??為貫徹國家科技體制改革相關精神，落實市科創(chuàng)中心建設相關政策，聚焦激發(fā)創(chuàng)新活力，提升創(chuàng)新效能目標，著力解決科技創(chuàng)新范式發(fā)展滯后、創(chuàng)新主體作用發(fā)揮不明顯等突出問題，依據(jù)《上海市鄉(xiāng)村振興促進條例》《上海市推進科技創(chuàng)新中心建設條例》等法律法規(guī)，本市制訂了《關于加快推進本市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）?，F(xiàn)對《實施意見》解讀如下：

??一、起草背景

??為破解當前亟需解決的農(nóng)業(yè)技術瓶頸問題，打贏關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)，推動上海率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，助力我國實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技高水平自立自強，按照《上海市鄉(xiāng)村振興促進條例》《關于本市進一步放權松綁激發(fā)科技創(chuàng)新活力的若干意見》的要求，需要盡快提出相應的政策措施，進一步理順農(nóng)業(yè)科技體制機制，響應高質(zhì)量發(fā)展需求，依靠科技創(chuàng)新與體制機制改革“雙輪驅(qū)動”，提出具體政策措施和要求，為各類創(chuàng)新主體和人才“松綁”“解綁”，激發(fā)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活力，提升創(chuàng)新效能目標。

??二、起草過程

??2023年，本市相關部門在開展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新大調(diào)研、形成《關于把握創(chuàng)新范式轉移機遇 布局農(nóng)業(yè)科技新賽道調(diào)研情況的匯報》的基礎上，多次聽取農(nóng)業(yè)科技企業(yè)、科研院所、涉農(nóng)高效等相關單位意見建議，經(jīng)過多輪討論、修改完善，形成了初稿。《實施意見》先后征求有關部門、單位和專家意見，并上網(wǎng)公開征求公眾意見。根據(jù)各方意見建議，對《實施意見》初稿作了數(shù)次修改完善。

??三、《實施意見》主要內(nèi)容

??《實施意見》圍繞2035年建成科技強國的奮斗目標，立足上海超大城市和都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特點，確定了總體發(fā)展目標和主要內(nèi)容，主要包括布局新賽道、改革體制機制、提升創(chuàng)新能級和優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)等4個方面。

??（一）堅持“四個面向”的戰(zhàn)略導向，把握科研范式轉移機遇，布局農(nóng)業(yè)科技新賽道

??一是鞏固特色種源優(yōu)勢。聚焦節(jié)水抗旱稻、設施蔬菜、工廠化食用菌、華系種豬、中華絨螯蟹等有競爭優(yōu)勢的種源領域，加快現(xiàn)代育種技術應用，鞏固強化育種創(chuàng)新優(yōu)勢。二是挖掘生物制造潛力。發(fā)展合成生物學技術，突破生物合成蛋白的細胞工廠和分子農(nóng)場技術，開發(fā)新型功能食品；創(chuàng)制新型綠色投入品，為農(nóng)業(yè)綠色轉型提供支撐。三是補強現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)。突破溫室和植物工廠關鍵核心技術，研發(fā)柔性農(nóng)業(yè)機器人，創(chuàng)設生產(chǎn)型植物工廠，實現(xiàn)茄果、葉菜等溫室生產(chǎn)智慧決策和智能控制。

??（二）深化農(nóng)業(yè)科技體制機制改革，破除束縛科技創(chuàng)新的思想觀念和體制機制障礙，切實把制度優(yōu)勢轉化為科技競爭優(yōu)勢

??一是推進農(nóng)業(yè)科研機構評價改革。充分發(fā)揮評價的激勵約束作用，引導農(nóng)業(yè)科研機構圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，突出市場導向和需求導向，促進科研活動與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合。二是改革農(nóng)業(yè)科技人才評價機制。以創(chuàng)新價值、能力、貢獻為導向，以“評什么、誰來評、怎么評、怎么用”為著力點，分類建立評價體系，科學設定考核周期，將評價結果作為職稱評定、職務晉升、崗位聘用、薪酬待遇確定、項目支持、科技獎勵等的重要依據(jù)。三是改革農(nóng)業(yè)科技成果轉化機制。科學設置科技成果的使用權、處置權、收益權，探索賦予科研人員職務科技成果所有權、長期使用權，開辟科研人員創(chuàng)業(yè)的合規(guī)性通道。

??（三）提升農(nóng)業(yè)創(chuàng)新主體能級，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，扎實推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，助力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力

??一是構建現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新平臺。按照新型研發(fā)機構模式，依托本市優(yōu)勢農(nóng)業(yè)科研機構和國家種業(yè)陣型企業(yè)，加強與國家級種業(yè)研發(fā)平臺合作，推動相關基地在上海落地建設，整合本市優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)生物科技資源，構建現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新平臺。二是構建智慧農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新平臺。依托國家設施農(nóng)業(yè)工程技術中心等機構，聯(lián)合相關領域的科技型企業(yè)，吸納國際國內(nèi)先進技術和高水平科技人才，按照“三無三有”的機制構建上海智慧農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新平臺。三是培育壯大涉農(nóng)科技型企業(yè)。加大涉農(nóng)科技型企業(yè)引育力度，形成完善的“企業(yè)出題”機制，立項支持企業(yè)牽頭開展以產(chǎn)業(yè)應用為導向的集成創(chuàng)新。鼓勵涉農(nóng)科技型企業(yè)聯(lián)合研發(fā)機構建立企業(yè)技術創(chuàng)新中心、申報高新技術企業(yè)，按規(guī)定享受研發(fā)費用加計扣除政策等優(yōu)惠政策。四是打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地。發(fā)揮超大城市技術、資金、人才、市場等要素集聚優(yōu)勢，推進“張江種谷”、“上海農(nóng)業(yè)科創(chuàng)谷”、“長三角農(nóng)業(yè)硅谷”建設，支持全球植保中國創(chuàng)新中心落戶上海。

??（四）重構農(nóng)業(yè)科研資助體系，創(chuàng)設農(nóng)業(yè)科技金融產(chǎn)品，深化國際國內(nèi)交流活動，優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，全面提升創(chuàng)新效能，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量效率

??一是重構農(nóng)業(yè)科技項目體系。優(yōu)化項目管理和綜合績效評價機制，構建符合農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新規(guī)律和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點的科技項目組織機制，持續(xù)推動原始創(chuàng)新，推進前沿核心技術攻關和關鍵共性技術創(chuàng)新，集成應用具有先進性、實用性的農(nóng)業(yè)新品種、新技術和新裝備，針對本市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)場景開展試驗驗證與優(yōu)化。二是創(chuàng)設農(nóng)業(yè)科技金融產(chǎn)品。推動金融機構結合科技型農(nóng)業(yè)企業(yè)的不同發(fā)展階段，建立綜合金融服務體系，加大農(nóng)業(yè)科技金融的支持力度，推進農(nóng)業(yè)科技成果超前孵化，打造頭部科技企業(yè)。探索研發(fā)新型農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品，為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉化應用活動提供風險保障。三是深化國際國內(nèi)交流合作。主動融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡，推動全球原創(chuàng)性農(nóng)業(yè)科研成果在上海孵化，支持引進或發(fā)起成立相關國際科技組織。推進上海優(yōu)勢農(nóng)業(yè)科技成果在“一帶一路”國家應用推廣，推動成立長三角農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，加強長三角區(qū)域農(nóng)業(yè)科研活動的互動。

??四、《實施意見》保障措施

??《實施意見》從人才支撐、資金投入、提高創(chuàng)新保護和服務能力等方面提出保障措施。

??一是強化人才支撐。鼓勵涉農(nóng)高等院校調(diào)整學科布局，強化學科交叉，培養(yǎng)符合鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的青年科技人才，支持畢業(yè)生回到鄉(xiāng)村，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織和創(chuàng)新經(jīng)營主體運營。支持科研機構加大跨學科、跨領域?qū)＜乙M力度，積極開展農(nóng)業(yè)人才選拔推薦，促進青年科技人才快速成長，培養(yǎng)一批符合農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新需求的跨界人才。

??二是加大資金投入。優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資助體系，市、區(qū)兩級財政部門加大資金支持，有效保障各類科研平臺的構建和運行。促進“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”良性循環(huán)，在本市未來產(chǎn)業(yè)基金布局的重點領域，支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，構建完善農(nóng)業(yè)科技領域多元化投入格局。引導企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入。

??三是提高創(chuàng)新保護和服務能力。加強植物新品種權、生物信息、試驗數(shù)據(jù)等關鍵創(chuàng)新資源的保護；完善農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權公共服務體系,推動農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權信息傳播利用；構建農(nóng)業(yè)技術服務平臺，提高檢測、測試、鑒定等服務水平,支撐行業(yè)健康發(fā)展。