滬科合〔2022〕19號

各有關(guān)單位：

　　為貫徹落實《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》《長三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》等文件要求，推動長三角科技創(chuàng)新券互聯(lián)互通，促進長三角科技創(chuàng)新資源一體化共享利用，上海市科學(xué)技術(shù)委員會、江蘇省科學(xué)技術(shù)廳、浙江省科學(xué)技術(shù)廳、安徽省科學(xué)技術(shù)廳制定了《關(guān)于促進長三角科技創(chuàng)新券發(fā)展的實施意見》。現(xiàn)予以印發(fā)，請認(rèn)真按照執(zhí)行。

　　上海市科學(xué)技術(shù)委員會

江蘇省科學(xué)技術(shù)廳

　　浙江省科學(xué)技術(shù)廳

安徽省科學(xué)技術(shù)廳

　　2022年8月22日

關(guān)于促進長三角科技創(chuàng)新券發(fā)展的實施意見

　　為貫徹落實《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》《長三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》《科技體制改革三年攻堅方案》等文件精神，推動長三角科技創(chuàng)新券互聯(lián)互通，促進長三角科技創(chuàng)新資源一體化共享利用，加快建設(shè)長三角科技創(chuàng)新共同體，提出如下意見。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持新發(fā)展理念，強化政策銜接與聯(lián)動，優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新布局和協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)，提升區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新能力，營造更高效、開放、有活力的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，為長三角區(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

　　二、基本原則

　?。ㄒ唬﹫猿址?wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。緊緊圍繞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求，以高質(zhì)量服務(wù)供給創(chuàng)造和引領(lǐng)需求，引導(dǎo)各類創(chuàng)新要素服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

　?。ǘ﹫猿值胤綖橹鲗嵤?。鼓勵地方因地制宜開展科技創(chuàng)新券工作，三省一市加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和規(guī)范引導(dǎo)，轉(zhuǎn)變政府職能，放管結(jié)合，充分激發(fā)科技創(chuàng)新券政策效力和特色優(yōu)勢。

　　（三）堅持協(xié)同穩(wěn)妥推進。不斷提高長三角科技創(chuàng)新券政策的一致性、執(zhí)行的協(xié)同性，深化長三角科技資源高效流動、技術(shù)要素市場化配置等機制建設(shè)，有序擴大長三角科技資源一體化的影響力和輻射力。

　　三、總體目標(biāo)

　　至2025年，長三角科技創(chuàng)新券政策實現(xiàn)全域互聯(lián)互通。功能型、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的長三角科技創(chuàng)新券服務(wù)體系基本形成，科技資源共享能力不斷深化、科技服務(wù)供給質(zhì)量顯著增強，科技型中小企業(yè)的創(chuàng)新活力進一步釋放，跨區(qū)域科技創(chuàng)新合作的廣度和深度明顯提高，在跨區(qū)域政策協(xié)同、創(chuàng)新要素跨區(qū)域自由流動等機制探索上形成可推廣的經(jīng)驗，為在長三角形成集聚資源、推動增長、鼓勵創(chuàng)新、供需互促的技術(shù)要素統(tǒng)一市場提供支撐。

　　四、重點任務(wù)

　?。ㄒ唬┓诸愅苿涌萍紕?chuàng)新券政策發(fā)展

　　長三角各地方應(yīng)結(jié)合實際，制定本地區(qū)科技創(chuàng)新券管理辦法，建立和完善科技創(chuàng)新券管理運行機制，保障科技創(chuàng)新券政策與長三角科技資源的有效銜接，推動科技創(chuàng)新券發(fā)揮效益和長效運行，實現(xiàn)省級層面的資源互通，政策聯(lián)動。

　　鼓勵科技創(chuàng)新券政策基礎(chǔ)成效較好的地區(qū)，深入落實“放管服”改革精神，結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”、共享經(jīng)濟等，完善科技創(chuàng)新券管理制度，加大經(jīng)費投入，推動建立上下聯(lián)動、協(xié)同推進的科技創(chuàng)新券工作體系，拓展對中小企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊服務(wù)的深度和廣度。鼓勵初步開展科技創(chuàng)新券政策的地區(qū)，優(yōu)化方案和完善制度，加快科技創(chuàng)新券政策推廣實施。鼓勵基礎(chǔ)薄弱的地區(qū)，在高新區(qū)或部分地市開展試點，在探索總結(jié)經(jīng)驗基礎(chǔ)上，有序擴大科技創(chuàng)新券政策實施范圍。

　?。ǘ┩七M科技創(chuàng)新券政策互聯(lián)互通

　　三省一市科技主管部門支持長三角各地區(qū)科技創(chuàng)新券政策互聯(lián)互通，按照三“統(tǒng)一”、三“靈活”的原則，推動服務(wù)機構(gòu)互認(rèn)、服務(wù)內(nèi)容相通、服務(wù)平臺互聯(lián)，分步實現(xiàn)長三角科技創(chuàng)新券通用。

　　三“統(tǒng)一”包括：支持對象方面，鼓勵地方將科技型中小企業(yè)作為科技創(chuàng)新券實施發(fā)放的主要對象；支持范圍方面，確定科技創(chuàng)新券共性使用范圍，可支持科技型中小企業(yè)等購買創(chuàng)新所需的科研試劑、實驗動物、科學(xué)數(shù)據(jù)、科技文獻、科技報告、生物種質(zhì)等科技條件資源，以及研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗檢測認(rèn)證、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán)、科技咨詢、科技金融等科技服務(wù)，不支持國家知識產(chǎn)權(quán)局明確的各級專利申請階段的資助，不支持法律規(guī)定或者強制性標(biāo)準(zhǔn)要求的強制檢測和法定檢測等非科技創(chuàng)新活動，以及已獲取其他財政資金支持的創(chuàng)新活動；在平臺支撐方面，依托長三角科技資源共享服務(wù)平臺，聯(lián)通各地科技資源共享服務(wù)平臺，強化資源共享和數(shù)據(jù)互通，搭建長三角科技創(chuàng)新券服務(wù)系統(tǒng)。

　　三“靈活”包括：在服務(wù)機構(gòu)方面，地方自行設(shè)立機構(gòu)納入機制與標(biāo)準(zhǔn)，按照自愿申報、擇優(yōu)確定的原則遴選科技創(chuàng)新券服務(wù)機構(gòu)；在使用額度方面，地方自行確定企業(yè)可申請及兌付科技創(chuàng)新券的額度上限，建立“少量多次、按需使用、限額申領(lǐng)”的科技創(chuàng)新券使用機制，科技創(chuàng)新券兌付金額不應(yīng)高于企業(yè)實際總支出；在兌付方式方面，結(jié)合科技創(chuàng)新券可“預(yù)先發(fā)放、事后兌付”的特點，各地建立與之相適應(yīng)的創(chuàng)新券資金管理機制。地方自主決定采取通兌模式（即事前補貼：企業(yè)支付部分服務(wù)費用，剩余部分以科技創(chuàng)新券方式兌付給服務(wù)機構(gòu)）或通用模式（即事后補貼：企業(yè)先期支付服務(wù)費用，待服務(wù)履行完成后按核定金額兌付給企業(yè)）。

　?。ㄈ┨嵘L三角科技創(chuàng)新券服務(wù)系統(tǒng)效能

　　提升長三角科技創(chuàng)新券服務(wù)系統(tǒng)的信息化協(xié)同與智能化服務(wù)水平。加強長三角科技資源共享服務(wù)平臺與各省市科技資源共享服務(wù)平臺聯(lián)動，加快建立長效的科技資源數(shù)據(jù)匯聚機制，推動三省一市科技資源池共享共用，實現(xiàn)與各省市科技資源平臺的資源聯(lián)通；加快建立長三角科技創(chuàng)新券服務(wù)資源的互認(rèn)機制和標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)長三角科技創(chuàng)新券優(yōu)質(zhì)服務(wù)機構(gòu)資源庫；持續(xù)完善平臺服務(wù)功能，增強科技服務(wù)的便捷性；加快建立服務(wù)數(shù)據(jù)匯交功能，實現(xiàn)與各省(市)級科技創(chuàng)新券管理平臺的數(shù)據(jù)交換，為各地方科技創(chuàng)新券的組織實施、科技創(chuàng)新券跨區(qū)域互通，以及國家對地方科技創(chuàng)新券工作數(shù)據(jù)統(tǒng)計和考核評價提供支撐。

　　（四）建立長三角科技創(chuàng)新券服務(wù)保障體系

　　三省一市應(yīng)健全長三角科技創(chuàng)新券政策的服務(wù)保障機制，實現(xiàn)政策、資源、市場的有效聯(lián)動。在確保資金安全使用和發(fā)揮效益的前提下，設(shè)計簡單易行的使用和兌付流程，提升跨區(qū)域使用的便捷性，縮短兌付時間，減少企業(yè)或服務(wù)機構(gòu)的資金占用。鼓勵地方從實際出發(fā)，尊重創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新規(guī)律，通過引入第三方運營機構(gòu)、建立服務(wù)驛站等方式，建立起一支穩(wěn)定的服務(wù)保障支撐隊伍，切實解決科技企業(yè)在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中面臨的各種服務(wù)需求及政策問題，保障科技創(chuàng)新券政策的操作性與便利性，提升企業(yè)創(chuàng)新效能，實現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研用各方的緊密配合。

　　五、組織保障

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

　　基于長三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)辦公室制度框架，在長三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)工作專班統(tǒng)籌推進下，建立長三角科技創(chuàng)新券專題推進組（以下簡稱“專題推進組”），負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)實施。專題推進組應(yīng)加強對長三角各地區(qū)開展科技創(chuàng)新券工作的指導(dǎo)與服務(wù)，逐步建立省市區(qū)（縣）聯(lián)動的工作體系，切實推動科技創(chuàng)新券成為轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新財政投入方式、服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要舉措。

　　（二）完善評價激勵

　　三省一市應(yīng)充分調(diào)動所轄地區(qū)以及相關(guān)單位實施科技創(chuàng)新券政策的積極性，支持各地區(qū)根據(jù)各自科技創(chuàng)新券實施成效制定配套激勵措施，對積極開展科技創(chuàng)新券服務(wù)的高等院校、科研機構(gòu)等予以獎勵，激發(fā)服務(wù)機構(gòu)服務(wù)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的積極性。

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　　專題推進組應(yīng)定期組織長三角各地區(qū)開展科技創(chuàng)新券工作交流研討等活動，依托長三角科技資源共享服務(wù)平臺、各類科技媒體等，加強政策宣貫，加大典型經(jīng)驗?zāi)Ｊ降男麄魍茝V，形成促進長三角科技創(chuàng)新券健康有序發(fā)展的氛圍。

　?。ㄋ模┘訌娬\信監(jiān)督

　　三省一市科技主管部門應(yīng)根據(jù)各地實際，加強風(fēng)險防范，建立負(fù)面清單制度，嚴(yán)格流程管理，做好信息公開，接受社會監(jiān)督。對于在政策落實過程中存在不誠信行為的企業(yè)、團隊和機構(gòu)，查實后記入科研信用記錄，加強信息互通，實施聯(lián)合懲戒，對涉嫌犯罪的應(yīng)移交司法機關(guān)處理。