街道各部門、企事業(yè)單位、居民區(qū)：

??為規(guī)范街道公用事業(yè)突發(fā)事件的規(guī)范處置，現(xiàn)將《洋涇街道公用事業(yè)突發(fā)事件專項應急預案》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

??上海市浦東新區(qū)人民政府洋涇街道辦事處

??2023年8月21日

洋涇街道公用事業(yè)突發(fā)事件專項應急預案

??1.總則

??1.1編制目的

??為有效應對突然發(fā)生的大面積停電、停水、停氣、通信中斷等公用設施事故造成或可能造成人員傷亡、財產(chǎn)損失、和嚴重社會危害，危及公共安全的突發(fā)事件，最大限度減輕危害和損失，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全，保障社會經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，結(jié)合街道實際，編制本預案。

??1.2編制依據(jù)

??依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國電力法》《中華人民共和國電信條例》《上海市供水管理條例》《上海市燃氣管理條例》《上海市燃氣管道設施保護辦法》以及《洋涇街道突發(fā)事件總體應急預案》等相關法規(guī)文件。

??1.3適用范圍

??本預案適用于本街道范圍內(nèi)供水、供電、供氣、通信等公用設施突發(fā)事件應急處置。

??1.4工作原則

??堅持以人為本，積極預防；統(tǒng)一領導、分級負責；快速反應、協(xié)同應對；資源整合、科學決策。

??2.組織機構及職責

??2.1組織領導

??成立洋涇街道公用事業(yè)突發(fā)事件應急處置指揮部（以下簡稱“指揮部”），全面負責指揮協(xié)調(diào)公用事業(yè)突發(fā)事件的應急處置工作。指揮部下設辦公室，辦公室主任由分管城市管理領導兼任，副主任由管理辦主任和黨政辦（應急辦）主任兼任，負責落實公用事業(yè)突發(fā)事件應急處置相關工作。

??2.2應急工作組

??為進一步規(guī)范公用事業(yè)突發(fā)事件的應急處置工作，成立搶險救災組、維穩(wěn)保障組、醫(yī)療救護組、后勤保障組、善后處置組、調(diào)查評估組及信息發(fā)布組等七個應急工作組，預案響應啟動后，各工作組統(tǒng)一在指揮部領導下開展工作，其成員單位組成和職責如下：

??（一）搶險救災組。由管理辦牽頭，組織事件發(fā)生單位、平安辦、派出所、交警、城建中心、市政養(yǎng)護單位、公用設施主管單位等組成，主要任務是負責對事發(fā)現(xiàn)場進行工程搶險、搶修、維護、處置等工作。

??（二）維穩(wěn)保障組。由平安辦牽頭，組織事件發(fā)生單位、派出所、綜合行政執(zhí)法隊、各居民區(qū)組成，主要任務是負責做好事故現(xiàn)場的秩序維護、警戒相關工作。

??（三）醫(yī)療救護組。由服務辦牽頭，組織事件發(fā)生單位、社區(qū)衛(wèi)生服務中心組成，主要任務是負責對事故現(xiàn)場傷員的搶救，送醫(yī)救治等相關救護工作。

??（四）后勤保障組。由黨政辦牽頭，組織事件發(fā)生單位、管理辦、城建中心等組成，主要任務是負責發(fā)放救援食物、飲用水，臨時安置場地以及轉(zhuǎn)運交通工具的安排和調(diào)度。

??（五）善后處理組。由信訪辦牽頭，組織事件發(fā)生單位、服務辦、司法所、各居民區(qū)組成，主要任務是負責做好受災群眾生活、因事故傷亡人員家屬的安撫、穩(wěn)定家屬情緒等工作。

??（六）調(diào)查評估組。由監(jiān)察辦牽頭，組織事件發(fā)生單位、派出所、司法所組成，主要任務是視情通過第三方專業(yè)評估單位對事件起因進行調(diào)查，評估處置結(jié)果，并形成書面報告材料交指揮部。

??（七）信息發(fā)布組。由宣統(tǒng)文化辦牽頭，主要任務是根據(jù)響應要求及時發(fā)布預警信息和事故處置情況，做好媒體輿情應對等相關工作。

??3.應急處置

??3.1問題發(fā)現(xiàn)

??各單位、物業(yè)服務企業(yè)及居民區(qū)發(fā)現(xiàn)管理轄區(qū)內(nèi)發(fā)生公用事業(yè)突發(fā)事件后，應第一時間向街道城運中心（聯(lián)系電話：58812345）報告相關情況，報告內(nèi)容主要包括：事發(fā)時間、地點、事故類別、目前受影響范圍、已采取的措施、現(xiàn)場居民情緒情況等。

??城運中心接報后，梳理相關情況報送街道指揮部，并按要求落實30分鐘內(nèi)將事件情況報區(qū)總值班室，做好事件的跟蹤，落實信息續(xù)報和終報工作。

??3.2先期處置

??公用事業(yè)突發(fā)事件發(fā)生后，屬地居民區(qū)、物業(yè)服務企業(yè)、單位負責人應第一時間做好現(xiàn)場居民、職工等群眾的情緒安撫工作，指揮部根據(jù)事件分類，通知相關單位落實事故現(xiàn)場的搶修作業(yè)，必要時可出動應急隊伍采取臨時管控措施，優(yōu)先解決居民急需的日常生活用水、電、氣等基本保障。

??3.3現(xiàn)場處置

??（一）維穩(wěn)保障。對事故現(xiàn)場預判存在人員聚集可能的，維穩(wěn)保障組要按照指揮部要求，組織維穩(wěn)保障人員趕赴現(xiàn)場，做好現(xiàn)場秩序維護等相關工作。對現(xiàn)場可能存在人員傷亡情況的，醫(yī)療救護組要隨時待命，及時趕赴一線救治傷員。

??（二）搶險救災。對事故現(xiàn)場預判可能存在二次災害事故風險的，如燃氣管道泄露、防汛墻設施開裂等事件，搶險救災組應第一時間預判受災范圍，及時疏散事故現(xiàn)場周邊居民，并通知事故單位積極組織搶修，避免造成二次災害事故。

??（三）物資保障。對事故現(xiàn)場存在大面積停水、停電、停氣等問題，且搶險工作一時無法完成，對居民日常生活造成一定影響的，后勤保障組要根據(jù)指揮部要求，落實居民日常生活用水、方便食品等應急救災物資的配送。

??（四）相關部門聯(lián)系方式：

??公安：110/22045966

??消防：119

??醫(yī)療：120

??電力：95598

??自來水：962323

??燃氣：962777

??市政井蓋搶修：80022046

??移動設施：10086

??電信設施：10000

??聯(lián)通設施：10010

??東方有線：96877

??3.4信息上報

??根據(jù)新區(qū)工作要求，由城運中心根據(jù)突發(fā)事件處置情況，按要求做好事件處置過程中的首報、續(xù)報和終報工作，不得出現(xiàn)遲報、瞞報、漏報、謊報等情況。

??指揮部根據(jù)事件影響情況，視情通過微信公眾號等渠道發(fā)布預警信息，并做好與上級主管部門的對接溝通工作。

??4.分級響應機制

??為保障突發(fā)事件發(fā)生后各項應急處置工作有序開展，根據(jù)突發(fā)事件預警等級，落實分級響應機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指揮各應急工作組開展處置相關工作。響應啟動標準參考《公用事業(yè)突發(fā)事件分級響應劃分標準》（附件1），由指揮部宣布啟動。

??IV級（一般），指揮部辦公室副主任一人到崗，并安排指揮部成員1-2人進入崗位，加強突發(fā)事件情況的收集，各應急工作組根據(jù)需要落實先期處置相關工作。

??III級（較重），增加指揮部辦公室主任到崗，指揮部成員根據(jù)需要到崗，預判事態(tài)發(fā)展態(tài)勢，做好應急物資發(fā)放和安置點場所的準備工作，各應急工作組隨時待命，工作指令下達后即開展相關應急處置工作。

??II級（嚴重），增加街道辦事處主任到崗，指揮部成員全員到崗，應急工作組全員進入崗位，有序組織受災群眾轉(zhuǎn)移安置和相關救災物資發(fā)放，做好受災情況統(tǒng)計匯總，及時向區(qū)總值班室報告相關情況。

??I級（特別嚴重），增加街道黨工委書記到崗，各部門、企事業(yè)單位負責人到崗，有序組織工作人員開展搶險救災、安置點場地管理、維穩(wěn)保障等相關工作，全力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，做好突發(fā)事件處置情況、受災情況梳理、匯總和上報。

??5.應急終止

??突發(fā)事件基本得到控制，事故現(xiàn)場已不存在二次災害事故發(fā)生可能，受災群眾基本恢復正常生產(chǎn)生活秩序，經(jīng)上級主管部門或指揮部研判已不需要繼續(xù)落實應急處置工作的，由指揮部宣布取消應急響應狀態(tài)。

??6.善后工作

??（一）受災群眾善后。突發(fā)事件已基本得到控制，排除險情，但受災群眾因災害造成傷殘的，由善后處理組組織人員按照政策予以幫助解決，暢通居民信訪渠道，積極回應受災群眾的合法合理訴求。

??（二）災后情況評估。突發(fā)事件造成人員傷亡，且情形惡劣的，由調(diào)查評估組組織人員對事故原因進行調(diào)查，并視情依法追究相關責任人的責任，形成事件處置評估報告。

??（三）隱患問題整治。指揮部辦公室根據(jù)突發(fā)事件成因，積極吸取教訓，組織日常隱患問題的排查和整治工作，避免類似事件再次發(fā)生。

??本預案自公布之日起實施。

??附件：

??1.公用事業(yè)突發(fā)事件分級響應劃分標準

??2.洋涇街道公用事業(yè)突發(fā)事件應急處置指揮部

??3.洋涇街道公用事業(yè)突發(fā)事件處置流程圖

??附件1

公用事業(yè)突發(fā)事件分級響應劃分標準

??按照事故性質(zhì)、嚴重程度和影響范圍，公用事業(yè)突發(fā)事件預警級別擬分為四級，即一般（Ⅳ級）、較重（Ⅲ級）、嚴重（Ⅱ級）和特別嚴重（Ⅰ級）。

??一、水務行業(yè)事件響應啟動標準

??（一）Ⅰ級（特別嚴重）水務行業(yè)突發(fā)事件

??有下列情形之一的，為Ⅰ級水務行業(yè)突發(fā)事件：

??（1）造成5萬戶以上（含本數(shù)，下同）居民供水連續(xù)停止48小時以上；

??（2）水務行業(yè)各單位因突發(fā)事件造成直接經(jīng)濟損失1億元以上；

??（3）水務行業(yè)各單位在建設工程、設施運營、船舶過閘過程中造成30人以上死亡（含失蹤）的安全事故。

??（二）Ⅱ級（嚴重）水務行業(yè)突發(fā)事件

??有下列情形之一，且未達到Ⅰ級（特別嚴重）水務行業(yè)突發(fā)事件標準的，為Ⅱ級水務行業(yè)突發(fā)事件：

??（1）造成5萬戶以上居民供水連續(xù)停止24小時以上、48小時以下，或3萬戶以上居民供水連續(xù)停止48小時以上；

??（2）造成供水壓降低到50千帕以下，且導致10萬戶以上居民超過24小時用水困難；

??（3）水務行業(yè)各單位因突發(fā)事件造成直接經(jīng)濟損失5000萬元以上、1億元以下；

??（4）水務行業(yè)各單位在建設工程、設施運營、船舶過閘過程中造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤）的安全事故；

??（5）造成100萬立方米/日以上污水處理廠或污水輸送干線持續(xù)停運48小時以上。

??（三）Ⅲ級（較重）水務行業(yè)突發(fā)事件

??有下列情形之一，且未達到Ⅱ級（重大）水務行業(yè)突發(fā)事件標準的，為Ⅲ級水務行業(yè)突發(fā)事件：

??（1）造成3萬戶以上居民供水連續(xù)停止6小時以上，或1萬戶以上居民供水連續(xù)停止24小時以上；

??（2）造成供水水壓降低到50千帕以下，且導致1萬戶以上、10萬戶以下居民超過24小時用水困難；

??（3）造成500戶以上居民房屋進水的供水管線或排水管道損壞事故；

??（4）水務行業(yè)各單位因突發(fā)事件造成直接經(jīng)濟損失100萬元以上、5000萬元以下；

??（5）水務行業(yè)各單位在建設工程、設施運營、船舶過閘過程中造成3人以上、10人以下死亡（含失蹤）的安全事故；

??（6）水閘事故造成四級以上重要航道發(fā)生較嚴重堵塞，五至六級航道斷航或嚴重堵塞7天以上；

??（7）排水管道損壞，造成內(nèi)環(huán)線以內(nèi)主要道路停止通行48小時以上；

??（8）造成城市30萬立方米/日以上污水處理廠或污水輸送干線持續(xù)停運48小時以上。

??（四）Ⅳ級（一般）水務行業(yè)突發(fā)事件

??有下列情形之一，且未達到Ⅲ級（較大）水務行業(yè)突發(fā)事件標準的，為Ⅳ級水務行業(yè)突發(fā)事件：

??（1）造成1萬戶以上、3萬戶以下居民供水連續(xù)停止6小時以上，或500戶以上居民供水連續(xù)停止24小時以上；

??（2）造成供水壓降低到50千帕以下，且導致1萬戶以下居民超過24小時用水困難；

??（3）造成500戶以下居民房屋進水的供水管線或排水管道損壞；

??（4）水務行業(yè)各單位因突發(fā)事件造成直接經(jīng)濟損失10萬元以上、100萬元以下；

??（5）水務行業(yè)各單位在建設工程、設施運營、船舶過閘過程中造成3人以下死亡（含失蹤）的安全事故；

??（6）水閘事故造成五至六級航道嚴重堵塞7天以下；

??（7）排水管道損壞，造成內(nèi)環(huán)線以內(nèi)道路停止通行24小時以上、48小時以下，或內(nèi)環(huán)線以外主要道路停止通行48小時以上。

??對未達到Ⅳ級劃分標準的水務行業(yè)突發(fā)事件，按一般報修處理。

??二、供電事故響應啟動標準

??（一）Ⅰ級（特別嚴重）供電事故

??指突發(fā)事件造成本市電網(wǎng)減供負荷達到故障前負荷的30%以上，或上海市政府認定的其它特別重大供電事故。

??（二）Ⅱ級（嚴重）供電事故

??指突發(fā)事件造成本市電網(wǎng)減供負荷達到故障前總負荷的13%以上、30%以下；或因發(fā)電燃料供應短缺等原因，引起電力供應危機，造成本市電網(wǎng)失去發(fā)電能力達到可調(diào)機組容量的30%以上，并造成拉限負荷達正常值的10%以上；或上海市政府認定的其它重大供電事故。

??（三）Ⅲ級（較重）供電事故

??指突發(fā)事件造成本市電網(wǎng)減供負荷達到故障前負荷的10%以上、13%以下；或因發(fā)電燃料供應短缺等原因，引起電力供應危機，造成本市電網(wǎng)失去發(fā)電能力達到可調(diào)機組容量的20%以上、30%以下；或上海市政府認定的其它較大供電事故。

??（四）Ⅳ級（一般）供電事故

??指突發(fā)事件造成本市電網(wǎng)減供負荷達到故障前負荷5%以上、10%以下；或上海市重要用戶管理辦法認定的特級重要、一級重要用戶發(fā)生供電事故。

??三、燃氣事故響應啟動標準

??（一）Ⅰ級（特別嚴重）燃氣事故

??造成下列情況之一的，為Ⅰ級（特別重大）燃氣事故：

??（1）死亡30人以上或重傷100人以上（包括燃氣中毒，下同）；

??（2）10萬戶以上居民用戶燃氣中斷供應，并造成特別重大社會影響；

??（3）直接經(jīng)濟損失1億元以上。

??（二）Ⅱ級（嚴重）燃氣事故

??造成下列情況之一的，為Ⅱ級（重大）燃氣事故：

??（1）死亡10人以上30人以下，或重傷50人以上100人以下；

??（2）5萬戶以上居民用戶燃氣中斷供應，并造成重大社會影響；

??（3）直接經(jīng)濟損失5000萬元以上、1億元以下。

??（三）Ⅲ級（較重）燃氣事故

??造成下列情況之一的，為Ⅲ級（較重）燃氣事故：

??（1）死亡3人以上10人以下，或重傷10人以上50人以下；

??（2）1萬戶以上居民用戶燃氣中斷供應，并造成較大社會影響；

??（3）直接經(jīng)濟損失1000萬元以上、5000萬元以下。

??（四）Ⅳ級（一般）燃氣事故

??造成下列情況之一的，為Ⅳ級（一般）燃氣事故：

??（1）死亡3人以下，或重傷10人以下；

??（2）3000戶以上居民用戶燃氣中斷供應，并造成一般社會影響；

??（3）直接經(jīng)濟損失1000萬元以下。

??上述標準有關數(shù)量的表述中，“以上”包含本數(shù)，“以下”不包含本數(shù)。

??附件2

洋涇街道公用事業(yè)突發(fā)事件應急處置指揮部

??總  指 揮：王　斌　黨工委副書記、辦事處主任

??副總指揮：王　波　黨工委副書記

　　　　　　　劉小松    黨工委委員、辦事處副主任

??成　　員：趙　晶　管理辦主任

　　　　　　　馬興華　黨政辦主任（應急辦主任）

　　　　　　　孫　潔　服務辦主任

　　　　　　　王天兵　平安辦主任

　　　　　　　吳銀山　信訪辦主任

　　　　　　　沈　慧　宣統(tǒng)文化辦主任

　　　　　　　王炳晶　監(jiān)察辦副主任

　　　　　　　魏中興　洋涇司法所所長

　　　　　　　李　雄　綜合行政執(zhí)法隊隊長

　　　　　　　李王敏　管理辦副主任、城運中心負責人

　　　　　　　周酉軼　城建中心副主任

　　　　　　　楊　俊　洋涇派出所副所長

　　　　　　　陸　明　交警一大隊大隊長

　　　　　　　朱佩芳　社區(qū)衛(wèi)生服務中心院長

??指揮部下設辦公室，辦公室主任由分管城市管理領導兼任，副主任由管理辦主任和黨政辦（應急辦）主任兼任，負責落實公用事業(yè)突發(fā)事件應急處置相關工作。

??以上人員職務如有變動，由其接任者自然替補。

??附件3

洋涇街道公用事業(yè)突發(fā)事件處置流程圖