??為貫徹落實制造強國和交通強國戰(zhàn)略，搶抓全球低空經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略機遇，打造低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，大力推進新型工業(yè)化，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。本市制定《上海市低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動方案（2024-2027年）》（以下簡稱《行動方案》）。現(xiàn)將《行動方案》的總體考慮、主要內(nèi)容等作如下解讀：

??一、編制背景和總體考慮

??上海發(fā)揮民用航空產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，加快推動低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。頭部企業(yè)較為集聚。eVTOL創(chuàng)新企業(yè)占全國比例約50%。無人駕駛航空試驗先行先試。金山華東無人機基地是全國首批“民用無人駕駛航空試驗區(qū)”（海島場景）。應(yīng)用場景逐步深化。金山-舟山-龍華機場開展海-岸-城場景物流運輸，楊浦區(qū)等開展無人機外賣配送，長三角跨區(qū)域航線試點開通。

??《行動方案》突出三方面考慮：一是聚焦搶抓新賽道。落實國家政府工作報告有關(guān)部署，搶抓低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展新賽道，培育經(jīng)濟增長新動能，進一步塑造上海超大型城市新質(zhì)生產(chǎn)力的“核爆點”。二是聚焦布局新產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮上海大飛機產(chǎn)業(yè)溢出效應(yīng)，創(chuàng)新布局低空經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建相互融合的產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、服務(wù)鏈，進一步鞏固上海全國民用航空產(chǎn)業(yè)“第一城”的優(yōu)勢地位。三是聚焦構(gòu)建新生態(tài)。研制新型低空航空器標志性產(chǎn)品，提升適航審定能力，加快商業(yè)規(guī)模應(yīng)用，建成要素完整的產(chǎn)業(yè)新生態(tài)，進一步提升上?，F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的核心競爭力。

??二、主要內(nèi)容

??《行動方案》包括三部分，一是主要目標；二是提出6個方面23項重點任務(wù)；三是保障措施。

??（一）主要目標

??到2027年，上海建立低空新型航空器研發(fā)設(shè)計、總裝制造、適航檢測、商業(yè)應(yīng)用的完整產(chǎn)業(yè)體系，打造低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地、商業(yè)應(yīng)用高地和運營服務(wù)高地，核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到500億元以上，在全球低空經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展中走在前列。聯(lián)合長三角城市建設(shè)全國首批低空省際通航城市，建成全國低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)綜合示范引領(lǐng)區(qū)，加快打造具有國際影響力的“天空之城”。

??（二）重點任務(wù)

??一是領(lǐng)軍企業(yè)培育行動，提出4項任務(wù)：培育電動垂直起降航空器領(lǐng)軍企業(yè)，重點研制4-6人座載人電動垂直起降航空器。培育工業(yè)級無人機領(lǐng)軍企業(yè)，支持研制中遠程大載重等低空物流無人機。培育新能源通航飛機領(lǐng)軍企業(yè)，支持研制19座及以下新能源通航飛機。培育運營服務(wù)領(lǐng)軍企業(yè)，支持企業(yè)申請民用無人駕駛航空器運營合格證，加快開展低空飛行運營。

??二是關(guān)鍵配套供給行動，提出3項任務(wù)：提升先進動力配套，支持航空動力電池和電驅(qū)等關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)化。布局網(wǎng)聯(lián)通導配套，支持研發(fā)網(wǎng)聯(lián)通信鏈路終端，實現(xiàn)地面通信基站對飛行器感知與監(jiān)測。強化關(guān)鍵系統(tǒng)配套，創(chuàng)新融合人工智能（大模型）、空間定位等新技術(shù)，加快飛控、航電等關(guān)鍵系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)化。

??三是軟硬設(shè)施建設(shè)行動，提出4項任務(wù)：加快建設(shè)“設(shè)施網(wǎng)”，加快建設(shè)大中小型起降設(shè)施及能源設(shè)施，研究金山區(qū)、青浦區(qū)通用機場規(guī)劃。加快建設(shè)“空聯(lián)網(wǎng)”，推動通信和導航系統(tǒng)基站等設(shè)施共享共用，建設(shè)數(shù)據(jù)存儲設(shè)施。加快建設(shè)“航路網(wǎng)”，劃設(shè)鏈接五個新城、虹橋和浦東國際機場及長三角周邊城市的低空空中交通網(wǎng)絡(luò)。加快建設(shè)“服務(wù)網(wǎng)”，建立軍民地低空飛行協(xié)同管理機制，建設(shè)市級無人駕駛航空器綜合監(jiān)督管理服務(wù)一體化平臺和飛行服務(wù)中心。

??四是空間載體打造行動，提出3項任務(wù)：建設(shè)低空經(jīng)濟特色園區(qū)，支持金山區(qū)、青浦區(qū)等建設(shè)全產(chǎn)業(yè)鏈的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。打造低空經(jīng)濟總部集聚區(qū)，支持虹橋商務(wù)區(qū)等吸引創(chuàng)新企業(yè)和運營企業(yè)總部落戶，發(fā)揮區(qū)域性節(jié)點輻射帶動作用。搭建研發(fā)創(chuàng)新服務(wù)平臺，積極打造市級或國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心、共性技術(shù)平臺、科技企業(yè)孵化器等。

??五是管理服務(wù)提升行動，提出4項任務(wù)：提升適航審定能力，加強適航審定專業(yè)化人才隊伍建設(shè)，設(shè)立新型航空器適航審定研究機構(gòu)。提升檢驗檢測能力，建設(shè)適航審定及適航安全能力評定相關(guān)的通信、數(shù)據(jù)鏈路等實驗室。建設(shè)安全監(jiān)管體系，對生產(chǎn)、適航、運營等環(huán)節(jié)開展規(guī)范化管理，強化低空飛行監(jiān)管。擴大產(chǎn)業(yè)影響力，舉辦國際性低空經(jīng)濟展會議會展及交流平臺。

??六是商業(yè)場景推廣行動，提出5項任務(wù)：物流運輸場景，支持做強海島物流、末端配送智慧物流等，有序開展商區(qū)、校區(qū)、園區(qū)、社區(qū)物流配送商業(yè)應(yīng)用。應(yīng)急救援場景，開展藥品快速運輸、醫(yī)患快速轉(zhuǎn)運等，全面完善應(yīng)急救援體系。低空文旅場景，打造沿景觀水系等區(qū)域低空文旅空中走廊，開展商業(yè)載人觀光體驗。智慧城市場景，開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、城市安全、交通執(zhí)法等應(yīng)用。載人交通場景，逐步開展金山區(qū)、五個新城、長三角區(qū)域城市間載人空中交通示范應(yīng)用。

??（三）保障措施

??加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展機制作用，暢通軍民地三方聯(lián)動機制，擴大低空飛行空域，協(xié)調(diào)重大事項，細化落實職責分工，形成工作合力。壓實主體責任。市、區(qū)加強協(xié)同，加大產(chǎn)業(yè)政策、專項資金、辦公物業(yè)、建設(shè)用地等要素資源支持力度，推進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。三是強化金融支撐。加大市級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級基金支持力度，吸引社會資本、國有資本積極參與，覆蓋創(chuàng)新企業(yè)全生命周期股權(quán)融資需求。四是加強人才引育。梯隊培養(yǎng)前沿技術(shù)研發(fā)設(shè)計、適航審定、飛行管理、運營服務(wù)等各類人才。

??下一步，市區(qū)有關(guān)部門將按照《行動方案》內(nèi)容，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化市區(qū)聯(lián)動，落實任務(wù)分工，加大宣傳力度，優(yōu)化營商環(huán)境，培育一批領(lǐng)軍企業(yè)及配套企業(yè)，力爭在全球低空經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展中走在前列，加快建設(shè)具有全球影響力的“天空之城”。