??一、為什么要制定新的《上海市森林管理規(guī)定》？
??森林作為重要的自然生態(tài)系統(tǒng)，對(duì)于構(gòu)筑城市生態(tài)屏障、優(yōu)化人居生態(tài)環(huán)境、維護(hù)國土生態(tài)安全、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視林業(yè)建設(shè)，指出林業(yè)建設(shè)要為建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國創(chuàng)造更好的生態(tài)條件。本市深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想和人民城市重要理念，在土地資源緊張、林業(yè)建設(shè)空間受約束因素較多等情況下，持續(xù)加強(qiáng)森林管理工作。
??現(xiàn)行政府規(guī)章《上海市森林管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）制定于2009年9月，為嚴(yán)格保護(hù)森林資源、促進(jìn)本市林業(yè)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但在當(dāng)前，對(duì)照“上海2035”城市總體規(guī)劃、生態(tài)空間建設(shè)和市容環(huán)境優(yōu)化“十四五”規(guī)劃提出的要求，本市在拓展造林空間、提升森林品質(zhì)、發(fā)揮生態(tài)服務(wù)功能方面仍需補(bǔ)足補(bǔ)強(qiáng)短板。相應(yīng)的，現(xiàn)行《規(guī)定》已經(jīng)比較滯后，無法提供有效制度支撐，有必要通過全面修改，制定新的《規(guī)定》，形成符合上海超大城市實(shí)際和特點(diǎn)的森林資源保護(hù)管理長效機(jī)制，為進(jìn)一步夯實(shí)韌性城市生態(tài)環(huán)境基底、更好滿足人民群眾對(duì)綠色生態(tài)空間的需求、加快推進(jìn)美麗上海建設(shè)，提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。
??二、在進(jìn)一步拓展造林空間方面，《規(guī)定》有哪些具體舉措？
??拓展林業(yè)建設(shè)空間、增加造林面積，是做好森林資源增量、提升森林覆蓋率這篇“文章”的關(guān)鍵。為此，《規(guī)定》形成了相應(yīng)的制度支撐：一是由市林業(yè)部門編制市林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確全市林業(yè)發(fā)展總體思路、目標(biāo)、指標(biāo)、任務(wù)和保障措施等內(nèi)容，并制定林地保護(hù)利用、造林綠化等具體領(lǐng)域的專項(xiàng)規(guī)劃；二是由區(qū)林業(yè)部門根據(jù)市林業(yè)發(fā)展規(guī)劃和本區(qū)森林資源保護(hù)發(fā)展目標(biāo)，編制本區(qū)林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并可以結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。這些林業(yè)發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃還應(yīng)當(dāng)按照程序納入相應(yīng)的國土空間規(guī)劃。
??為推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施、落實(shí)造林任務(wù)，《規(guī)定》進(jìn)一步要求林業(yè)部門制定造林年度計(jì)劃并做好組織實(shí)施；水務(wù)、交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門根據(jù)森林資源保護(hù)發(fā)展目標(biāo)，因地制宜組織開展造林綠化。同時(shí)，《規(guī)定》還明確要求區(qū)人民政府組織對(duì)造林情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并對(duì)科學(xué)造林、提高林木成活率作出了具體規(guī)范。
??三、在加強(qiáng)公益林管理方面，《規(guī)定》有哪些具體要求？
??公益林在本市森林資源總量中占據(jù)較大比重，是林業(yè)發(fā)展的“基本盤”。對(duì)此，《規(guī)定》在國家《森林法》要求基礎(chǔ)上，從保護(hù)和提升兩個(gè)層面作出強(qiáng)化規(guī)定：
??一是實(shí)施地方級(jí)公益林分級(jí)保護(hù)，具體等級(jí)和保護(hù)要求應(yīng)當(dāng)在林地保護(hù)利用專項(xiàng)規(guī)劃中予以明確；同時(shí)，注重公益林養(yǎng)護(hù)，明確由責(zé)任單位按照技術(shù)規(guī)程進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，林業(yè)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的考核。
??二是提升公益林品質(zhì)，發(fā)揮好生態(tài)服務(wù)功能?！兑?guī)定》在總結(jié)實(shí)踐工作成效經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，明確由林業(yè)部門制定公益林撫育年度計(jì)劃并組織實(shí)施，提升“綠化、彩化、珍貴化、效益化”水平；依法可以合理利用森林資源，推進(jìn)開放式休閑林地建設(shè)以及適度開展森林旅游等，積極響應(yīng)人民群眾的綠色生態(tài)需求。
??四、在加強(qiáng)既有林地、林木保護(hù)方面，《規(guī)定》提出了哪些管理措施？
??做好林業(yè)發(fā)展工作，必須加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有森林資源的保護(hù)，嚴(yán)格管理占用林地、使用林地、采伐林木等行為。對(duì)此，《規(guī)定》一方面對(duì)占用林地總量控制和定額管理、林木采伐限額管理以及占用林地、臨時(shí)使用林地、林木采伐的審核、審批作出了具體規(guī)范；另一方面，對(duì)照國家《森林法》規(guī)定，明確由占用林地的單位繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)，區(qū)林業(yè)部門負(fù)責(zé)安排植樹造林、恢復(fù)森林植被，市林業(yè)部門加強(qiáng)督促和檢查。
??此外，對(duì)于森林火災(zāi)、有害生物侵襲等威脅森林安全因素，《規(guī)定》從本市實(shí)踐工作特點(diǎn)和需求出發(fā)，也作了強(qiáng)化規(guī)定，包括加強(qiáng)森林防火監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、森林火災(zāi)接警系統(tǒng)、自然災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)的互聯(lián)互通，以及建立健全林業(yè)有害生物預(yù)警防控體系、完善重大有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)聯(lián)防聯(lián)治工作等，進(jìn)一步提升本市森林防火、有害生物防控能力。