??一、政策制定背景

??黨的二十大報(bào)告指出，要“推動(dòng)貨物貿(mào)易優(yōu)化升級，創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易發(fā)展機(jī)制，發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，加快建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國?！?2024年8月17日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于數(shù)字貿(mào)易改革創(chuàng)新發(fā)展的意見》，8月29日國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于以高水平開放推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的意見》,對新形勢下數(shù)字貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展作了全面、系統(tǒng)的部署，是今后一個(gè)時(shí)期我國數(shù)字貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的重要指導(dǎo)性文件。

??近年來，上海數(shù)字貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展勢頭較好，數(shù)字交付服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易長期保持全國各省市首位。2023年，我市實(shí)現(xiàn)服務(wù)進(jìn)出口2089.6億美元，占全國比重為23.9%。其中，數(shù)字交付服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口1043.7億美元，占全國比重為30.1%。為深入貫徹落實(shí)國家文件要求，進(jìn)一步推動(dòng)上海數(shù)字貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易改革、開放、創(chuàng)新，本市制定了《上海市推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》）。

??二、政策制定原則

??本次出臺《實(shí)施方案》，圍繞落實(shí)國家關(guān)于數(shù)字貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易的新要求和新任務(wù)，聚焦發(fā)展數(shù)字產(chǎn)品貿(mào)易、數(shù)字服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字技術(shù)貿(mào)易等數(shù)字交付服務(wù)貿(mào)易及數(shù)字訂購貿(mào)易等數(shù)字貿(mào)易細(xì)分領(lǐng)域，以及國際航運(yùn)、國際金融、與貨物貿(mào)易融合發(fā)展的服務(wù)貿(mào)易、綠色服務(wù)貿(mào)易等服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域和模式，推進(jìn)制度型開放，壯大經(jīng)營主體，促進(jìn)資源要素跨境流動(dòng)，具體包括四個(gè)方面：一是搶先釋放對接數(shù)字規(guī)則的制度紅利。上海數(shù)字交付服務(wù)貿(mào)易發(fā)展能級高，是服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展最主要牽引。要以規(guī)則對接為引領(lǐng)，在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、貿(mào)易數(shù)字化、增值電信開放等方面率先破題。二是順應(yīng)數(shù)字技術(shù)變革打造競爭新優(yōu)勢。數(shù)字技術(shù)極大提升了服務(wù)的可貿(mào)易性，要聚焦人工智能、區(qū)塊鏈、云計(jì)算等前沿技術(shù)應(yīng)用，通過數(shù)字技術(shù)賦能推動(dòng)貿(mào)易模式創(chuàng)新，大力培育數(shù)字貿(mào)易新模式新業(yè)態(tài)，加快傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化轉(zhuǎn)型。三是“五個(gè)中心”協(xié)同提升貿(mào)易能級。在“五個(gè)中心”建設(shè)過程中，對標(biāo)先進(jìn)的國際貿(mào)易中心城市，拉長板、補(bǔ)短板，加快發(fā)展高端航運(yùn)、國際金融、綠色貿(mào)易等服務(wù)貿(mào)易，持續(xù)提升上海在全球貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)中的影響力和競爭力。四是加強(qiáng)開放合作。上海經(jīng)濟(jì)外向度高，貿(mào)易合作伙伴覆蓋全球主要發(fā)達(dá)國家和大部分新興市場。要發(fā)揮好上海外向型經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，在不斷鞏固傳統(tǒng)市場的同時(shí)，積極擴(kuò)大新興市場。

??三、相關(guān)問題解答

??Q1：本市發(fā)展數(shù)字貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易下一階段的預(yù)期目標(biāo)是什么？

??本市將進(jìn)一步順應(yīng)全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展趨勢，大力推進(jìn)首創(chuàng)性改革、引領(lǐng)性開放，加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成，全面推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易改革、開放、創(chuàng)新?！秾?shí)施方案》提出的預(yù)期目標(biāo)是力爭到2029年，全市服務(wù)進(jìn)出口規(guī)模達(dá)到2600億美元，數(shù)字交付服務(wù)貿(mào)易規(guī)模達(dá)到1300億美元，占服務(wù)貿(mào)易的比重達(dá)到50%左右，打造深度鏈接全球的數(shù)字貿(mào)易國際樞紐港和服務(wù)貿(mào)易全球樞紐節(jié)點(diǎn)。

??Q2：本市如何加快塑造數(shù)字貿(mào)易發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢？

??近年來，數(shù)字貿(mào)易蓬勃發(fā)展，已成為國際貿(mào)易發(fā)展的新趨勢和世界經(jīng)濟(jì)的新增長點(diǎn)。黨的二十屆三中全會(huì)提出，創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字貿(mào)易?！秾?shí)施方案》提出包括數(shù)字產(chǎn)品貿(mào)易、數(shù)字服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字技術(shù)貿(mào)易和數(shù)字訂購貿(mào)易等數(shù)字貿(mào)易細(xì)分領(lǐng)域的具體支持措施，突出開放的制度軟環(huán)境建設(shè)，突出基礎(chǔ)設(shè)施硬環(huán)境優(yōu)化，促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易改革創(chuàng)新發(fā)展。

??具體包括以下三個(gè)方面：一是大力發(fā)展數(shù)字交付服務(wù)貿(mào)易。主要包括先行先試增值電信擴(kuò)大開放、以文化貿(mào)易為重點(diǎn)擴(kuò)大數(shù)字產(chǎn)品貿(mào)易、發(fā)展高端服務(wù)外包拓展數(shù)字服務(wù)貿(mào)易、加快推動(dòng)數(shù)字技術(shù)貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展等4項(xiàng)任務(wù)，進(jìn)一步擴(kuò)大開放，提出促進(jìn)數(shù)字交付服務(wù)貿(mào)易重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展的舉措。二是擴(kuò)大拓展數(shù)字訂購貿(mào)易。主要包括優(yōu)化跨境電商海空運(yùn)監(jiān)管模式、強(qiáng)化跨境電商金融服務(wù)支持、推動(dòng)擴(kuò)展跨境電商進(jìn)口業(yè)務(wù)等3項(xiàng)任務(wù)，積極促進(jìn)跨境電商發(fā)展。三是適度超前布局?jǐn)?shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。主要包括加快建設(shè)和擴(kuò)容高水平網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、布局高性能算力基礎(chǔ)設(shè)施、建設(shè)區(qū)塊鏈和語料庫等高質(zhì)量數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施等3項(xiàng)任務(wù)，夯實(shí)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展根基。

??Q3：為發(fā)揮服務(wù)貿(mào)易對形成和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的作用，本市將如何進(jìn)一步激發(fā)創(chuàng)新動(dòng)能，拓寬服務(wù)貿(mào)易發(fā)展空間？

??服務(wù)貿(mào)易是國際貿(mào)易的重要組成部分和國際經(jīng)貿(mào)合作的重要領(lǐng)域。黨的二十屆三中全會(huì)進(jìn)一步對“創(chuàng)新提升服務(wù)貿(mào)易”作出部署。《實(shí)施方案》在貫徹落實(shí)國家文件要求的同時(shí)，結(jié)合上海城市功能及產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，一方面將服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)工作與上?！拔鍌€(gè)中心”建設(shè)協(xié)同，推動(dòng)高端航運(yùn)、國際金融等服務(wù)貿(mào)易重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展；另一方面，順應(yīng)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展趨勢，加強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易與航空、綠色產(chǎn)業(yè)等我市特色產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)。

??《實(shí)施方案》明確了4項(xiàng)任務(wù)。一是加快數(shù)字賦能航運(yùn)服務(wù)貿(mào)易，包括借助數(shù)字技術(shù)賦能，建設(shè)智慧港口，加強(qiáng)電子單證流轉(zhuǎn)及應(yīng)用，建設(shè)航空貨運(yùn)信息綜合服務(wù)平臺等。二是加快發(fā)展金融保險(xiǎn)服務(wù)貿(mào)易，包括提升人民幣跨境支付系統(tǒng)功能，在臨港新片區(qū)打造國際再保險(xiǎn)功能區(qū)等。三是建設(shè)與航空產(chǎn)業(yè)配套的服務(wù)貿(mào)易體系，包括建設(shè)航空資產(chǎn)交易平臺，打造航空金融貿(mào)易生態(tài)等。四是大力發(fā)展綠色服務(wù)貿(mào)易。包括支持綠色技術(shù)和服務(wù)進(jìn)出口，深化碳排放權(quán)交易市場建設(shè)等。

??Q4：本市將如何加強(qiáng)本市數(shù)字貿(mào)易及服務(wù)貿(mào)易企業(yè)主體培育和區(qū)域載體建設(shè)？

??《實(shí)施方案》以企業(yè)需求為導(dǎo)向，針對頭部企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展的不同需求，以有較強(qiáng)創(chuàng)新能力和影響力的領(lǐng)軍企業(yè)和外向度高、具有獨(dú)特競爭優(yōu)勢的中小型企業(yè)為目標(biāo)，加大企業(yè)主體的培育力度。主要有以下兩個(gè)方面：一是提升領(lǐng)軍企業(yè)能級。包括每年更新《上海市服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)指導(dǎo)目錄》，明確促進(jìn)方向；加大技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)培育力度；支持企業(yè)參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定與推廣等。二是實(shí)施服務(wù)貿(mào)易中小企業(yè)發(fā)展計(jì)劃，包括鼓勵(lì)各區(qū)設(shè)立創(chuàng)新企業(yè)孵化器，優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易出口信用保險(xiǎn)服務(wù)，對接國家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展引導(dǎo)基金等。

??《實(shí)施方案》著力建設(shè)高水平開放平臺，深化數(shù)字貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易國際合作，打造貿(mào)易發(fā)展高地。主要有以下兩個(gè)方面：一是發(fā)揮國家級對外開放平臺引領(lǐng)作用，深入建設(shè)上海DEPA合作區(qū)和“絲路電商”合作先行區(qū)。二是加快我市相關(guān)區(qū)域載體建設(shè)。建設(shè)國際數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，在浦東新區(qū)、虹口區(qū)和楊浦區(qū)打造特色領(lǐng)域貿(mào)易集聚區(qū)，推動(dòng)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域業(yè)務(wù)重點(diǎn)向數(shù)字貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易拓展。

??Q5：本市如何營造更加優(yōu)越的數(shù)字貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展?fàn)I商環(huán)境？

??《實(shí)施方案》貫徹落實(shí)國家文件要求，積極推進(jìn)要素流動(dòng)型開放與制度型開放相結(jié)合，“邊境上”開放與“邊境后”準(zhǔn)入相銜接，對促進(jìn)人才、資金、技術(shù)、數(shù)據(jù)等創(chuàng)新要素跨境安全高效流動(dòng)提出一系列便利化舉措。為著力打造穩(wěn)定透明可預(yù)期的制度環(huán)境，提出以下4項(xiàng)任務(wù)：一是促進(jìn)和規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)，包括制定中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（含臨港新片區(qū)）數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)負(fù)面清單及操作指引，支持企業(yè)便利訪問國際互聯(lián)網(wǎng)等。二是便利自然人跨境流動(dòng)，包括加快建設(shè)東方樞紐國際商務(wù)合作區(qū)，優(yōu)化APEC商務(wù)旅行卡申辦服務(wù)，推行外國人口岸簽證預(yù)受理服務(wù)等。三是優(yōu)化跨境資金流動(dòng)管理，包括支持資金池業(yè)務(wù)在數(shù)字貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易跨境資金集中管理環(huán)節(jié)應(yīng)用，支持銀行行內(nèi)系統(tǒng)數(shù)字人民幣全球結(jié)算中心建設(shè)等。四是發(fā)揮會(huì)展貿(mào)易促進(jìn)功能，包括辦好世界人工智能大會(huì)、浦江創(chuàng)新論壇、北外灘國際航運(yùn)論壇、上交會(huì)等展會(huì)，支持企業(yè)參加海內(nèi)外知名展會(huì)等。

??Q6：下一步如何推動(dòng)《實(shí)施方案》有效落實(shí)？

??《實(shí)施方案》要求加強(qiáng)組織實(shí)施，針對服務(wù)貿(mào)易發(fā)展特點(diǎn)，提出由上海市推進(jìn)上海國際貿(mào)易中心建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭數(shù)字貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展工作。

??《實(shí)施方案》明確了各項(xiàng)任務(wù)的職責(zé)分工，要求領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位和各有關(guān)單位按照職責(zé)分工，促進(jìn)本市數(shù)字貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。