??一、制定背景

??上海市作為一個典型的超大城市，人口、產(chǎn)業(yè)高度密集，固體廢物產(chǎn)生強度大，生態(tài)環(huán)境容量有限。近年來，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變，生活垃圾、建筑垃圾等固體廢物產(chǎn)生總量持續(xù)上升，部分固體廢物處理處置還存在結(jié)構(gòu)性短板，固體廢物非法傾倒、非法處置等違法行為仍有發(fā)生。

??為構(gòu)建固體廢物全鏈條全過程閉環(huán)監(jiān)管體系，推進本市固體廢物安全、有序、高效利用處置，2024年12月27日，上海市出臺了《關(guān)于全面加強本市固體廢物綜合治理的工作方案》（以下簡稱“工作方案”），全面加強固體廢物綜合治理。

??二、總體思路

??《工作方案》按照“市內(nèi)利用處置為主、跨省轉(zhuǎn)移利用處置為輔”的總體要求，主要把握三方面原則：一是堅持問題導向、突出全覆蓋治理。聚焦部分固體廢物消納能力不足、監(jiān)管體系不健全等問題和薄弱環(huán)節(jié)，分領(lǐng)域推進建筑垃圾、一般工業(yè)固廢、危險廢物等各類固體廢物的綜合治理，分類織牢固體廢物監(jiān)管體系。二是堅持多措并舉、強化全過程管理。進一步完善源頭減量、分類利用、末端處置等制度措施，充分利用數(shù)字化智慧監(jiān)管手段，嚴厲打擊跨區(qū)域傾倒等違法犯罪行為，建立健全固體廢物產(chǎn)生、貯存、運輸、利用、處置全過程的管理體系。三是堅持齊抓共管、推動全社會監(jiān)督。依托上海市生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導小組，強化部門協(xié)同和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治，構(gòu)建政府主導、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的固體廢物治理體系。

??三、相關(guān)問題解答

??1.問：什么是固體廢物？

??答：固體廢物，是指在生產(chǎn)、生活和其他活動中產(chǎn)生的喪失原有利用價值或者雖未喪失利用價值但被拋棄或者放棄的固態(tài)、半固態(tài)和置于容器中的氣態(tài)的物品、物質(zhì)以及法律、行政法規(guī)規(guī)定納入固體廢物管理的物品、物質(zhì)。

??2.問：固體廢物主要有哪些？

??答：固體廢物根據(jù)產(chǎn)生源、特性等不同，主要分為生活垃圾、建筑垃圾、危險廢物、醫(yī)療廢物、一般工業(yè)固廢、農(nóng)業(yè)廢棄物和污水廠污泥等7大類。

??3.問：《工作方案》如何推動固體廢物源頭減量？

??答：針對本市產(chǎn)生量較大的建筑垃圾、一般工業(yè)固廢，《工作方案》要求在建設(shè)工程項目規(guī)劃、立項、設(shè)計文件中，增加工程渣土消納平衡內(nèi)容，持續(xù)推進裝配式和全裝修建筑，探索實施建筑工程廢棄物排放限額管理等方式，推進建筑垃圾源頭減量；積極推進“無廢園區(qū)”“無廢工廠”建設(shè)，實施重點行業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)全覆蓋，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，推動一般工業(yè)固廢源頭減廢；2025年，推動寶鋼股份、上海電力股份等6家重點行業(yè)（鋼鐵、電力、石化）企業(yè)發(fā)揮示范帶頭作用，率先制定和實施工業(yè)固體廢物產(chǎn)生總量和單位產(chǎn)品產(chǎn)生強度控制方案。

??4.問：《工作方案》如何強化固體廢物處置能力建設(shè)？

??答：針對部分固體廢物處置能力短板，《工作方案》明確要求：建筑垃圾方面，編制本市工程渣土消納專項規(guī)劃，推動落實一批消納場所及暫存中轉(zhuǎn)場所。2025年，各郊區(qū)實現(xiàn)土方消納區(qū)內(nèi)平衡，市級重大工程和中心城區(qū)的工程項目工程渣土消納不能實現(xiàn)所在區(qū)內(nèi)平衡的,由相關(guān)市級部門統(tǒng)籌市級消納場所托底消納。危險廢物方面，2025年，建成危險廢物剛性填埋庫，夯實全市危險廢物托底保障能力。加快推進生活垃圾焚燒飛灰資源化利用項目試點和推廣，探索重金屬污泥、焚燒灰渣等危險廢物市內(nèi)利用處置路徑。一般工業(yè)固廢和污水廠污泥方面，加強政策引導，推動利用生活垃圾焚燒設(shè)施等現(xiàn)有設(shè)施協(xié)同處置工業(yè)污泥、污水廠污泥，探索拓寬營養(yǎng)成分高、受污染程度低的食品加工等行業(yè)有機污泥資源化利用渠道。生活垃圾方面，完善本市可回收物回收體系建設(shè)，推進老港生態(tài)環(huán)?；貎?nèi)可回收物資源化利用項目落地，提升本市可回收物資源化利用能力。

??5.問：《工作方案》如何加強固體廢物全鏈條監(jiān)管？

??答：針對固體廢物產(chǎn)生、貯存、運輸、利用、處置的全環(huán)節(jié)，《工作方案》提出：建筑垃圾方面，嚴格落實《關(guān)于全面加強建筑垃圾管理的實施意見》明確的各項要求，構(gòu)建建筑垃圾全過程閉環(huán)監(jiān)管體系。危險廢物方面，利用電子聯(lián)單、電子標簽、電子磅秤等技術(shù)手段，在危險廢物重點監(jiān)管單位全面推進“五即”規(guī)范化建設(shè)，持續(xù)強化危險廢物全過程信息化閉環(huán)監(jiān)管。一般工業(yè)固廢方面，對一般工業(yè)固廢產(chǎn)生單位和收集單位實施分級分類管理，將產(chǎn)生量大、跨省轉(zhuǎn)移較頻繁、發(fā)生過違法轉(zhuǎn)移案件的一般工業(yè)固廢產(chǎn)生企業(yè)納入重點監(jiān)管名單，并實施動態(tài)更新。加強對一般工業(yè)固廢、可回收物收集環(huán)節(jié)的監(jiān)管，探索建立固體廢物收集單位的環(huán)境管理評價體系，并定期開展評估。執(zhí)法方面：持續(xù)完善常態(tài)化跨部門聯(lián)合執(zhí)法工作機制，持續(xù)開展專項執(zhí)法行動，對跨省界毗鄰地區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)等重點區(qū)域開展聯(lián)合巡查，保持執(zhí)法高壓威懾。

??6.問：公眾如何參與監(jiān)督？

??答：為了更好的發(fā)揮社會監(jiān)督和公眾參與力度，《工作方案》明確，一是通過政策解讀、以案釋法等方式，加大固體廢物法律法規(guī)規(guī)章以及政策文件宣貫力度。二是通過電視、廣播、新媒體等多種渠道持續(xù)曝光違法情節(jié)惡劣、屢查屢犯的典型案件。三是將固體廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒、處置等違法行為納入舉報獎勵重點內(nèi)容，在“兩微一端”建立“隨手拍”實時舉報入口，對提供重大生態(tài)環(huán)境違法線索并查實、挽回重大損失的舉報人，予以獎勵。