上海化學(xué)工業(yè)區(qū)管理委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)上?；瘜W(xué)工業(yè)區(qū)企業(yè)協(xié)會(huì)管理的通知
滬化管〔2023〕66號(hào)
上?；瘜W(xué)工業(yè)區(qū)企業(yè)協(xié)會(huì)：
??為進(jìn)一步加強(qiáng)上?；瘜W(xué)工業(yè)區(qū)企業(yè)協(xié)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“企業(yè)協(xié)會(huì)”）管理，指導(dǎo)其充分發(fā)揮服務(wù)園區(qū)、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)行業(yè)作用，確保其健康發(fā)展，根據(jù)《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳<關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見(jiàn)>》（中辦發(fā)〔2016〕46號(hào)）、《中共上海市委辦公廳 上海市人民政府辦公廳<關(guān)于本市改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)>》（滬委辦發(fā)〔2017〕5號(hào)）等文件精神，現(xiàn)結(jié)合園區(qū)實(shí)際，將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
??一、上?；瘜W(xué)工業(yè)區(qū)管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“管委會(huì)”） 作為企業(yè)協(xié)會(huì)的主管單位，主要職責(zé)如下：
??1.負(fù)責(zé)企業(yè)協(xié)會(huì)依法申請(qǐng)登記、變更登記、注銷(xiāo)登記等事項(xiàng)的前置審查；加強(qiáng)對(duì)企業(yè)協(xié)會(huì)成立宗旨、業(yè)務(wù)范圍、發(fā)起人和擬任負(fù)責(zé)人等的把關(guān)審核。
??2.負(fù)責(zé)企業(yè)協(xié)會(huì)年度檢查的初審。
??3.監(jiān)督、指導(dǎo)企業(yè)協(xié)會(huì)遵守憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家政策，按其核定的章程和業(yè)務(wù)范圍開(kāi)展活動(dòng)，每年組織相關(guān)部門(mén)到企業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督抽查。
??4.定期聽(tīng)取企業(yè)協(xié)會(huì)年度工作安排和年度重要事項(xiàng)決策、重要業(yè)務(wù)活動(dòng)、大額經(jīng)費(fèi)開(kāi)支、接收大額捐贈(zèng)、開(kāi)展涉外活動(dòng)等的匯報(bào)。
??5.指導(dǎo)企業(yè)協(xié)會(huì)的思想政治工作和黨的建設(shè)。幫助企業(yè)協(xié)會(huì)成立黨組織，發(fā)揮黨組織和黨員在企業(yè)協(xié)會(huì)中的先鋒模范作用，保證企業(yè)協(xié)會(huì)堅(jiān)持正確的政治方向，確保黨和國(guó)家的各項(xiàng)方針政策在企業(yè)協(xié)會(huì)的落實(shí)。
??6.協(xié)助登記機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門(mén)查處企業(yè)協(xié)會(huì)的違法違規(guī)行為，包括企業(yè)協(xié)會(huì)違反章程、損害會(huì)員利益、違法違紀(jì)違規(guī)等，從而幫助和督促企業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行自我約束、自我管理;督促指導(dǎo)企業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)存在管理問(wèn)題進(jìn)行整改落實(shí)。
??7.指導(dǎo)企業(yè)協(xié)會(huì)建立誠(chéng)信承諾制度，支持企業(yè)協(xié)會(huì)建立社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)體系，鼓勵(lì)企業(yè)協(xié)會(huì)履行社會(huì)責(zé)任。
??8.對(duì)企業(yè)協(xié)會(huì)財(cái)務(wù)管理、人事管理、對(duì)外交往、接受境外捐贈(zèng)資助等日常管理工作加強(qiáng)指導(dǎo)。
??9.指導(dǎo)企業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展責(zé)任關(guān)懷、工業(yè)旅游、勞動(dòng)競(jìng)賽等群眾性的活動(dòng)。
??10.在企業(yè)協(xié)會(huì)換屆或者更換法定代表人之前，依法依規(guī)組織對(duì)其開(kāi)展財(cái)務(wù)審計(jì)或經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。
??11.會(huì)同有關(guān)部門(mén)指導(dǎo)企業(yè)協(xié)會(huì)清算事宜。
??12.其他根據(jù)法律法規(guī)政策規(guī)章應(yīng)由主管部門(mén)負(fù)責(zé)的事項(xiàng)。
??二、企業(yè)協(xié)會(huì)要根據(jù)《上海市民政局、社團(tuán)局、財(cái)政局、審計(jì)局<關(guān)于加強(qiáng)本市社會(huì)組織內(nèi)部治理工作的若干意見(jiàn)>》(滬民社團(tuán)〔2016〕4號(hào)）要求，依法依規(guī)認(rèn)真履行以下職責(zé)：
??（一）內(nèi)部管理
??企業(yè)協(xié)會(huì)的內(nèi)部管理包括但不限于：民主管理機(jī)制、人事和財(cái)務(wù)管理、涉外活動(dòng)管理、依法依規(guī)辦事等。
??1.要建立健全以章程為核心的獨(dú)立自主、權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的協(xié)會(huì)法人治理結(jié)構(gòu)，完善會(huì)員（代表）大會(huì)、理事會(huì)（常務(wù)理事會(huì)）、監(jiān)事（會(huì)）制度。
??2.要認(rèn)真落實(shí)選舉制度，做好民主選舉，擴(kuò)大直選范圍。要嚴(yán)格按照章程規(guī)定接期換屆，召開(kāi)換屆改選會(huì)員（代表）大會(huì)、理事會(huì)必須符合法定人數(shù)和程序，原則上不得以通訊方式召開(kāi)。
??3.要規(guī)范民主議事、民主決策的范圍、程序和方法，會(huì)員（代表）大會(huì)、理事會(huì)民主決議事項(xiàng)不得以鼓掌方式進(jìn)行表決。企業(yè)協(xié)會(huì)人、財(cái)、物等重大事項(xiàng)的，要經(jīng)過(guò)民主程序，不得由個(gè)人專(zhuān)斷。
??4.要設(shè)立監(jiān)事會(huì)或者監(jiān)事，建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制；要支持監(jiān)事會(huì)（監(jiān)事）依照章程規(guī)定的程序檢查財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)資料，列席理事會(huì)會(huì)議，向理事會(huì)提出質(zhì)詢(xún)和建議，并向有關(guān)部門(mén)反映情況。
??5.要嚴(yán)格按照組織、編制、人社部門(mén)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)把人員入口關(guān)，遵守聘用紀(jì)律和工作程序，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)及人員報(bào)告?zhèn)浒?。建立?fù)責(zé)人任職管理制度，明確負(fù)責(zé)人資格、產(chǎn)生程序、任職年限等。協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人對(duì)重大事項(xiàng)、項(xiàng)目安排、資金使用管理負(fù)總責(zé)，要嚴(yán)格按照章程履行職責(zé)，不得以單位名義從事?tīng)I(yíng)利性活動(dòng)，不得以權(quán)謀私。
??6.要按照《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》、《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》等規(guī)定，結(jié)合本單位業(yè)務(wù)活動(dòng)特點(diǎn)，制定單位的內(nèi)部會(huì)計(jì)核算辦法，嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理，建立健全財(cái)務(wù)審批制度，明確審批權(quán)限和責(zé)任，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。
??7.應(yīng)當(dāng)依法單獨(dú)建賬、獨(dú)立核算，保證會(huì)計(jì)資料合法、真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。協(xié)會(huì)財(cái)務(wù)收支必須全部納入單位法定賬戶(hù)，不得使用其他單位或個(gè)人的銀行賬戶(hù)進(jìn)行賬務(wù)往來(lái)，不得賬外建賬、掛賬，不得“坐收坐支”，不得設(shè)立“小金庫(kù)”。
??8.企業(yè)協(xié)會(huì)若設(shè)立分支（代表）機(jī)構(gòu)，不得開(kāi)設(shè)銀行基本賬戶(hù)，其全部收支應(yīng)當(dāng)納入企業(yè)協(xié)會(huì)財(cái)務(wù)統(tǒng)一核算，不得記入其他單位、組織或個(gè)人賬戶(hù)。
??9.不得將自身經(jīng)費(fèi)收支與行政機(jī)關(guān)及企事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)收支混管，不得將個(gè)人發(fā)票在賬目中列支，不得違規(guī)使用票據(jù)。
??10.各項(xiàng)收入除用于組織管理成本和其他合理支出外，應(yīng)全部用于登記核定或者章程規(guī)定的公益性或者非營(yíng)利性事業(yè)，盈余不得分配。
??11.對(duì)取得的應(yīng)納稅收入及其有關(guān)的成本費(fèi)用、損失，應(yīng)與免稅收入及其有關(guān)的成本、費(fèi)用、損失分別核算。
??12.協(xié)會(huì)的資產(chǎn)來(lái)源必須合法，產(chǎn)權(quán)清晰，嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的財(cái)務(wù)管理制度管理資產(chǎn)，自覺(jué)接受監(jiān)督。企業(yè)協(xié)會(huì)的資產(chǎn)購(gòu)置、變賣(mài)、報(bào)廢處置等事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)履行相關(guān)處置程序，不得擅自處理：任何單位和個(gè)人不得侵占、私分、挪用企業(yè)協(xié)會(huì)財(cái)產(chǎn)，不得通過(guò)關(guān)聯(lián)方交易進(jìn)行利益輸送。
??13.協(xié)會(huì)的財(cái)務(wù)人員應(yīng)持證上崗，會(huì)計(jì)不得兼任出納，協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人直系親屬不得擔(dān)任會(huì)計(jì)、出納。有條件時(shí)企業(yè)協(xié)會(huì)要配備資產(chǎn)管理人員，建立定期意點(diǎn)制度，加強(qiáng)對(duì)非現(xiàn)金資產(chǎn)的登記和管理，做到賬實(shí)相符、賬表相符。
??14.協(xié)會(huì)專(zhuān)職工作人員的工資、福利待遇等開(kāi)支必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和本市有關(guān)政策規(guī)定，嚴(yán)格控制人員成本，嚴(yán)格履行內(nèi)部程序，不得違規(guī)發(fā)放各類(lèi)津貼。
??15.必須嚴(yán)格遵守憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家政策，不得超出章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍開(kāi)展活動(dòng)。
??16.承接管委會(huì)等政府部門(mén)的委托事項(xiàng)，不得利用政府部門(mén)的影響或者行政資源牟利。
??17.承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守財(cái)政性資金使用管理規(guī)定，對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的經(jīng)費(fèi)不得違規(guī)使用，不得向購(gòu)買(mǎi)主體違規(guī)發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬。
??18.開(kāi)展經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目，不得轉(zhuǎn)包或者委托與協(xié)會(huì)及其設(shè)立的分支（代表）機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人有直接利益關(guān)系的企事業(yè)單位或其它組織實(shí)施。
??19.舉辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，應(yīng)當(dāng)在資產(chǎn)、機(jī)構(gòu)、人員等方面與所舉辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體分開(kāi)，與其發(fā)生經(jīng)濟(jì)往來(lái)應(yīng)當(dāng)按照等價(jià)交換的原則收取價(jià)款、支付費(fèi)用。
??20.不得違反規(guī)定設(shè)立評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目，嚴(yán)禁以各種方式強(qiáng)制企業(yè)或者個(gè)人入會(huì)、攤派會(huì)費(fèi)、派捐索捐、強(qiáng)拉贊助，不得干預(yù)會(huì)員單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
??21.開(kāi)展的各類(lèi)收費(fèi)業(yè)務(wù)，必須符合章程規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍，履行章程規(guī)定的程序，規(guī)范票據(jù)使用，自覺(jué)依法納稅。協(xié)會(huì)不得利用所掌握的會(huì)員信息、行業(yè)數(shù)據(jù)、捐贈(zèng)入和受贈(zèng)人信息等不當(dāng)牟利。
??22.協(xié)會(huì)的依法所得不得投入會(huì)員企業(yè)進(jìn)行營(yíng)利，不得以設(shè)立分支（代表）機(jī)構(gòu)、專(zhuān)項(xiàng)基金管理機(jī)構(gòu)的名義收取或變相收取管理費(fèi)、贊助費(fèi)等，不得將上述機(jī)構(gòu)委托其他組織運(yùn)營(yíng)。
??23.在涉外交往活動(dòng)中，要嚴(yán)格遵守國(guó)家的有關(guān)法律法規(guī)和政策，不得吸納境外民間組織為會(huì)員單位，原則上不推選或聘請(qǐng)境外人士擔(dān)任實(shí)職性領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)（會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)和秘書(shū)長(zhǎng)），確需吸收少量境外人士為擔(dān)任名譽(yù)性職務(wù)等的，報(bào)管委會(huì)按有關(guān)規(guī)定審批，并報(bào)登記管理機(jī)關(guān)備案。企業(yè)協(xié)會(huì)確因工作需要在境外設(shè)立分支（代表）機(jī)構(gòu)的，必須經(jīng)管委會(huì)及負(fù)責(zé)其外事管理的單位批準(zhǔn)。企業(yè)協(xié)會(huì)黨員、干部如確需以個(gè)人身份應(yīng)邀加入境外專(zhuān)業(yè)、學(xué)術(shù)性團(tuán)體或擔(dān)任該團(tuán)體有關(guān)職務(wù)的，按干部管理權(quán)限和有關(guān)規(guī)定審批。企業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)邀以單位會(huì)員名義加入境外民間組織的，必須事前報(bào)管委會(huì)批準(zhǔn)。
??24.對(duì)可能引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的重要事項(xiàng)，應(yīng)事先向管委會(huì)報(bào)告。
??（二）信息公開(kāi)
??要認(rèn)真落實(shí)社會(huì)組織有關(guān)信息公開(kāi)的相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)活動(dòng)中產(chǎn)生的信息，接受捐贈(zèng)情況和受贈(zèng)財(cái)產(chǎn)使用情況，承接政府委托事項(xiàng)和購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目等，要及時(shí)公開(kāi)。充分利用大眾媒體、機(jī)構(gòu)出版物、新媒體等主動(dòng)公開(kāi)信息，要確保公開(kāi)信息真實(shí)、完整、及時(shí)。
??1.應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開(kāi)名稱(chēng)、住所、聯(lián)系電話、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、組織章程、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員情況、主要財(cái)務(wù)情況、活動(dòng)情況和黨建情況等，定期向理事會(huì)報(bào)告財(cái)務(wù)收支情況，自覺(jué)接受監(jiān)督。
??2.應(yīng)將重大事項(xiàng)報(bào)告制度納入章程，對(duì)于召開(kāi)重大會(huì)議、主要負(fù)責(zé)人發(fā)生變化、設(shè)立分支（代表）機(jī)構(gòu)、接受大額捐贈(zèng)、開(kāi)展涉外活動(dòng)等重大事項(xiàng)及在活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)重要社情動(dòng)態(tài)、發(fā)生重大突發(fā)事件，應(yīng)及時(shí)向登記管理機(jī)關(guān)、管委會(huì)報(bào)告。
??（三）誠(chéng)信自律
??1.要加強(qiáng)誠(chéng)信自律建設(shè)，建立信用體系和誠(chéng)信承諾制度，做到規(guī)范運(yùn)作、誠(chéng)信執(zhí)業(yè)。管委會(huì)支持協(xié)會(huì)積極履行社會(huì)責(zé)任，督促協(xié)會(huì)落實(shí)重大事項(xiàng)報(bào)告制度，支持協(xié)會(huì)通過(guò)發(fā)布公益倡導(dǎo)、制定活動(dòng)準(zhǔn)則等落實(shí)、加強(qiáng)行業(yè)自律。
??2.要進(jìn)一步建立信用體系，探索建立社會(huì)評(píng)價(jià)、失信懲戒和“黑名單”等信用管理制度，研究制定職業(yè)道德準(zhǔn)則，規(guī)范從業(yè)人員的職業(yè)行為，健全行業(yè)自律公約，提高協(xié)會(huì)自治自律水平。
??（四）其他
??根據(jù)法律、法規(guī)、政策、規(guī)章應(yīng)由企業(yè)協(xié)會(huì)履行的職責(zé)。
??特此通知。