頭開展多部門聯(lián)合執(zhí)法行動；各部門密切配合，主動跨前一步，形成工作合力。

??四、突出重點分領(lǐng)域開展集中攻堅

??（一）深入排查整治生產(chǎn)經(jīng)營安全風險和事故隱患

??1.對落實全員安全生產(chǎn)責任制不到位、安全生產(chǎn)資金保障不到位、安全生產(chǎn)管理人員配備數(shù)量不足、主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員未經(jīng)專業(yè)培訓并考核合格，未對其從業(yè)人員和主要生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施制定并實施安全管理規(guī)定的城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營企業(yè)，要依法責令限期改正，并對企業(yè)及主要負責人、相關(guān)責任人等依法從重處罰。（城管中隊、應急管理中心牽頭負責）

??2.對未按規(guī)定對其供氣范圍內(nèi)的管道進行巡查維護，未對管道燃氣加臭，未對餐飲企業(yè)等人員密集場所用戶進行戶內(nèi)燃氣設(shè)施定期安全檢查，未告知用戶不得擅自改裝戶內(nèi)燃氣設(shè)施、不得在同一用氣房間內(nèi)使用兩種及以上氣源等安全用氣要求的管道燃氣經(jīng)營企業(yè)，要依法責令限期改正，情節(jié)嚴重的，依法從嚴從重處罰；對未開展隨瓶安檢，以及非法摻混二甲醚，違規(guī)向餐飲企業(yè)配送“氣液兩相”瓶，工業(yè)丙烷、醇基燃料、生物質(zhì)燃油等工業(yè)燃料的瓶裝液化石油氣經(jīng)營企業(yè)，要依法責令限期改正，情節(jié)嚴重的，依法從嚴從重處罰。（城管中隊牽頭負責）

??3.對未取得許可從事燃氣充裝的企業(yè)，要依法責令關(guān)停；對不再符合許可條件或未按許可規(guī)定充裝的城鎮(zhèn)燃氣充裝企業(yè)，要依法責令限期改正，情節(jié)嚴重的，吊銷氣瓶充裝許可證；對落實氣瓶充裝安全生產(chǎn)責任制不到位、主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員未經(jīng)專業(yè)培訓并考核合格、特種設(shè)備作業(yè)人員無從業(yè)資格證書的城鎮(zhèn)燃氣充裝企業(yè)，要依法責令限期改正，并對企業(yè)及主要負責人、相關(guān)責任人等依法從重處罰。（市場所牽頭負責）

??4.氣瓶充裝企業(yè)違規(guī)充裝非本單位辦理使用登記的氣瓶、超期未檢氣瓶、不合格氣瓶、超出使用年限或翻新等氣瓶，要依法責令限期改正，情節(jié)嚴重的，吊銷氣瓶充裝許可證。在氣瓶充裝企業(yè)查處的氣瓶必須移交氣瓶檢驗機構(gòu)報廢處理，嚴禁不合格氣瓶再次流入市場。（市場所牽頭負責）

??5.加強危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位的監(jiān)管，對液化石油氣生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)氣質(zhì)不達標、無警示性臭味、非法摻混二甲醚等行為，向無經(jīng)營或充裝許可的單位或個人銷售用于經(jīng)營的燃氣，工業(yè)燃料生產(chǎn)企業(yè)將工業(yè)丙烷、醇基燃料、生物質(zhì)燃油等產(chǎn)品非法售賣到餐飲企業(yè)等民用領(lǐng)域的，要依法責令立即停止違法行為、限期改正，并對企業(yè)及主要負責人、相關(guān)責任人等依法從重處罰。（高行派出所、外高橋保稅區(qū)治安派出所牽頭負責，應急管理中心、市場所、城管中隊配合落實）

??6.對非法經(jīng)營燃氣的“黑窩點”、非法充裝和銷售的“黑氣瓶”等，要堅決依法從快從重打擊、嚴厲追究相關(guān)人員刑事責任，建立完善“黑窩點”、“黑氣瓶”主動發(fā)現(xiàn)機制。對典型案例，強化執(zhí)法震懾。（高行派出所、外高橋保稅區(qū)治安派出所牽頭負責，市場所配合落實）

??（二）深入排查整治燃氣設(shè)備、設(shè)施及器具安全風險和事故隱患

??7.對企業(yè)生產(chǎn)不符合產(chǎn)品安全標準的可燃氣體探測器及燃氣緊急切斷閥、調(diào)壓器、連接軟管、灶具等燃氣器具及配件的行為要嚴厲查處，責令停止生產(chǎn)銷售，沒收違法生產(chǎn)銷售的產(chǎn)品。對發(fā)現(xiàn)的涉嫌不符合安全標準的產(chǎn)品要及時查封扣押，防止流入市場；對制售假冒偽劣產(chǎn)品的，堅決依法從快從重打擊，構(gòu)成犯罪的，嚴厲追究相關(guān)人員刑事責任。及時曝光典型案例，強化執(zhí)法震懾。（市場所牽頭負責，高行派出所、外高橋保稅區(qū)治安派出所配合落實）

??8.企業(yè)違規(guī)在有形市場或電商平臺銷售不符合安全標準、強制性認證要求、假冒偽劣的“問題瓶”及“問題閥”“問題軟管”“問題灶具”等燃氣器具及配件的，要責令立即停止違法行為，對相關(guān)人員處以罰款、實施聯(lián)合懲戒等；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。對發(fā)現(xiàn)的不合格產(chǎn)品立即下架處理，追蹤溯源，實施源頭治理。（市場所牽頭負責，高行派出所、外高橋保稅區(qū)治安派出所配合落實）

??（三）深入排查整治燃氣輸送配送安全風險和事故隱患

??9.對老化燃氣管道或帶病運行、燃氣管道被違規(guī)占壓及穿越密閉空間等“問題管網(wǎng)”；以及與市政燃氣管道連通，未納入城鎮(zhèn)燃氣管理、長期未維護、更新、檢測的管道要立行立改，不能立即整改到位的，落實管控措施并限期整改到位，確保安全運行。（規(guī)建辦牽頭，城管中隊、消防辦配合落實）

??10.對管道燃氣企業(yè)管線監(jiān)護職責落實不到位；建設(shè)、施工及管道燃氣企業(yè)不落實交底職責，或交底不全、交底不清的；建設(shè)、施工單位野蠻施工、無證施工、違章指揮、違規(guī)作業(yè)等造成的燃氣管道外損事故的要嚴格依法予以處罰，對嚴重破壞燃氣設(shè)施構(gòu)成犯罪的，依法移交公安機關(guān)查處。（應急管理中心牽頭負責，規(guī)建辦、高行派出所、外高橋保稅區(qū)治安派出所配合）

??11.對特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)未嚴格按照規(guī)范要求開展燃氣壓力容器、壓力管道定期檢驗檢測，檢驗人員掛證、檢驗人員無證操作、檢驗報告弄虛作假的，要依法責令限期改正，情節(jié)嚴重的，吊銷機構(gòu)資質(zhì)。（市場所牽頭負責）

??（四）深入排查整治餐飲企業(yè)環(huán)境安全風險和事故隱患

??12.對餐飲企業(yè)未落實消防安全責任制，未按規(guī)定組織對從業(yè)人員進行消防安全教育和培訓，未制定和實施滅火和應急疏散預案，違規(guī)用氣、用火、用電的，要依法責令限期改正，逾期不改正的，實施處罰。（保稅區(qū)消防大隊牽頭負責，消防辦、高行派出所、外高橋保稅區(qū)治安派出所配合落實）

??13.對餐飲企業(yè)在地下或半地下空間使用瓶裝液化石油氣、存放氣瓶總重量超過60kg但未設(shè)置專用氣瓶間、在用氣瓶和備用氣瓶未分開放置的，連接軟管長度超過2米、私接“三通”或穿越墻體、門窗、頂棚和地面的，未規(guī)范安裝、使用可燃氣體探測器及燃氣緊急切斷閥的，要依法責令限期改正，逾期不改正的，責令停止使用，并處罰款。（保稅區(qū)消防大隊牽頭負責，城管中隊配合落實）

??14.對餐飲企業(yè)使用不符合國家標準或假冒偽劣的液化石油氣瓶、可燃氣體探測器及燃氣緊急切斷閥、調(diào)壓器、連接軟管、灶具等燃氣器具及配件等的，要及時移送市場監(jiān)管部門，由其對生產(chǎn)、流通企業(yè)進行溯源治理，依法處罰并追究刑事責任。（市場所牽頭負責，各部門、居村委配合落實）

??15.對餐飲企業(yè)等人員密集場所未規(guī)范設(shè)置疏散通道、安全出口，疏散通道或安全出口未保持暢通、在門窗上設(shè)置了影響逃生和滅火救援的廣告牌等障礙物，消防設(shè)施器材或者消防安全標志的配置設(shè)置不符合標準或者未保持完好有效的，要責令改正，依法實施處罰，情節(jié)嚴重的，依法從嚴從重處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。（保稅區(qū)消防大隊牽頭負責，高行派出所、外高橋保稅區(qū)治安派出所、消防辦、各居村委配合落實）

??（五）深入排查整治燃氣安全監(jiān)管執(zhí)法環(huán)節(jié)突出問題

??16.對未建立責任倒查機制、排查整治措施和責任不實不細不落基層、監(jiān)管執(zhí)法“寬松虛軟”等問題加強督促檢查。（安委辦牽頭負責）

??17.對餐飲企業(yè)建立安全生產(chǎn)管理制度，對從業(yè)人員開展瓶裝液化石油氣安全、消防安全常識和應急處置技能培訓情況，加強督促指導，發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問題線索及時移交有關(guān)監(jiān)管和執(zhí)法部門。（安委辦牽頭負責，燃氣公司、各居村配合）

??18.對小學?；蛴變簣@、小醫(yī)院、小商店、小餐飲場所、小旅館、小歌舞娛樂場所、小網(wǎng)吧、小美容洗浴場所、小生產(chǎn)加工企業(yè)的疏散通道、安全出口暢通情況，電源火源管理方面存在的突出問題隱患，加強執(zhí)法檢查，督促落實整改責任。有關(guān)部門加強監(jiān)督執(zhí)法，嚴厲打擊相關(guān)違法行為。（保稅區(qū)消防大隊牽頭負責，平安辦、高行派出所、外高橋保稅區(qū)治安派出所配合）

??19.對學校、民政服務機構(gòu)、醫(yī)院、旅游景點、商業(yè)綜合體、菜場、餐飲場所、類住宅等使用燃氣的人員密集場所，根據(jù)“三管三必須”要求進行用氣安全隱患排查整治。（社發(fā)辦、社建辦、黨群辦、經(jīng)發(fā)辦牽頭負責）

??五、綜合施策提升本質(zhì)安全水平

??（一）推動落實企業(yè)責任和崗位責任

??20.指導督促餐飲企業(yè)貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)，落實安全生產(chǎn)主體責任和關(guān)鍵崗位安全責任。督促使用燃氣的餐飲企業(yè)加強安全管理，落實安全防范措施。（安委辦牽頭負責）

??（二）提高用戶端燃氣本質(zhì)安全水平

??21.2024年底前，完成既有管道天然氣居民用戶燃氣橡膠連接軟管更換、瓶裝液化石油氣居民用戶燃氣橡膠及調(diào)壓器更換工作，減少居民用戶端潛在事故風險。（安委辦牽頭負責，各居村委組織落實）

??22．推進高齡獨居老人等風險較高的重點燃氣用戶家用燃氣報警裝置的安裝工作。引導、鼓勵居民用戶正確安裝和使用可燃氣體和廢氣報警裝置。（安委辦牽頭負責，各居村委組織落實）

??（三）完善燃氣管理制度

??23.認真落實對涉及公共安全等特殊領(lǐng)域依法依規(guī)加強監(jiān)管的要求，完善燃氣器具及配件市場監(jiān)管規(guī)定。對納入強制性產(chǎn)品認證或生產(chǎn)許可管理的家用燃氣灶等燃氣器具及配件加強監(jiān)督管理。發(fā)現(xiàn)存在質(zhì)量安全隱患的及時清出市場，對相關(guān)企業(yè)依法實施聯(lián)合懲戒，定期通報一批、重罰一批、停產(chǎn)整頓一批。（市場所牽頭負責）

??（四）加強宣傳教育

??24.開展燃氣安全進學校、進社區(qū)、進平臺等宣傳活動，同時要通過電子屏、微信微博、互聯(lián)網(wǎng)等多種渠道，提高全社會的燃氣安全意識，以及對正規(guī)燃氣企業(yè)和合格燃氣器具的辨別能力，普及燃氣泄漏時，用戶處置流程，正確應對突發(fā)情況、現(xiàn)場處置要點，以及快速疏散人群、及時報警處理等基本常識。（安委辦牽頭負責，各職能部門組織落實）

??六、工作安排

??（一）第一階段（集中攻堅階段）

??2023年11月底前，全面排查整治城鎮(zhèn)燃氣生產(chǎn)經(jīng)營、充裝輸配、使用環(huán)境、器具設(shè)備、執(zhí)法監(jiān)管等全鏈條風險隱患，建立整治臺賬，集中力量消除城鎮(zhèn)燃氣“產(chǎn)運儲銷”等環(huán)節(jié)中存在的安全生產(chǎn)制度落實不到位、設(shè)備設(shè)施帶病運行、監(jiān)管存在盲區(qū)，餐飲企業(yè)等人員密集場所存在風險隱患等突出問題。

??1.組織排查。各部門、單位加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立工作機制，圍繞重點任務，協(xié)調(diào)聯(lián)動開展排查整治。組織動員專業(yè)技術(shù)人員參與，做到真正發(fā)現(xiàn)問題、真正整改到位，提高排查整治工作質(zhì)量。督促相關(guān)企業(yè)對照專項整治任務和要求，自查自改燃氣安全風險隱患。鼓勵群眾和企業(yè)員工舉報身邊的燃氣安全風險。

??2.建立臺賬。建立轄區(qū)內(nèi)全覆蓋安全隱患排查整治臺賬，對排查出的風險隱患實行清單管理，逐一登記在冊，明確整治責任人、完成時限，限期辦結(jié)、動態(tài)清零。堅持“誰檢查、誰簽名、誰負責”，對排查整治不深入、不細致、“走過場”，查不出問題或查出問題整改不到位的啟動責任倒查追究機制。

??3.加快整治。對發(fā)現(xiàn)的安全隱患要立行立改，特別是餐飲企業(yè)等人員密集場所燃氣安全突出風險隱患要立行立改，消除隱患。因客觀原因無法立即整改到位的，要說明原因并確定有效管控措施，防范風險隱患上升為安全事故；經(jīng)排查無安全隱患的，做好記錄，確保全覆蓋、底數(shù)清、控風險、消隱患。

??4.嚴格執(zhí)法。對排查整治中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題加大打擊力度，影響惡劣的依法從嚴從重處罰，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責任。

??（二）第二階段（全面鞏固提升階段）

??2024年3月底，盯牢風險隱患整改，全面完成排查出安全隱患的整治；加強城鎮(zhèn)燃氣及氣瓶、燃氣器具及配件市場治理整頓，從源頭嚴控增量安全隱患。2024年6月前開展排查整治“回頭看”，確保存量安全隱患逐項及時整改到位。

??（三）第三階段（建立長效機制階段）

??2024年底前，深入剖析城鎮(zhèn)燃氣安全隱患產(chǎn)生的深層次原因，認真總結(jié)推廣專項整治中的經(jīng)驗做法，加強人財物等要素保障，持續(xù)提升城鎮(zhèn)燃氣本質(zhì)安全水平，推動城鎮(zhèn)燃氣安全治理模式向事前預防轉(zhuǎn)型，基本建立較為完善的燃氣安全管理長效機制。

??七、保障措施

??（一）加強組織領(lǐng)導。

??成立城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治工作專班（以下簡稱鎮(zhèn)工作專班），在鎮(zhèn)安委會領(lǐng)導下，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)專項整治工作，及時協(xié)調(diào)解決專項整治中的重大問題，重要事項按程序請示報告。

??（二）壓實責任。

??制定專項整治實施方案，落實政府統(tǒng)籌、條塊協(xié)作、各部門齊抓共管的專門工作機制，結(jié)合實際，明確各部門、單位職責分工，堅決防止推諉扯皮、責任懸空。充實基層燃氣安全監(jiān)管力量，增設(shè)燃氣安全監(jiān)管崗位。各居村要加強餐飲企業(yè)一戶一檔管理，開展每月全覆蓋排查。落實農(nóng)民自建房液化氣用戶備案管理、日常檢查等工作要求。

??（三）提升燃氣專業(yè)指導檢查水平。

??建立一支專業(yè)化燃氣專家隊伍，不定期對各類檢查執(zhí)法人員進行專業(yè)知識培訓，對區(qū)各類企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理、設(shè)備設(shè)施、用戶安全和供應保障進行技術(shù)指導。

??（四）加強督促指導。

??工作專班要加強對各部門、單位專項整治工作的督促指導，適時開展督促檢查，并將整治工作情況納入年度安全生產(chǎn)考核重要內(nèi)容。