關(guān)于政協(xié)十三屆全國委員會第一次會議第1219號提案的答復

胡可一委員：

　　您提出的《關(guān)于抓住崇明生態(tài)島先行先試的機遇注重可復制推廣政策經(jīng)驗固化的提案》收悉，現(xiàn)答復如下：

　　一、背景情況

　　崇明位于長江入?？?，是世界上最大的河口沖積島和我國第三大島，占上海陸域面積近五分之一，是上海重要的生態(tài)屏障，對于長三角、長江流域乃至全國的生態(tài)環(huán)境和生態(tài)安全都具有非常重要的意義。本世紀初，上海市委、市政府從戰(zhàn)略全局和長遠考慮，結(jié)合崇明實際，提出開展崇明生態(tài)島建設(shè)，至今已經(jīng)歷三個階段：

　　第一階段，2001年—2009年。崇明生態(tài)島建設(shè)處于起步階段，主要工作是填補崇明環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的空白，建設(shè)污水處理廠、生活垃圾處理廠。

　　第二階段，2010年—2015年。2010年市政府印發(fā)《崇明生態(tài)島建設(shè)綱要（2010—2020年）》，以滾動實施三年行動計劃為載體，以“一年一小評，三年一大評”為抓手，全面推進崇明生態(tài)島建設(shè)，基本建成生態(tài)島必需的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系。

　　第三階段，習近平總書記2016年1月在重慶召開長江經(jīng)濟帶開發(fā)座談會，提出“共抓大保護、不搞大開發(fā)”后，為貫徹落實習近平總書記重要講話精神，2016年9月，上海市委、市政府決定舉全市之力，支持崇明建設(shè)“世界級生態(tài)島”。

　　2017年3月5日，習近平總書記參加他所在的十二屆全國人大四次會議上海代表團審議時，對崇明世界級生態(tài)島建設(shè)提出了新的、更高的要求。

　　二、近期開展的工作

　　（一）國家層面

　　2010年，國務院批準實施《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，明確要“加強崇明生態(tài)島保護和建設(shè)”。國家有關(guān)部委積極推進相關(guān)工作。包括指導崇明島建設(shè)有機產(chǎn)品生產(chǎn)基地，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，推動有機農(nóng)業(yè)區(qū)域化、規(guī)?；?，在保護環(huán)境的同時，提升農(nóng)產(chǎn)品檔次，增加農(nóng)民收入；支持上海崇明東灘鳥類國家級自然保護區(qū)和長江口中華鱘兩個自然保護區(qū)建設(shè)；運用中央預算內(nèi)專項資金，積極支持崇明島生態(tài)文明建設(shè)。

　　黨的十八大以來，國家有關(guān)部委認真貫徹落實習近平總書記關(guān)于長江經(jīng)濟帶發(fā)展“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的重要指示，重點推進三方面工作。一是自2016年5月開始，原環(huán)境保護部在長江經(jīng)濟帶開展飲用水源地環(huán)境保護執(zhí)法專項行動，不斷加大督辦力度，取得積極進展。二是根據(jù)2017年2月中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關(guān)于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的若干意見》要求，原環(huán)境保護部會同國家發(fā)展改革委，指導全國各地開展生態(tài)保護紅線劃定，并于2018年2月獲得國務院批準。三是2017年7月17日，國家相關(guān)部委聯(lián)合印發(fā)《長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》，提出要確立資源利用上線、劃定生態(tài)保護紅線、堅守環(huán)境質(zhì)量底線，實施水資源、水生態(tài)、水環(huán)境的協(xié)同治理，建立健全長江生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護機制，并明確了加強長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護與修復的重點任務及重大工程，努力把長江經(jīng)濟帶建設(shè)成為水清地綠天藍的綠色生態(tài)廊道和生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶。

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　　一是出臺“十三五”規(guī)劃和第三輪三年行動計劃。2016年，上海市政府批準《崇明世界級生態(tài)島發(fā)展“十三五”規(guī)劃》、《<崇明世界級生態(tài)島發(fā)展“十三五”規(guī)劃>主要目標和任務分工方案》《崇明世界級生態(tài)島建設(shè)第三輪三年（2016—2018年）行動計劃》。明確重點項目的配套政策，以及管理機制，確保所有項目符合“生態(tài)立島”理念。市級財政根據(jù)崇明的生態(tài)島定位，配套實施一系列傾斜性的支持政策。

　　二是2017年，上海市人大常委會出臺《關(guān)于促進和保障崇明世界級生態(tài)島建設(shè)的決定》，以法規(guī)的形式，確定世界級生態(tài)島的功能定位和發(fā)展目標，并將“十三五”規(guī)劃的重要控制性指標上升為法規(guī)，通過賦予行政強制措施等方式，強化生態(tài)執(zhí)法。目前，上海市相關(guān)部門和崇明區(qū)正在抓緊研究起草建設(shè)環(huán)保、自然資源保護、農(nóng)業(yè)、交通等領(lǐng)域的配套規(guī)范性文件。

　　三是全面梳理修編崇明規(guī)劃。瞄準世界級生態(tài)島目標，2018年6月我市修編發(fā)布《上海市崇明區(qū)總體規(guī)劃暨土地利用總體規(guī)劃（2017—2035）》，開展陳家鎮(zhèn)和城橋鎮(zhèn)總體規(guī)劃、東平—海永—啟隆城鎮(zhèn)圈協(xié)同規(guī)劃的修編工作。本輪規(guī)劃修編的指導思想是強化生態(tài)底線管控，嚴控建設(shè)用地、人口、產(chǎn)業(yè)，做到多規(guī)協(xié)調(diào)統(tǒng)一；按照“體現(xiàn)中國元素、江南韻味、海島特色，強調(diào)與自然的和諧、與生態(tài)島建設(shè)的統(tǒng)一”的要求，強化風貌管控，塑造特色風貌。

　　四是加強組織領(lǐng)導和工作考核。上海市政府成立新的崇明世界級生態(tài)島建設(shè)推進工作領(lǐng)導小組（以下簡稱“領(lǐng)導小組”），領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在上海市發(fā)展改革委。領(lǐng)導小組包括上海市層面相關(guān)的政府部門和上實集團、光明集團等大型企業(yè)。上海市委組織部將崇明世界級生態(tài)島建設(shè)成效納入市管干部年度績效考核體系。

　　三、下階段工作考慮

　　下階段，我市將重點推進以下六方面工作：

　?。ㄒ唬┨嵘龖?zhàn)略定位

　　為貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展的決策部署，國家發(fā)展改革委（推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展領(lǐng)導小組辦公室）正組織上海崇明申報長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展示范工作。我市已經(jīng)擬定實施方案，近期將報批，力爭到2019年底，初步形成示范效應，努力把崇明島打造成長三角城市群和長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境大保護的重要標志。

　?。ǘ╈柟躺鷳B(tài)基礎(chǔ)

　　我市各方面已經(jīng)啟動《崇明世界級生態(tài)島建設(shè)第四輪三年（2019—2021年）行動計劃》編制工作，將認真學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，在第四輪三年行動計劃中堅持“生態(tài)立島”理念，聚焦水、土、林、生活垃圾處置等重點領(lǐng)域，對照世界先進水平，推進一批重點項目；以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)民相對集中居住為抓手，努力提高農(nóng)業(yè)組織化生產(chǎn)水平，發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)。

　?。ㄈ┏掷m(xù)改善民生

　　上海市政府和崇明區(qū)政府繼續(xù)堅持將人民群眾滿意作為世界級生態(tài)島建設(shè)的出發(fā)點和落腳點，針對崇明特殊的城鄉(xiāng)布局，進一步完善教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生福利設(shè)施體系。同時，利用舉辦2021年第十屆中國花卉博覽會的契機，大力發(fā)展旅游、文化、體育等現(xiàn)代服務業(yè)，增加群眾收入。

　?。ㄋ模┘訌妳^(qū)域統(tǒng)籌

　　我市將在黨中央、國務院的領(lǐng)導下，依靠國家相關(guān)部委支持以及長三角一體化發(fā)展合作機制，加強與江蘇省南通市的規(guī)劃協(xié)調(diào)，努力實現(xiàn)世界級生態(tài)島的共建共享。同時，按照“崇明生態(tài)、長興產(chǎn)業(yè)、橫沙留白，三島聯(lián)動”的總體思路，在土地規(guī)劃方面，進一步壓縮崇明本島建設(shè)用地總量，增加長興島建設(shè)用地總量。

　?。ㄎ澹﹪栏癍h(huán)境監(jiān)管

　　我市相關(guān)部門已經(jīng)完成全市造船、修船、拆船企業(yè)排查，將針對污染體量大、揮發(fā)性有機物治理滯后的大型造船企業(yè)，繼續(xù)加強實時監(jiān)測和連續(xù)檢查，加大處罰力度，切實提高環(huán)保執(zhí)法成效。

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　　上海市、區(qū)兩級政府將積極落實《崇明世界級生態(tài)島建設(shè)人才目錄（2017年版）》《崇明區(qū)關(guān)于加強世界級生態(tài)島建設(shè)人才發(fā)展的若干意見》及相關(guān)配套政策，充分發(fā)揮戶籍政策在國內(nèi)人才引進集聚中的激勵和導向作用，健全人才引進機制。同時，借助各類引智項目，培養(yǎng)和引進一批懂綠色發(fā)展、熱愛綠色發(fā)展的高層次人才和團隊。

　　崇明世界級生態(tài)島建設(shè)是一項創(chuàng)新和探索，任重道遠、使命光榮，我們真誠歡迎您繼續(xù)給予關(guān)心和支持！

　　上海市人民政府