??為貫徹落實《國務院辦公廳轉發(fā)民政部等單位<關于加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測做好分層分類社會救助工作的意見>的通知》（國辦發(fā)〔2023〕39號，以下簡稱國辦《意見》）要求，結合上海實際，制訂《關于加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測完善分層分類社會救助體系的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。

??一、《實施意見》的制訂過程和主要思路

??國辦《意見》出臺后，市民政局會同相關單位研究起草了《實施意見》（初稿），多次征求市財政局、市人社局等單位、各區(qū)民政局以及街鎮(zhèn)、居村基層社會救助工作人員的意見，經公眾參與、風險評估、專家論證等流程，并會同市人民建議征集辦公室開展“我為完善分層分類社會救助工作獻一計”主題征集活動，廣泛聽取社會意見，修改形成《實施意見》（送審稿），并經市政府常務會議審議。

??在制訂《實施意見》過程中，著重把握三個方面：

??一是貫徹國辦《意見》總體要求，同時結合上海實際。既落實國辦《意見》明確的要求，又不簡單重復，而是著眼上海加快建成具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市的實際，體現上海社會救助工作的特色和水平。

??二是堅持整合資源，加強協(xié)同合作。立足于完善上海社會救助體系，整合多方資源，推進政策統(tǒng)籌銜接，加強數據互通共享，形成社會救助合力。

??三是堅持固化實踐經驗，推動創(chuàng)新發(fā)展。保持上海已有的社會救助政策體系框架基本不變，固化本市特色經驗成果，同時不斷改革創(chuàng)新，結合救助工作的新情況新問題和群眾的新需求提出新舉措。

??二、主要內容

??《實施意見》框架與國辦《意見》基本一致，在內容上體現上海特點，主要包括：

??（一）導語部分。強調踐行人民城市理念，建設與加快建成具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市相適應的分層分類社會救助體系，進一步織密扎牢民生兜底保障安全網。

??（二）合理確定我市低收入人口范圍。國辦《意見》認定的對象，主要包括特困人員、低保對象、低保邊緣對象、剛性支出困難對象和防止返貧監(jiān)測對象以及其他困難對象6類。在與國辦《意見》要求一一對應基礎上，結合上海實際，拓展了四類對象：一是困境兒童基本生活保障對象和社會散居孤兒；二是醫(yī)保、人力資源社會保障、教育、住房城鄉(xiāng)建設等部門的專項救助對象；三是總工會、團委、婦聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字會、農業(yè)農村等部門的常態(tài)化救助幫扶對象；四是近兩年內申請救助未通過或退出的對象以及基層走訪發(fā)現的、慈善組織重點幫扶的其他困難對象。將更多曾求助過或有一定困難的對象納入監(jiān)測范圍，有助于在日常監(jiān)測中及時發(fā)現困難情形，及時給予關心關愛和救助幫扶。

??（三）加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測，明確三項任務：

??一是建設上海低收入人口基礎數據庫。通過數據共享的方式，集成民政、人力資源社會保障等10個部門的幫困對象與幫困信息等數據，做到及時更新、動態(tài)調整。

??二是形成線上線下兩條監(jiān)測路徑。加強線上數據比對，將低收入人口數據與相關部門對救助有影響的信息進行交叉比對，生成預警信息；加強線下摸排走訪，依托基層力量及時發(fā)現困難情形。

??三是形成針對四種情形的處理機制。四種情形包括：尚未納入社會救助范圍但可能符合救助條件的，家庭情況發(fā)生變化的，確有困難但不符合救助條件的，暫不符合救助政策又無合適社會力量幫扶的。針對四種情形信息進行核實并做好分類處置。

??（四）進一步完善分層分類社會救助體系。

??在夯實基本生活救助方面，重點是科學合理調整社會救助標準，完善社會救助家庭經濟狀況認定標準和認定辦法，探索加強對特殊群體的救助，深化完善鼓勵救助對象自立自強的措施。

??在健全專項社會救助方面，細化了醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、受災等專項救助政策。

??在改進臨時救助制度方面，根據國辦《意見》，提出對突發(fā)性、緊迫性、臨時性困難導致基本生活暫時出現嚴重困難的人員，由急難發(fā)生地按規(guī)定給予臨時救助。對其中情況緊急的，在核實困難情形基礎上先行給予“小金額救助”。

??在創(chuàng)新發(fā)展服務類社會救助方面，提出針對低收入人口需求，通過購買服務的形式，提供心理疏導、能力提升、社會融入、就業(yè)幫扶、生活照料等服務。

??在進一步做好其他救助幫扶方面，固化上海特色經驗做法，將針對困難老年人、未成年人、殘疾人等群體的服務措施寫入文件。

??在鼓勵開展慈善幫扶方面，明確支持引導公民、法人和其他組織面向低收入人口開展慈善幫扶活動，并將市民綜合幫扶、“暖心基金”等取得一定成效的做法在文件中予以明確。

??此外，結合上海實際，提出加快救助服務管理轉型升級，明確了深化社會救助“一件事辦理”、推廣信用承諾制、優(yōu)化審核確認程序等內容，并明確部門職責加強協(xié)同配合。

??（五）關于強化組織實施。強調加強組織領導、落實屬地責任、強化監(jiān)督檢查，切實管好用好困難群眾救助資金。