區(qū)政府有關(guān)委、辦、局，各街道辦事處，各助餐企業(yè)：

  經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)楊浦區(qū)老年助餐服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際遵照?qǐng)?zhí)行，推動(dòng)相關(guān)工作落實(shí)。

  上海市楊浦區(qū)民政局

  上海市楊浦區(qū)財(cái)政局

  上海市楊浦區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局

  2024年7月31日

關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)楊浦區(qū)老年助餐服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見

  為深入踐行習(xí)近平總書記人民城市重要理念，貫徹落實(shí)國(guó)家《積極發(fā)展老年助餐服務(wù)行動(dòng)方案》、民政部“居家社區(qū)養(yǎng)老暨老年助餐服務(wù)工作座談會(huì)”及市民政局、市財(cái)政局及市市場(chǎng)監(jiān)督管理局等三部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)本市老年助餐服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》相關(guān)要求，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善楊浦老年助餐服務(wù)體系建設(shè)，制定本實(shí)施意見：

  一、指導(dǎo)思想

  以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，深刻理解楊浦“三篇大文章”精神內(nèi)核，全面落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于“加快構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)”要求，圍繞楊浦“幸福養(yǎng)老”主線，堅(jiān)持保障基本、普惠共享、品質(zhì)提升，持續(xù)強(qiáng)化楊浦老年助餐供給保障能力，有力增進(jìn)民生福祉水平。

  二、工作目標(biāo)

  至2025年末，全區(qū)社區(qū)長(zhǎng)者食堂達(dá)到50家，老年助餐服務(wù)能力達(dá)到轄區(qū)內(nèi)年滿65周歲老年人口8%，全區(qū)助餐服務(wù)質(zhì)量日常監(jiān)測(cè)水平顯著提升，老年助餐服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)更加充分均衡。“十五五”期間持續(xù)縱深發(fā)力，助餐服務(wù)提質(zhì)增效取得新進(jìn)展，助餐服務(wù)體系進(jìn)一步健全，楊浦助餐品牌價(jià)值更加凸顯。

  三、基本原則

  1.堅(jiān)持“保障基本+分類服務(wù)”。面向全體老年人提供便捷可及、優(yōu)質(zhì)實(shí)惠的助餐服務(wù)，重點(diǎn)保障經(jīng)濟(jì)困難、失能、殘疾、高齡、獨(dú)居、純老等特殊困難老年人的就餐需求。在此基礎(chǔ)上，積極為社區(qū)其他居民提供便利服務(wù)，形成以老年人為核心，覆蓋全人群的服務(wù)模式。

  2.堅(jiān)持“政府主導(dǎo)+社會(huì)參與”。發(fā)揮政府統(tǒng)籌主導(dǎo)作用，加大對(duì)老年助餐服務(wù)的資源配置和支持力度。充分發(fā)揮市場(chǎng)資源配置作用，以建設(shè)補(bǔ)貼、運(yùn)營(yíng)獎(jiǎng)補(bǔ)等形式充分激發(fā)市場(chǎng)參與活力，形成多元化供給，實(shí)現(xiàn)助餐市場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展。

  3.堅(jiān)持“做足增量+提質(zhì)增效”。對(duì)標(biāo)市管黨政領(lǐng)導(dǎo)班子績(jī)效考核“養(yǎng)老服務(wù)水平”指標(biāo)要求，持續(xù)加強(qiáng)社區(qū)助餐服務(wù)場(chǎng)所建設(shè)布局。持續(xù)培育楊浦服務(wù)品牌，落實(shí)統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、實(shí)施統(tǒng)一惠老惠企政策，執(zhí)行統(tǒng)一建設(shè)運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)助餐從量的發(fā)展到質(zhì)的提升。

  四、主要任務(wù)

  1.推進(jìn)長(zhǎng)者食堂建設(shè)

  一是加大建設(shè)力度。指導(dǎo)各街道以“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”全覆蓋為抓手，在每平方公里內(nèi)設(shè)置1處社區(qū)長(zhǎng)者食堂。新建社區(qū)長(zhǎng)者食堂面積原則上不低于200平方米。點(diǎn)位布局及選址充分考慮統(tǒng)籌性及前瞻性，注重長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。二是凸顯適老屬性。社區(qū)長(zhǎng)者食堂應(yīng)在硬件設(shè)施、場(chǎng)地環(huán)境、餐食供應(yīng)等方面體現(xiàn)適老化特點(diǎn)，確保每日午餐及晚餐供應(yīng)，盡量拓展早餐服務(wù)。應(yīng)在顯著位置公示服務(wù)時(shí)間，明確老年人優(yōu)先服務(wù)時(shí)段，設(shè)置專桌專座，優(yōu)先滿足老年人就餐需要。應(yīng)提供小份菜方便老年人選擇，每日提供至少一種面向經(jīng)濟(jì)困難老年人的基礎(chǔ)套餐。三是培育本土品牌。落實(shí)助餐標(biāo)識(shí)及制度規(guī)范上墻。推動(dòng)社區(qū)長(zhǎng)者食堂提升品質(zhì)效能，打造一批硬件有規(guī)模、管理有規(guī)范、服務(wù)有品質(zhì)的楊浦助餐地標(biāo)。支持社區(qū)長(zhǎng)者食堂連鎖化、規(guī)模化運(yùn)營(yíng)，鼓勵(lì)老字號(hào)、知名餐飲企業(yè)加入助餐行列，推動(dòng)形成老年助餐優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌。

  2.完善送餐服務(wù)機(jī)制

  一是構(gòu)建送餐網(wǎng)絡(luò)。堅(jiān)持以?；緸楹诵模允袌?chǎng)化為延伸，在全區(qū)培育發(fā)展2至3個(gè)具有大規(guī)模生產(chǎn)及配送能力的助餐中央廚房（集體用餐配送企業(yè)）。在新建社區(qū)綜合為老服務(wù)中心、家門口養(yǎng)老服務(wù)站等設(shè)施內(nèi)繼續(xù)按需落實(shí)老年助餐點(diǎn)設(shè)置。重點(diǎn)圍繞高齡、獨(dú)居、失能等老年人的剛性送餐需求，完善“中央廚房或社區(qū)長(zhǎng)者食堂→老年助餐點(diǎn)→老年人家庭”的送餐服務(wù)閉環(huán)。二是做好供給保障。送餐服務(wù)應(yīng)保障一日兩餐穩(wěn)定供應(yīng)，確保節(jié)假日等重要節(jié)點(diǎn)及特殊情況下，剛需老年人送餐服務(wù)不斷不亂。在做好?；咎撞凸┙o基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)中央廚房提供多價(jià)位套餐選擇，提升企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。三是充實(shí)送餐力量。積極整合各類社區(qū)資源，加強(qiáng)送餐隊(duì)伍建設(shè)。與相關(guān)社會(huì)力量形成合力，探索更加多元的送餐選擇，提升配送能力水平，著力解決好送餐上門最后100米問(wèn)題。鼓勵(lì)有條件的送餐企業(yè)在提供送餐服務(wù)的同時(shí)，協(xié)助開展特殊困難老年人探訪關(guān)愛工作。

  3.強(qiáng)化食品安全監(jiān)管

  提供老年助餐服務(wù)的食品經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的食品經(jīng)營(yíng)許可。社區(qū)長(zhǎng)者食堂、助餐中央廚房（集體用餐配送企業(yè)）要落實(shí)食品安全主體責(zé)任，依法依規(guī)設(shè)立食品安全管理機(jī)構(gòu)，配備食品安全總監(jiān)和食品安全員，開展“日管控、周排查、月調(diào)度”等管理，落實(shí)食品安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，規(guī)范加工制作過(guò)程，加強(qiáng)食品原料源頭管理和信息追溯，強(qiáng)化從業(yè)人員食品安全培訓(xùn)考核，大力推進(jìn)“明廚亮灶”建設(shè)，堅(jiān)決守牢行業(yè)安全責(zé)任底線。

  4.推動(dòng)管理數(shù)字賦能

  堅(jiān)持?jǐn)?shù)字管理賦能，持續(xù)完善區(qū)級(jí)助餐服務(wù)管理平臺(tái)，對(duì)外提供助餐服務(wù)查詢、申請(qǐng)等服務(wù)；對(duì)內(nèi)提供服務(wù)管理、全口徑助餐數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、補(bǔ)貼發(fā)放支持等功能。鼓勵(lì)社區(qū)長(zhǎng)者食堂通過(guò)智慧化手段，為老年人用餐提供更多便利。

  五、政策扶持

  1.實(shí)施一次性建設(shè)補(bǔ)貼

  一是新建社區(qū)長(zhǎng)者食堂。由市、區(qū)兩級(jí)福彩公益金，按照1:1配套原則，實(shí)施分檔補(bǔ)貼。其中，800客/餐及以上的，最高一次性補(bǔ)貼100萬(wàn)元；500（含）-799客/餐的，最高一次性補(bǔ)貼60萬(wàn)元；150（含）-499客/餐的，最高一次性補(bǔ)貼20萬(wàn)元。補(bǔ)貼總數(shù)不超過(guò)實(shí)際建設(shè)投入。二是新建老年助餐點(diǎn)。由市、區(qū)兩級(jí)福彩公益金，按照1:1配套原則，最高一次性補(bǔ)貼2萬(wàn)元。補(bǔ)貼總數(shù)不超過(guò)實(shí)際建設(shè)投入。

  2.完善區(qū)級(jí)考核評(píng)估

  一是以獎(jiǎng)代補(bǔ)機(jī)制。結(jié)合市級(jí)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作，每年對(duì)助餐服務(wù)場(chǎng)所開展年度考核評(píng)估。根據(jù)考核結(jié)果，最高給予優(yōu)秀中央廚房12萬(wàn)元/家、優(yōu)秀社區(qū)長(zhǎng)者食堂8萬(wàn)元/家、優(yōu)秀老年助餐點(diǎn)2萬(wàn)元/家的獎(jiǎng)補(bǔ)支持。具體金額根據(jù)當(dāng)年度實(shí)際情況按實(shí)確定。二是整改退出機(jī)制。針對(duì)市級(jí)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果落后的社區(qū)長(zhǎng)者食堂建立整改及退出機(jī)制。其中，當(dāng)年度評(píng)定結(jié)果為“一般”的點(diǎn)位由屬地街道牽頭落實(shí)整改；當(dāng)年度評(píng)定結(jié)果“較差”或連續(xù)兩年度評(píng)定結(jié)果“一般”的點(diǎn)位，終止與相關(guān)運(yùn)營(yíng)管理方或助餐企業(yè)的合作。

  3.推動(dòng)分層分類惠老服務(wù)

  一是餐食定價(jià)?；A(chǔ)套餐定價(jià)體現(xiàn)公益性及?；驹瓌t，根據(jù)老年人需求保證供應(yīng)。二是分類優(yōu)惠。社區(qū)長(zhǎng)者食堂對(duì)堂食菜品實(shí)施階梯優(yōu)惠，其中：80周歲及以上老年人享受菜品8折優(yōu)惠；75至79歲老年人享受菜品8.5折優(yōu)惠；65至74周歲老年人享受菜品8.8折優(yōu)惠。在此基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)助餐企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況做好助餐優(yōu)惠疊加。

  4.夯實(shí)老年人兩類補(bǔ)貼政策

  一是餐食補(bǔ)貼。對(duì)在本區(qū)享受助餐服務(wù)的高齡、獨(dú)居、純老等生活需要照料老年人，以及低保、低收入及特困供養(yǎng)等經(jīng)濟(jì)困難老年人，給予1元/餐的餐食補(bǔ)貼。符合補(bǔ)貼條件的老年人主要通過(guò)刷卡結(jié)算餐費(fèi)，并享受相應(yīng)補(bǔ)貼。由區(qū)級(jí)平臺(tái)將補(bǔ)貼金額發(fā)放至相應(yīng)綁定卡中。二是送餐補(bǔ)貼。對(duì)在本區(qū)享受送餐上門服務(wù)的行動(dòng)不便老年人，給予5元/天的送餐補(bǔ)貼。相關(guān)補(bǔ)貼由區(qū)民政局直接與送餐企業(yè)結(jié)算。

  六、職責(zé)分工

  區(qū)民政局負(fù)責(zé)牽頭做好本區(qū)老年助餐服務(wù)頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、布點(diǎn)要求、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和服務(wù)監(jiān)管等工作，推進(jìn)各項(xiàng)管理及扶持政策落地，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)按節(jié)點(diǎn)完成。

  區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)做好相關(guān)資金保障及資金監(jiān)管。

  區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)結(jié)合本市食品安全相關(guān)文件，及市、區(qū)兩級(jí)食品安全工作具體要求，加強(qiáng)老年人助餐服務(wù)食品安全的工作指導(dǎo)及經(jīng)營(yíng)監(jiān)管。

  各街道是推進(jìn)老年助餐服務(wù)的實(shí)施主體，負(fù)責(zé)落實(shí)社區(qū)長(zhǎng)者食堂等老年助餐服務(wù)場(chǎng)所布局建設(shè)，做好各類助餐服務(wù)場(chǎng)所日常運(yùn)營(yíng)管理及監(jiān)管，積極回應(yīng)轄區(qū)老年人助餐服務(wù)需求。

  各助餐企業(yè)負(fù)責(zé)各司其職，按照規(guī)范要求開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，確保助餐服務(wù)場(chǎng)所食品、消防、燃?xì)?、建筑設(shè)施安全，落實(shí)各項(xiàng)惠老服務(wù)政策，提升助餐服務(wù)質(zhì)量及品質(zhì)。

  七、工作要求

  一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)。充分認(rèn)識(shí)助餐工作在社區(qū)及居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中的核心作用，進(jìn)一步凝聚共識(shí)，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門主導(dǎo)、社會(huì)參與”工作格局，站在事關(guān)城區(qū)發(fā)展、事關(guān)民生福祉的高度全力推進(jìn)工作實(shí)施。

  二是多方聯(lián)動(dòng)，形成合力。建立健全“民政—街道—企業(yè)”三位一體聯(lián)動(dòng)機(jī)制，定期組織召開工作例會(huì)，確保助餐工作有力推進(jìn)。建立老年助餐服務(wù)監(jiān)督檢查制度，完善老年人意見收集反饋機(jī)制，定期開展區(qū)域聯(lián)合檢查，提升全區(qū)老年助餐質(zhì)量水平。

  三是加強(qiáng)宣傳，傳遞溫暖。充分利用各類媒體平臺(tái)，加大工作宣傳報(bào)道，及時(shí)公布更新“三張清單”，即：設(shè)施點(diǎn)位清單、扶持政策清單及就餐優(yōu)惠清單。通過(guò)多渠道持續(xù)發(fā)力，不斷提升楊浦助餐服務(wù)知曉度，做強(qiáng)楊浦助餐服務(wù)品牌。

  本辦法自2024年9月1日起施行，有效期至2029年8月31日為止。