關(guān)于印發(fā)《上海市市級政府投資重大工程建設(shè)涉及資源性指標(biāo)統(tǒng)籌使用實施辦法（試行）》 的通知

滬建工程聯(lián)〔2022〕60號

各有關(guān)單位：

??現(xiàn)將《上海市市級政府投資重大工程建設(shè)涉及資源性指標(biāo)統(tǒng)籌使用實施辦法（試行）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。

??市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委

??市發(fā)展改革委

??市規(guī)劃資源局

??市水務(wù)局

??市綠化市容局

??市房屋管理局

??2022年2月22日

??附件

上海市市級政府投資重大工程建設(shè)涉及資源性指標(biāo)統(tǒng)籌使用實施辦法（試行）

??第一條（目的依據(jù)）

??為落實國家和本市關(guān)于發(fā)揮重大工程示范引領(lǐng)作用，促 進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)、持續(xù)、健康發(fā)展的要求，進(jìn)一步加快 市重大工程項目前期工作，按照《上海市工程建設(shè)項目審批 制度改革試點實施方案》（滬府規(guī)〔2018〕14 號）、《上海 市政府投資工程建設(shè)項目審批制度改革試點實施細(xì)則》（滬 建審改〔2018〕1 號）、《上海市市級政府投資項目儲備庫管 理辦法》（滬發(fā)改投〔2018〕284 號）、《上海市工程建設(shè)項 目實施庫管理辦法》（滬規(guī)劃資源建〔2019〕416 號）等相關(guān) 規(guī)定，制定本辦法。

??第二條（總體目標(biāo)）

??加強(qiáng)市重大工程涉及土地、水面積、綠地、林地、工程 渣土消納和征收安置房源等六項資源性指標(biāo)的統(tǒng)籌調(diào)配，通 過提高項目前期工作深度、簡化手續(xù)、優(yōu)化流程等方式，建 立資源性指標(biāo)統(tǒng)籌使用新機(jī)制，完善資源性指標(biāo)生成、儲備、 配置和統(tǒng)籌等環(huán)節(jié)管理工作，建立高效的項目推進(jìn)模式，確保市重大工程快速審批和有序建設(shè)。

??第三條（基本原則）

??（一）節(jié)約優(yōu)先，綜合平衡。各部門將減少市重大工程 對資源性指標(biāo)占用作為指標(biāo)平衡的前提，通過不斷優(yōu)化方案， 從源頭減少對指標(biāo)消耗。

??（二）權(quán)責(zé)明晰，機(jī)制明確。明確市有關(guān)部門、區(qū)政府 和項目建設(shè)單位在推進(jìn)資源性指標(biāo)統(tǒng)籌中的責(zé)任分工，建立 指標(biāo)管理機(jī)制，充分調(diào)動各方積極性。

??（三）提前謀劃，占補平衡。結(jié)合市重大工程年度指標(biāo) 需求，對資源性指標(biāo)適度超前儲備，開展計劃管理，統(tǒng)籌下 達(dá)資源性指標(biāo)項目建設(shè)任務(wù)，逐步實現(xiàn)指標(biāo)占補分離。

??（四）統(tǒng)籌保障，高效推進(jìn)。建立資源性指標(biāo)統(tǒng)籌管理 和分類保障機(jī)制，實現(xiàn)資源性指標(biāo)的綜合平衡，有效落實市 重大工程指標(biāo)占補，做好新帳不欠，老賬盡快還，持續(xù)高效 推進(jìn)。

??第四條（適用范圍）

??（一）列為市重大工程的市級政府投資項目。

??（二）市級保障房、租賃房等公益性項目。

??（三）市委、市政府明確的其他重點項目。

??第五條（職責(zé)分工）

??（一）市發(fā)展改革委：做實市級政府投資項目儲備，配 合相關(guān)部門推進(jìn)市級政府投資重大工程的資源性指標(biāo)統(tǒng)籌工作。

??（二）市規(guī)劃資源局：做深工程建設(shè)項目實施庫，深化 項目設(shè)計方案，落實土地供應(yīng)，會同相關(guān)部門推進(jìn)市級政府 投資重大工程的資源性指標(biāo)規(guī)劃統(tǒng)籌工作。建立土地指標(biāo)倉

??（以下簡稱“指標(biāo)倉”），做好指標(biāo)的生成、儲備、配置、 統(tǒng)籌等管理工作。

??（三）市重大辦：根據(jù)市重大工程年度投資計劃，做細(xì) 建設(shè)計劃，會同市指標(biāo)主管部門梳理市重大工程資源性指標(biāo) 年度供應(yīng)計劃和資源性指標(biāo)項目建設(shè)計劃，督促市有關(guān)單位 落實市重大工程資源性指標(biāo)配置工作。

??（四）市水務(wù)局、市綠化市容局、市房管局等市指標(biāo)主 管部門：分別建立水面積、綠地、林地、渣土消納點、征收 安置房源等指標(biāo)倉，做好指標(biāo)的規(guī)劃、生成、儲備、配置、 統(tǒng)籌等管理工作。

??（五）市行業(yè)主管部門：指導(dǎo)建設(shè)單位不斷優(yōu)化項目規(guī) 劃、設(shè)計和實施方案，推動重大工程實現(xiàn)指標(biāo)節(jié)約和高效推 進(jìn)。

??（六）各區(qū)政府：按照市有關(guān)部門要求，積極推進(jìn)資源 性指標(biāo)項目的規(guī)劃建設(shè)，建立區(qū)級指標(biāo)倉，推動市級重大工 程落地實施。

??（七）建設(shè)單位：在市行業(yè)主管部門指導(dǎo)下，不斷優(yōu)化項目方案（專項規(guī)劃、設(shè)計方案、實施方案），推動重大工程實現(xiàn)指標(biāo)節(jié)約和高效推進(jìn)。

??第六條（建立資源性指標(biāo)管理機(jī)制）

??（一）建立指標(biāo)倉 市指標(biāo)主管部門建立市級指標(biāo)倉管理機(jī)制，形成資源性指標(biāo)儲備生成、認(rèn)定核算、申請使用、統(tǒng)籌管理等規(guī)則，將 資源性指標(biāo)統(tǒng)籌工作貫穿于項目前期和實施全過程。

??（二）指標(biāo)歸集儲備 市指標(biāo)主管部門指導(dǎo)各區(qū)、有關(guān)單位積極按規(guī)劃實施資源性指標(biāo)建設(shè)項目，推動指標(biāo)形成。對使用市級資金建設(shè)的 土地減量化、河道、綠地、林地，以及市屬征收安置房源等 項目，按投資比例分別抽取一定數(shù)量的指標(biāo)納入市、區(qū)兩級 指標(biāo)倉。對使用市級資金建設(shè)的其它項目，在出現(xiàn)指標(biāo)盈余 時，盈余部分按投資比例分別納入市、區(qū)指標(biāo)倉。對企業(yè)投 資的建設(shè)項目，在出現(xiàn)指標(biāo)盈余時，按 1:1 分別納入市、區(qū) 指標(biāo)倉。

??（三）指標(biāo)使用論證 在項目前期，市行業(yè)主管部門及建設(shè)單位應(yīng)在儲備庫和實施庫階段分別開展指標(biāo)需求梳理，征求市指標(biāo)主管部門意 見。市指標(biāo)主管部門對資源性指標(biāo)使用情況進(jìn)行指導(dǎo)，督促 市行業(yè)主管部門和項目單位不斷優(yōu)化方案，優(yōu)先進(jìn)行紅線內(nèi) 指標(biāo)占補平衡；紅線內(nèi)無法占補平衡的，對紅線外利用指標(biāo)倉進(jìn)行占補平衡反饋指導(dǎo)意見。

??（四）指標(biāo)審批許可 指標(biāo)平衡方案明確后，市指標(biāo)主管部門應(yīng)盡量簡化手續(xù)、優(yōu)化流程，限時完成行政許可審批。市指標(biāo)主管部門建立資 源性指標(biāo)分類保障機(jī)制，按市重大工程性質(zhì)分類，分別納入 市級和區(qū)級保障范圍。當(dāng)市級指標(biāo)規(guī)模不足時，由市指標(biāo)主 管部門對相關(guān)區(qū)實施指標(biāo)周轉(zhuǎn)暫借，或明確項目采用“告知 承諾”方式完成審批，所欠指標(biāo)在下一年度資源性指標(biāo)項目 建設(shè)計劃中統(tǒng)籌實施。

??第七條（完善資源性指標(biāo)在“兩庫、一計劃”階段統(tǒng)籌 平衡）

??（一）做實市級政府投資項目儲備庫 在項目儲備庫階段，市發(fā)展改革委會同市規(guī)劃資源局，督促市行業(yè)主管部門及建設(shè)單位不斷優(yōu)化項目方案，市行業(yè) 主管部門及建設(shè)單位初步梳理項目資源性指標(biāo)占補需求，形 成市重大工程年度指標(biāo)需求，納入項目專項規(guī)劃和項目建議 書報告。

??（二）做深市重大工程項目實施庫 在項目實施庫階段，市規(guī)劃資源局會同市發(fā)展改革委，督促市行業(yè)主管部門及建設(shè)單位不斷優(yōu)化項目方案，按照市 指標(biāo)主管部門儲備庫階段反饋的指導(dǎo)意見，編制項目資源性 指標(biāo)占補平衡方案，進(jìn)一步征求市指標(biāo)主管部門意見后，納入項目建設(shè)方案，報送可行性研究報告。

??（三）做細(xì)重大工程建設(shè)計劃 每年四季度，市重大辦會同市發(fā)展改革委等市有關(guān)部門，

??對當(dāng)年市重大工程建設(shè)完成情況和資源性指標(biāo)使用情況進(jìn)行 評估，梳理下一年度市重大工程建設(shè)計劃和資源性指標(biāo)需求， 形成下一年度市重大工程建設(shè)計劃和資源性指標(biāo)年度供應(yīng)、 建設(shè)計劃，積極推動資源性指標(biāo)項目的建設(shè)。對于納入年度 清單的市重大工程和市級資源性指標(biāo)項目，市重大辦會同市 行業(yè)主管部門指導(dǎo)建設(shè)單位編制詳細(xì)的前期工作計劃，按照 “掛圖作戰(zhàn)”的方式予以推進(jìn)和考核。

??第八條（構(gòu)建資源性指標(biāo)供應(yīng)體系）

??（一）土地指標(biāo)

??1.市規(guī)劃資源局負(fù)責(zé)建立土地指標(biāo)倉，市凈增空間余量 和各區(qū)形成的減量化指標(biāo)按比例納入市級指標(biāo)倉。

??2.市規(guī)劃資源局按照項目優(yōu)先級開展土地指標(biāo)統(tǒng)籌配置， 對納入《由市級承擔(dān)土地指標(biāo)責(zé)任的項目類型》予以保障。

??3.市行業(yè)主管部門指導(dǎo)建設(shè)單位不斷優(yōu)化方案，按有關(guān) 規(guī)定開展節(jié)地論證，節(jié)約土地指標(biāo)消耗。針對鐵路、高速公 路等線性工程，應(yīng)優(yōu)化項目選址，減少農(nóng)用地占用和“夾心 地”產(chǎn)生；針對房建項目，應(yīng)盡量提高容積率，提升土地利用效率。

??4.在儲備庫階段，市行業(yè)主管部門及建設(shè)單位在開展權(quán)屬預(yù)調(diào)查后，編制項目專項規(guī)劃和永久基本農(nóng)田補劃預(yù)研究。

??市行業(yè)主管部門按法定程序開展專項規(guī)劃公示和報批。項目建議書批復(fù)后，在項目實施階段，建設(shè)單位上報規(guī)劃土地意 見書申請材料后，市、區(qū)規(guī)劃資源局10個工作日完成審批（用地預(yù)審需報自然資源部審批的除外）。項目取得規(guī)劃土地意見書后，所在區(qū)六個月內(nèi)完成農(nóng)轉(zhuǎn)用土地征收組卷報批（上報時同步配置土地指標(biāo)），市、區(qū)規(guī)劃資源局 20 個工作日完成審批（農(nóng)轉(zhuǎn)用土地征收需報國務(wù)院審批的除外）。

??（二）水面積指標(biāo)

??1.市水行政主管部門負(fù)責(zé)水面積指標(biāo)倉的建立和管理，指導(dǎo)各區(qū)建立區(qū)級水面積指標(biāo)倉。通過加強(qiáng)河湖項目建設(shè)等 方式新增水面積，制定新增水面積指標(biāo)的入倉細(xì)則。

??2.市水行政主管部門加強(qiáng)填河占補管理，指導(dǎo)建設(shè)單位梳理重大工程河湖面積補償需求，形成補償河湖項目建設(shè)計 劃和水面積指標(biāo)供應(yīng)計劃。在項目前期，建設(shè)單位應(yīng)優(yōu)化主 體工程方案設(shè)計，確需占用現(xiàn)狀水系的應(yīng)委托有資質(zhì)的水利 規(guī)劃設(shè)計單位編制填河論證報告并按程序報批，落實填河補 償要求。用于補償河湖的藍(lán)線納入重大工程專項規(guī)劃，“占 一還一”的工程量及費用納入項目概算。

??3.市行業(yè)主管部門指導(dǎo)建設(shè)單位，優(yōu)化設(shè)計方案盡量不占 或少占現(xiàn)狀水體，線性工程盡量采用下穿、上跨方式跨越水體，房建項目盡量結(jié)合景觀規(guī)劃優(yōu)先在項目紅線內(nèi)布置河湖 等水體。

??4.在儲備庫階段，確需使用水面積指標(biāo)倉內(nèi)指標(biāo)進(jìn)行填河 平衡的重大工程，由建設(shè)單位向市水行政主管部門提出書面申請，市水行政主管部門一個月內(nèi)反饋審核意見，審核同意 意見作為建設(shè)單位到市政府辦理“填堵河道的審批”行政許 可依據(jù)。承辦部門（市水行政主管部門、相關(guān)下放區(qū)）兩周 內(nèi)完成審批，并在“填堵河道的審批”行政許可中反映使用 水面積指標(biāo)倉指標(biāo)、補償河湖方案，許可批復(fù)作為批后監(jiān)管 依據(jù)。市水行政主管部門（或相關(guān)下放區(qū)）同步加強(qiáng)批后執(zhí) 法監(jiān)管工作。

??（三）綠地指標(biāo)

??1.市綠化市容局牽頭建立綠地指標(biāo)倉。市、區(qū)規(guī)劃管理 部門支持將區(qū)域內(nèi)城市開發(fā)備用地、 儲備用地和項目代征 土地等調(diào)整為綠地提前儲備指標(biāo)，指標(biāo)倉建設(shè)費用由市、區(qū) 財政統(tǒng)籌安排。

??2.市行業(yè)主管部門和建設(shè)單位應(yīng)提前梳理綠地指標(biāo)需求， 在專項規(guī)劃報批階段按“占一補一，就近平衡”原則編制綠 化平衡方案。對于專項規(guī)劃平衡后尚不能補足的，經(jīng)論證后 可申請使用綠地指標(biāo)倉指標(biāo)，占用綠地補償費用按相關(guān)規(guī)定 處理。

??3.市行業(yè)主管部門指導(dǎo)建設(shè)單位，盡量不占或少占現(xiàn)狀 綠地，確需占用的應(yīng)開展節(jié)約論證。

??4.在儲備庫階段，市行業(yè)主管部門及建設(shè)單位在開展權(quán)屬預(yù)調(diào)查后編制初步綠地占補平衡方案報市綠化市容局，市 綠化市容局在一個月內(nèi)反饋初步意見。項目實施階段，建設(shè) 單位憑專項規(guī)劃和綠化平衡方案向市綠化市容局申請綠化搬 遷（占用）行政許可，市綠化市容局在一周內(nèi)完成審批。

??（四）林地指標(biāo)

??1.市綠化市容局牽頭建立林地指標(biāo)倉。市、區(qū)規(guī)劃資源 部門支持完善造林專項規(guī)劃。通過利用近期無開發(fā)計劃的儲 備用地、項目代征土地等多種途徑提前儲備林地指標(biāo)。林地 指標(biāo)倉建設(shè)費用由市、區(qū)兩級財政統(tǒng)籌安排。指標(biāo)倉納入森 林資源管理，做好核算銷賬處理，確保林地總量不減。

??2.市綠化市容局指導(dǎo)市行業(yè)主管部門和建設(shè)單位開展林 地指標(biāo)平衡工作，市重大工程占用林地?zé)o法及時就近平衡的， 經(jīng)論證后可申請使用林地指標(biāo)倉指標(biāo)開展異地平衡，占用林 地補償費用按相關(guān)規(guī)定處理。

??3.市行業(yè)主管部門指導(dǎo)建設(shè)單位，優(yōu)化總體布局和景觀林 帶布局，盡量在紅線內(nèi)實現(xiàn)林地占補平衡。對于紅線內(nèi)無法 占補平衡，需要紅線外平衡的，應(yīng)開展節(jié)約論證。

??4.在儲備庫階段，市行業(yè)主管部門和項目建設(shè)單位排摸 征占用林地的面積、位置、質(zhì)量等數(shù)據(jù)報市綠化市容局，市 綠化市容局一個月內(nèi)反饋占補平衡初步意見。項目實施階段， 市綠化市容局指導(dǎo)各區(qū)政府優(yōu)先在“十四五”造林專項規(guī)劃

??內(nèi)安排補林地塊；確實無法同步實施、同步驗收的可在指標(biāo)倉中安排等量林地額度，下一年度各區(qū)林地建設(shè)計劃中額外 增加補林任務(wù)，以補充林地指標(biāo)倉指標(biāo)。

??（五）征收安置房源指標(biāo)

??1.市房屋管理局和各區(qū)政府，根據(jù)《上海市征收安置房 管理辦法》要求，編制市和區(qū)征收安置房源年度供應(yīng)計劃和 建設(shè)計劃。

??2.每年四季度，市區(qū)房屋管理部門根據(jù)項目儲備和實施 計劃，梳理下一年度征收安置房需求，按照征收安置房源市 和區(qū)責(zé)任分工，統(tǒng)籌編制下一年度征收安置房源供應(yīng)計劃。 市重大工程項目完成勘測定界報告后，由所在區(qū)征收實施部 門組織前期調(diào)查摸底，提出房源需求，并按市、區(qū)分工列入 房源供應(yīng)計劃。

??3.市行業(yè)主管部門會同項目所在區(qū)，指導(dǎo)建設(shè)單位優(yōu)化 項目選址、穩(wěn)定建設(shè)方案，減少居民房屋征收。對鐵路、高 速公路等線性項目，通過盡量減少夾心地，減少代征、代拆。

??4.項目實施階段，在項目取得工可批復(fù)后，根據(jù)項目征 收工作進(jìn)度，由項目所在區(qū)及時完成房源調(diào)撥手續(xù)。

??（六）工程渣土消納平衡指標(biāo)

??1.市綠化市容局完善本市建筑垃圾管理系統(tǒng)，健全工程 渣土動態(tài)平衡調(diào)控機(jī)制，加強(qiáng)重大工程渣土托底保障。牽頭 會同市規(guī)劃資源局、市水務(wù)局等部門利用圈圍項目、沿江沿 海低洼地、市級生態(tài)公園帶、五個新城區(qū)建設(shè)等方式規(guī)劃建設(shè)市、區(qū)消納點（配套道路、碼頭建設(shè)成本納入消納點建設(shè) 成本），建立重大工程渣土指標(biāo)倉，保障市重大工程出土需 求。

??2.市重大工程按照“市場消納為主、政府托底為輔”的原 則進(jìn)行渣土消納，對市場無法自行消納的，由市綠化市容局按 規(guī)定安排進(jìn)入市級渣土消納點。建設(shè)單位在項目規(guī)劃設(shè)計時， 應(yīng)根據(jù)市綠化市容局匹配的卸點，形成項目工程渣土消納專 項方案，明確消納總量、消納卸點、消納時間、運輸方式和 線路等。

??3.市重大工程渣土原則上在本市市域內(nèi)定向消納，中心 城區(qū)市重大工程渣土在市級消納點定點消納，郊區(qū)市重大工 程渣土在所在區(qū)內(nèi)消納。市行業(yè)主管部門指導(dǎo)建設(shè)單位穩(wěn)定 項目建設(shè)方案，專題研究工程渣土平衡工作，力爭實現(xiàn)項目 內(nèi)平衡、項目間平衡或轄區(qū)內(nèi)平衡，減少工程渣土外運處置 量。

??4.項目實施階段，建設(shè)單位根據(jù)已論證的工程渣土消納 方案和工程進(jìn)度，向市（區(qū)）綠化市容管理部門申請工程渣 土處置證。市（區(qū)）綠化市容管理、城管執(zhí)法等部門依托建 筑垃圾管理系統(tǒng)，加強(qiáng)過程監(jiān)管，加大巡查力度，確保工程 渣土定點消納。

??第九條（保障措施）

??（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮市重大工程建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，推進(jìn)建立市重大工程資源性指標(biāo)統(tǒng)籌機(jī) 制。各有關(guān)部門根據(jù)本實施辦法的要求，抓緊出臺本部門實 施細(xì)則，保障市重大工程建設(shè)需求。

??（二）嚴(yán)格目標(biāo)管理。將市重大工程項目前期工作納入 市政府總體目標(biāo)，市重大辦會同市有關(guān)部門定期對重大工程 資源性指標(biāo)平衡配置情況進(jìn)行分析和評估，及時總結(jié)經(jīng)驗， 解決工作中存在的問題，并將有關(guān)部門、有關(guān)區(qū)的推進(jìn)情況 作為年度績效考核的依據(jù)。

??（三）充分利用信息化手段。市指標(biāo)管理部門利用信息 化手段做好指標(biāo)倉和指標(biāo)項目臺賬管理和統(tǒng)籌工作；市發(fā)展 改革委、市規(guī)劃資源局依托“一網(wǎng)通辦”實現(xiàn)儲備庫、實施 庫階段項目信息化管理，與工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)互聯(lián) 互通、信息實時共享；市重大辦加強(qiáng)信息平臺建設(shè)，開展資 源性指標(biāo)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督考核工作。

??第十條（其他）

??本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行，有效期二年。