各區(qū)生態(tài)環(huán)境局、中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)管理委員會保稅區(qū)管理局、中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)管理委員會臨港新片區(qū)管理委員會：

??為貫徹落實上海市第十二次黨代會以及市委、市政府關(guān)于穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)內(nèi)需的決策部署，發(fā)揮有效投資的關(guān)鍵作用，全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)上海經(jīng)濟(jì)恢復(fù)與重振，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于做好重大項目環(huán)評工作的通知》（環(huán)環(huán)評〔2022〕39號）要求，進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)評保障，在守牢生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和安全底線的同時，持續(xù)鞏固深化環(huán)評“放管服”改革，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提升審批效率，強(qiáng)化環(huán)保監(jiān)管，全力推進(jìn)“十四五”規(guī)劃重大工程、水利及交通基礎(chǔ)設(shè)施、城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、能源保供、涉及補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)等重大項目落地見效，促進(jìn)上海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型?，F(xiàn)就有關(guān)工作要求通知如下。

??一、優(yōu)化環(huán)評事前服務(wù)

??（一）建立環(huán)評管理臺賬。按照生態(tài)環(huán)境部環(huán)評審批“三本臺賬”管理要求，依托國家、市級、利用外資等三個層面的重大項目，形成我市重大項目環(huán)評管理臺賬，積極服務(wù)重大項目落地。其中，國家重大項目指列入生態(tài)環(huán)境部環(huán)評審批“三本臺賬”管理的項目。市重大項目指列入上海市重大工程建設(shè)計劃的項目。利用外資項目指列入上海市重大外資項目清單的項目。市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)建立并動態(tài)更新市重大項目環(huán)評管理臺賬（格式樣張見附件1），及時準(zhǔn)確掌握項目基本信息，定期跟蹤調(diào)度環(huán)評審批進(jìn)度。各區(qū)生態(tài)環(huán)境部門可參照建立區(qū)重大項目環(huán)評管理臺賬。

??（二）健全跨部門溝通協(xié)商機(jī)制。市、區(qū)生態(tài)環(huán)境部門與發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、商務(wù)、水務(wù)、綠化市容、規(guī)劃資源等行業(yè)主管部門建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。在前期研究階段，積極參與重大項目的選址選線、方案論證等工作，預(yù)防出現(xiàn)觸碰法律底線的“硬傷”。在手續(xù)辦理階段，指導(dǎo)建設(shè)單位依法開展環(huán)評文件編制和公眾參與工作，與立項、規(guī)劃、設(shè)計、施工等相關(guān)行政許可手續(xù)做好銜接。在建設(shè)和運(yùn)營階段，會同有關(guān)行業(yè)主管部門，督促建設(shè)單位落實施工期和運(yùn)營期污染防治措施，依法合規(guī)開展竣工環(huán)保自主驗收工作。

??（三）提升環(huán)評服務(wù)信息化水平。在前期研究階段，依托上海市“三線一單”應(yīng)用管理在線系統(tǒng)，指導(dǎo)和幫助建設(shè)單位智能分析研判意向選址與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控準(zhǔn)入要求的相符性，及時規(guī)避在禁止和限制開發(fā)區(qū)域選址建設(shè)。在手續(xù)辦理階段，重大項目（除保密項目外）可通過“一網(wǎng)通辦”實現(xiàn)在線申請、網(wǎng)上受理、實時查詢、電子批文等環(huán)評審批服務(wù)。依托上海市環(huán)評審批綜合管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、規(guī)劃環(huán)評審查、項目環(huán)評審批、環(huán)評信息發(fā)布等環(huán)評全生命周期“一網(wǎng)統(tǒng)管”，持續(xù)做好我市環(huán)評審批信息與全國建設(shè)項目環(huán)評統(tǒng)一申報和審批系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對接和聯(lián)網(wǎng)報送工作。在建設(shè)和運(yùn)營階段，依托上海市企事業(yè)單位生態(tài)環(huán)境服務(wù)平臺，指導(dǎo)和幫扶建設(shè)單位及時公開建設(shè)項目開工前信息、施工過程中信息和建成后信息。建設(shè)完善上海市固定污染源管理系統(tǒng)，強(qiáng)化重大項目環(huán)保事中事后監(jiān)管。

??（四）提供個性化精準(zhǔn)服務(wù)。市、區(qū)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)建立專人服務(wù)機(jī)制，明確重大項目的對接聯(lián)系人、環(huán)評形式、服務(wù)措施等，并按照“一事一表”編制重大項目環(huán)評審批服務(wù)單（參考樣式見附件2），確保政策傳達(dá)到位、責(zé)任落實到位。對重大項目環(huán)評管理臺賬內(nèi)當(dāng)年開工的重大項目，及時分類梳理環(huán)評管理要求，優(yōu)化簡化環(huán)評文件編制。對需要編制環(huán)境影響報告書（表）的重大項目，明確環(huán)評審批部門并指導(dǎo)建設(shè)單位及早啟動、加快編制環(huán)評文件；對需填報環(huán)境影響登記表的重大項目，由各區(qū)生態(tài)環(huán)境部門指導(dǎo)建設(shè)單位在建成投產(chǎn)前完成網(wǎng)上備案；依法無需開展環(huán)評的，明確告知建設(shè)單位。指導(dǎo)符合產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評要求的入園建設(shè)項目，簡化政策和規(guī)劃相符性分析、選址環(huán)境合理性和可行性論證等，共享園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的相關(guān)評價內(nèi)容。指導(dǎo)建設(shè)單位共享共用項目所在地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測數(shù)據(jù)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，便利環(huán)評文件編制。指導(dǎo)建設(shè)單位按照《建設(shè)項目環(huán)境影響報告表》內(nèi)容、格式及編制技術(shù)指南，簡化優(yōu)化編制內(nèi)容和技術(shù)要求。

??（五）主動幫扶解決技術(shù)難題。充分利用生態(tài)環(huán)境部全國環(huán)評技術(shù)評估服務(wù)咨詢平臺、上海市生態(tài)環(huán)境局“e小二”在線咨詢平臺以及環(huán)境影響評價專家?guī)?，發(fā)揮技術(shù)評估機(jī)構(gòu)和行業(yè)專家優(yōu)勢，對建設(shè)單位和各區(qū)環(huán)評審批部門有關(guān)咨詢即收快辦，及時予以回復(fù)或組織遠(yuǎn)程會診，協(xié)助解決項目環(huán)評技術(shù)難題。定期開展環(huán)評政策宣講，指導(dǎo)和幫扶基層審批人員、建設(shè)單位、第三方技術(shù)服務(wù)單位知曉環(huán)評管理新政。

??二、提升環(huán)評審批效能

??（六）暢通環(huán)評審批“綠色通道”機(jī)制。對符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的重大項目可實施技術(shù)評估提前介入、公示和審查同步開展、申請材料容缺受理、專人跟蹤服務(wù)等舉措，在既定的環(huán)評審批承諾時限內(nèi)進(jìn)一步壓縮審批時間，優(yōu)化環(huán)評審批服務(wù)方式。落實《〈建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄〉上海市實施細(xì)化規(guī)定（2021年版）》，對納入名錄的重大項目實施分類管理，名錄未做規(guī)定的建設(shè)項目不納入環(huán)評管理。對確有必要納入環(huán)評管理的項目，按程序報生態(tài)環(huán)境部認(rèn)定后實施。

??（七）聚力重點區(qū)域和重點產(chǎn)業(yè)建設(shè)。建立健全三線一單、規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評“三位一體”的環(huán)評管理聯(lián)動機(jī)制，持續(xù)深化重點區(qū)域“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評和專項規(guī)劃環(huán)評的宏觀引導(dǎo)作用，指導(dǎo)建設(shè)項目依法合規(guī)落地。位于自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)、長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)等重點區(qū)域的重大項目，符合所在區(qū)域環(huán)評改革支持政策的，可分類享受環(huán)評豁免、環(huán)評降等、告知承諾、兩證合一、公參簡化、容缺受理等改革措施。市生態(tài)環(huán)境局將根據(jù)我市重點區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，因地制宜地深化和拓展重點區(qū)域環(huán)評改革支持政策。

??（八）統(tǒng)籌推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動。對不涉及禁止開發(fā)區(qū)域、環(huán)境影響簡單的城市軌道交通、港口規(guī)劃和項目，規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評統(tǒng)籌推進(jìn)、壓茬審查審批。位于本市規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動區(qū)域的重大項目，符合聯(lián)合實施聯(lián)動條件的，可分類享受環(huán)評豁免、降等、簡化、告知承諾等聯(lián)動政策。

??（九）深入推進(jìn)環(huán)評與排污許可“兩證合一”。深入推進(jìn)環(huán)評與排污許可銜接改革試點，對符合實施條件的重大項目，優(yōu)先納入環(huán)評與排污許可“兩證合一”實施范圍，排污單位可自愿申請實施“兩證合一”，市、區(qū)生態(tài)環(huán)境部門在開展環(huán)評審批時同步開展排污許可證核發(fā)工作，實現(xiàn)兩項行政許可事項“一套材料、一口受理、同步審批、一次辦結(jié)”。

??（十）探索開展環(huán)評“打捆”審批。對需要編制環(huán)境影響報告表的等級公路、城市道路、軌道交通、生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、污水處理廠、自來水的生產(chǎn)和供應(yīng)、加油加氣站、防洪除澇工程、河湖整治等市政基礎(chǔ)設(shè)施類重大項目，位于同一行政區(qū)劃且項目類型相同的，建設(shè)單位可向同一生態(tài)環(huán)境部門申請實施環(huán)評“打捆”審批。

??（十一）健全污染物總量協(xié)調(diào)機(jī)制。由市政府確定的關(guān)系到全市發(fā)展戰(zhàn)略的重大項目，新增的廢氣、廢水主要污染物排放量較大且難以在所在地區(qū)或企業(yè)進(jìn)行削減替代的，報市生態(tài)環(huán)境局同意后，可在全市范圍內(nèi)平衡。

??（十二）突出環(huán)評審批重點。鐵路、等級公路、城市道路、軌道交通、機(jī)場、航道等交通設(shè)施類項目，應(yīng)重點關(guān)注噪聲、振動等對環(huán)境敏感目標(biāo)的影響，綜合評估污染防治措施的有效性、可行性和合理性，關(guān)注群眾的環(huán)境權(quán)益。位于或穿越上海市生態(tài)環(huán)境保護(hù)紅線及飲用水二級水源保護(hù)區(qū)的項目應(yīng)就不可避讓性做充分論證，并提出切實可行的施工期及運(yùn)營期污染防治措施。嚴(yán)格審核環(huán)境風(fēng)險評價內(nèi)容，避免出現(xiàn)遺漏主要風(fēng)險源或環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、環(huán)境風(fēng)險防控措施不符合要求等問題，防范重大環(huán)境風(fēng)險。嚴(yán)格“兩高”項目環(huán)評審批，重點審核污染防治措施、污染物區(qū)域削減措施有效性，推進(jìn)減污降碳協(xié)同機(jī)制。本市“兩高”項目范圍按照《上海市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于加強(qiáng)高耗能、高排放建設(shè)項目生態(tài)環(huán)境源頭防控工作的通知》要求執(zhí)行，有最新要求的從其規(guī)定。

??（十三）嚴(yán)把環(huán)評審批底線。項目類型及其選址、布局、規(guī)模應(yīng)符合環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、法定規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)紅線要求；項目應(yīng)采取有效的污染防治措施，污染物達(dá)標(biāo)排放，項目位于環(huán)境質(zhì)量未達(dá)標(biāo)區(qū)的，其措施要滿足區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)管理要求；環(huán)評文件應(yīng)數(shù)據(jù)真實并符合相關(guān)環(huán)評導(dǎo)則要求，內(nèi)容不存在重大缺陷和遺漏，污染防治措施具備可行性，結(jié)論明確合理；完善環(huán)評文件編制質(zhì)量的日?？己藱C(jī)制，對日常考核問題突出的第三方技術(shù)服務(wù)單位加大年度抽查力度，存在嚴(yán)重問題的第三方技術(shù)服務(wù)單位及人員實施通報批評及失信懲戒。

??三、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管

??（十四）督促落實環(huán)評要求。市、區(qū)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)督促重大項目的建設(shè)單位主動承擔(dān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，確保環(huán)評批復(fù)的各項生態(tài)環(huán)境保護(hù)設(shè)施、措施落實到位。納入排污許可管理范圍的建設(shè)項目，其污染防治措施應(yīng)在排污許可證中載明。市、區(qū)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)按照《上海市建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)事中事后監(jiān)督管理辦法》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合事中事后監(jiān)管工作，對重大項目環(huán)評要求落實情況開展檢查，加強(qiáng)對項目環(huán)境保護(hù)“三同時”及自主驗收的監(jiān)管。

??（十五）防范“未批先建”“邊批邊建”等違法行為。市、區(qū)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)高度重視重大項目的前期工作，克服項目建設(shè)的隨意性和盲目性，確保重大項目穩(wěn)妥實施、取得實效，市、區(qū)生態(tài)環(huán)境部門要主動對接、及時提醒建設(shè)單位落實環(huán)評主體責(zé)任，掌握項目環(huán)評進(jìn)展，防范“未批先建”等違法行為發(fā)生。

??附件：

??1. 重大項目環(huán)評管理臺賬（格式樣張）

??2. 重大項目環(huán)評審批服務(wù)單（參考樣式）

上海市生態(tài)環(huán)境局

2022年6月27日

??附件1

上海市重大項目環(huán)評管理臺賬（格式樣張）

??注：

??1.行業(yè)分類：應(yīng)明確至國民經(jīng)濟(jì)分類細(xì)分行業(yè)并填寫代碼。

??2.項目性質(zhì)：應(yīng)填寫新建/改建/擴(kuò)建/技術(shù)改造。

??3.建設(shè)進(jìn)度：應(yīng)填已停工、未建設(shè)、正在建設(shè)或已建成。

??4.環(huán)保驗收情況：應(yīng)填寫已驗收、未驗收、驗收中。

??附件2

重大項目環(huán)評審批服務(wù)單（參考樣式）

（公司/單位）：

??為幫助你單位加快編制項目環(huán)評文件，我單位已指定專人對接服務(wù)、提供技術(shù)指導(dǎo)。你單位遇到環(huán)評手續(xù)辦理方面的問題，可致電聯(lián)系人，我們將積極協(xié)調(diào)指導(dǎo)。

??××生態(tài)環(huán)境局

??××年××月××日