??為進(jìn)一步完善本市經(jīng)營(yíng)主體住所登記管理制度，營(yíng)造更優(yōu)營(yíng)商環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)注冊(cè)資本登記制度改革方案的通知》等，結(jié)合上海實(shí)際，在《上海市企業(yè)住所登記管理辦法》基礎(chǔ)上，修訂形成《上海市經(jīng)營(yíng)主體住所登記管理辦法》，現(xiàn)解讀如下：

??一、修訂背景

??根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)注冊(cè)資本登記制度改革方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2014〕7號(hào)）有關(guān)簡(jiǎn)化住所登記手續(xù)的要求，本市于2015年制發(fā)《上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈上海市企業(yè)住所登記管理辦法〉的通知》（滬府辦發(fā)〔2015〕15號(hào)），對(duì)規(guī)范本市企業(yè)住所登記起到了積極作用。

??2020年以來(lái)，《中華人民共和國(guó)民法典》、《中華人民共和國(guó)市場(chǎng)主體登記條例》等新法律、法規(guī)先后出臺(tái)，《上海市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》也于2023年11月完成修訂（涉及經(jīng)營(yíng)主體住所登記內(nèi)容），《上海市企業(yè)住所登記管理辦法》的上位法依據(jù)發(fā)生了變化。同時(shí)，經(jīng)營(yíng)主體對(duì)進(jìn)一步降低制度性交易成本的需求和自建房安全管理要求等，都對(duì)經(jīng)營(yíng)主體住所登記提出了新要求。為適應(yīng)新情況、新變化，更好滿足經(jīng)營(yíng)主體需求，同時(shí)進(jìn)一步規(guī)范基層登記機(jī)關(guān)實(shí)踐，有必要對(duì)《上海市企業(yè)住所登記管理辦法》進(jìn)行修訂。

??二、主要修訂內(nèi)容

??《上海市經(jīng)營(yíng)主體住所登記管理辦法》共分十九條，將“安全、規(guī)范、便利”作為修訂原則，在嚴(yán)守安全底線基礎(chǔ)上，通過(guò)應(yīng)用數(shù)字技術(shù)探索推動(dòng)企業(yè)住所標(biāo)準(zhǔn)化登記，同步規(guī)范并推廣“一照多址”、“個(gè)體工商戶(hù)登記點(diǎn)”等改革舉措，著力提升登記便利化水平，降低住所登記制度性交易成本。主要修訂內(nèi)容包括：

??（一）適應(yīng)上位法規(guī)定。一是增加《中華人民共和國(guó)市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》（第一條）作為制定依據(jù)，并根據(jù)國(guó)務(wù)院、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局相關(guān)要求和《上海市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》表述，將文件名稱(chēng)和條款中“企業(yè)”統(tǒng)一調(diào)整為“經(jīng)營(yíng)主體”，同時(shí)，增設(shè)定義條款（第二條）。二是根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》等法規(guī)規(guī)定，按照住宅小區(qū)會(huì)所是否由全體業(yè)主共有，分類(lèi)調(diào)整辦理住所登記所需業(yè)主大會(huì)參會(huì)和表決比例（第八條）。三是落實(shí)《關(guān)于改進(jìn)和規(guī)范基層群眾性自治組織出具證明工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（民發(fā)〔2020〕20號(hào)），結(jié)合本市自建房安全專(zhuān)項(xiàng)整治中，落實(shí)各級(jí)政府屬地責(zé)任的要求，將相關(guān)住所證明的出具方，由村民委員會(huì)改為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或其授權(quán)單位（第七條）。

??（二）簡(jiǎn)化住所登記材料。一是在住所使用證明中，明確免于提交不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證的情形（第九條）。二是明確各區(qū)通過(guò)信息化手段統(tǒng)一管理并動(dòng)態(tài)更新符合條件的非居住房屋信息，市市場(chǎng)監(jiān)管局匯總各區(qū)相關(guān)信息，構(gòu)建全市統(tǒng)一的經(jīng)營(yíng)主體住所標(biāo)準(zhǔn)化登記信息庫(kù)，相關(guān)房屋用于登記可以免于提交住所使用證明（第十五條）。

??（三）降低住所使用和登記成本。一是放寬經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所辦照要求，本市登記的經(jīng)營(yíng)主體在登記住所以外開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，可以按照《上海市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》規(guī)定，無(wú)需向市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)申辦登記或備案手續(xù)。同時(shí)，為充分滿足企業(yè)需求，確有需要的，企業(yè)也可以申辦分支機(jī)構(gòu)登記或“一照多址”備案。（第十四條）。二是根據(jù)《促進(jìn)個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展條例》、《上海市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等規(guī)定，鼓勵(lì)各區(qū)設(shè)置個(gè)體工商戶(hù)登記地，供社區(qū)內(nèi)個(gè)體工商戶(hù)登記并開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)（第十一條）。三是依據(jù)《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》（國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局令第37號(hào)）規(guī)定，明確個(gè)體工商戶(hù)使用網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記的條件（第十二條）。

??（四）強(qiáng)化房屋安全責(zé)任。一是強(qiáng)化主體責(zé)任，明確經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)當(dāng)履行房屋使用安全、消防安全等義務(wù)（第五條）。二是落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于依法推動(dòng)將房屋安全鑒定作為自建房辦理相關(guān)經(jīng)營(yíng)許可前提條件的工作要求，對(duì)使用農(nóng)村、城鎮(zhèn)無(wú)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證房屋辦理登記的，明確由街鎮(zhèn)等出具的住所證明文件中，應(yīng)當(dāng)載明房屋已通過(guò)安全鑒定（第七條、第九條）。