為進一步加強本市司法行政系統(tǒng)人才隊伍的建設(shè)，認真貫徹《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》、《2010—2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》，根據(jù)司法部《2011—2015年監(jiān)獄勞教人民警察隊伍建設(shè)規(guī)劃綱要》、《上海市人才發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《上海市黨政人才發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和《上海司法行政工作“十二五”時期發(fā)展規(guī)劃綱要》等重要文件的精神，結(jié)合本系統(tǒng)人才隊伍建設(shè)工作實際，制定本規(guī)劃綱要。

　　一、發(fā)展現(xiàn)狀和面臨的形勢

　　（一）人才隊伍建設(shè)取得顯著成績

　　“十一五”以來，本市司法行政系統(tǒng)各級黨委（黨組、黨工委），牢固樹立人才發(fā)展理念，圍繞司法行政工作特點和發(fā)展需求，緊扣人才引進、培養(yǎng)、服務(wù)三個環(huán)節(jié)，采取積極有效的措施，全面推進司法行政機關(guān)、監(jiān)獄勞教系統(tǒng)、法律服務(wù)行業(yè)、法學(xué)教育人才隊伍建設(shè)，干部人事制度改革穩(wěn)步推進，人才招錄與引進工作日趨規(guī)范，利用市場配置人才資源的格局基本形成，人才培養(yǎng)、競爭、發(fā)展環(huán)境逐步優(yōu)化。主要成效有：

　　1．人才隊伍規(guī)模顯著增長。截至2011年12月，本市司法行政系統(tǒng)人才隊伍總量為24758人，較“十一五”末人才總量增長超過25%。

　　2．人才隊伍結(jié)構(gòu)趨于合理。通過近年來持續(xù)不斷的培養(yǎng)、引進與調(diào)整，本市司法行政系統(tǒng)人才隊伍的學(xué)歷層次、專業(yè)結(jié)構(gòu)及年齡層次結(jié)構(gòu)逐步得到了明顯改善。目前，研究生學(xué)歷以上為5123人，占隊伍總量的20%；大學(xué)本科學(xué)歷人才為19306人，占隊伍總量的57%；大學(xué)?？茖W(xué)歷人才為4637人，占隊伍總量的19%。法律專業(yè)人才總量約占隊伍總量的70%左右。35歲以下人數(shù)約占隊伍總量的40%，36歲至50歲人數(shù)約占隊伍總量的40%，50歲以上人數(shù)約占隊伍總量的20%，年齡結(jié)構(gòu)呈梯次分布，基本適應(yīng)本市司法行政工作發(fā)展的客觀需要。

　　3．人才隊伍能力素質(zhì)明顯提高。全系統(tǒng)各級黨委（組）在加強隊伍思想政治教育和職業(yè)道德建設(shè)的同時，加大了知識更新與能力素質(zhì)的培訓(xùn)力度，采取積極的保障措施，注重培養(yǎng)和開發(fā)多門類、專業(yè)化的緊缺人才。通過全面系統(tǒng)的教育培訓(xùn)，人才隊伍的綜合能力素質(zhì)得到普遍提高，培養(yǎng)了一批講政治、懂法律、精業(yè)務(wù)、善管理的專業(yè)型人才。

　?。ǘ┤瞬抨犖榻ㄔO(shè)存在的主要問題

　　當(dāng)前，本市司法行政系統(tǒng)人才隊伍現(xiàn)狀還不能完全適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，存在一些不容忽視、亟待解決的問題。主要是：一是對科學(xué)人才觀的認識還沒有充分落實到位，部分單位對人才發(fā)展缺乏長遠規(guī)劃和觀念，沒有充分認識到培養(yǎng)人才、開發(fā)人才的緊迫性與重要性。二是人才總量相對不足，急需的高層次復(fù)合型人才短缺，人才結(jié)構(gòu)還不盡合理，創(chuàng)新能力亟待提高，特別是參與和服務(wù)“四個中心”建設(shè)的高端法律服務(wù)人才相對匱乏。三是對人才隊伍的現(xiàn)狀變化和發(fā)展規(guī)律研究還不夠，人才的積極性、主動性、創(chuàng)造性還沒有得到充分發(fā)揮，廣泛吸納人才和有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的體制機制尚不夠健全。這些問題都不同程度地影響和制約了本市司法行政事業(yè)的科學(xué)發(fā)展，亟待研究和解決。

　?。ㄈ┤瞬抨犖榻ㄔO(shè)面臨的機遇與挑戰(zhàn)

　　人才是科學(xué)發(fā)展的第一資源、人才是最活躍的先進生產(chǎn)力。中央和市委、市政府都高度重視人才隊伍建設(shè)。當(dāng)前黨中央提出了科學(xué)人才觀理念，制定了《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》。上海提出了加快建設(shè)國際人才高地目標(biāo)，制定了《上海市人才發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，2011年起，市委組織部已將人才工作納入領(lǐng)導(dǎo)班子年度（績效）考核內(nèi)容，2012年要全面實施。

　　“十二五”時期，是上海實施創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快推進“四個率先”、加快建設(shè)“四個中心”和現(xiàn)代化國際大都市的關(guān)鍵推進期和戰(zhàn)略機遇期，也是推進上海司法行政工作走在全國前列的重要時期。當(dāng)前，我國正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵階段，推進經(jīng)濟社會發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定的任務(wù)十分艱巨。上海作為改革開放的前沿陣地，面臨的挑戰(zhàn)更大。現(xiàn)階段，我國仍處于人民內(nèi)部矛盾凸顯、刑事犯罪高發(fā)、對敵斗爭復(fù)雜的時期，監(jiān)獄、勞教、強制隔離戒毒、社區(qū)矯正、安置幫教等工作在維護國家安全與社會穩(wěn)定中承擔(dān)著重要職責(zé)和使命?！笆濉睍r期，收押罪犯、收容勞教、收治吸毒人員任務(wù)加重，罪犯、勞教、吸毒人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，影響監(jiān)獄、勞教所不安全因素持續(xù)增多，社會關(guān)注度不斷提高。維護社會安全穩(wěn)定、化解社會矛盾、構(gòu)建和諧社會都對司法行政工作的人才隊伍建設(shè)提出了新的更高要求。上海推進“四個率先”、建設(shè)“四個中心”，走創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的道路，需要培養(yǎng)和引進大量熟悉國際金融、海商海事、國際貿(mào)易的專業(yè)法律人才。我們必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，牢固樹立科學(xué)人才觀，從全局和戰(zhàn)略高度，充分認識人才隊伍建設(shè)的重要性和緊迫性，深刻認識人才在改革發(fā)展中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、決定性作用，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，把人才隊伍建設(shè)作為司法行政事業(yè)的一項重大而緊迫的任務(wù)抓緊抓好。

　　二、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展，以落實國家和上海人才發(fā)展規(guī)劃為主線，堅持黨管人才原則，堅持“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的方針，堅持以提高司法行政隊伍能力為核心，以加強領(lǐng)導(dǎo)人才和專業(yè)人才隊伍建設(shè)為重點，大力推進司法行政人才隊伍建設(shè)，全面提高司法行政人才隊伍的綜合素質(zhì)。統(tǒng)籌推進監(jiān)獄勞教系統(tǒng)、司法行政機關(guān)、法律服務(wù)行業(yè)、法學(xué)教育人才隊伍的全面建設(shè)，努力建設(shè)一支能夠涵蓋全系統(tǒng)的優(yōu)秀黨政團隊和專業(yè)領(lǐng)軍人才隊伍，為推進上海經(jīng)濟社會發(fā)展、構(gòu)建和諧社會提供堅實的人才保障和智力支持。

　?。ǘ┛傮w目標(biāo)

　　人才總量尤其是高層次復(fù)合型司法行政人才數(shù)量有較大幅度增長，人才結(jié)構(gòu)與職能發(fā)揮更趨適應(yīng)，人才布局日趨合理，人才隊伍的整體素質(zhì)明顯提高。干部人事制度和人才管理體制改革取得新的進展，有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、健康成長的有效機制逐步完善，人才引進體系和人才管理機制逐步健全，人才成長環(huán)境進一步優(yōu)化。依靠制度保證造就一支專業(yè)齊全、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、梯次銜接，能夠滿足司法行政工作改革發(fā)展需要的人才隊伍。

　?。ㄈ┓诸惸繕?biāo)

　　1．監(jiān)獄勞教人民警察人才隊伍建設(shè)的目標(biāo)：堅持政治建警、素質(zhì)強警、依法治警、從優(yōu)待警，進一步加強隊伍的革命化、專業(yè)化和正規(guī)化建設(shè)。知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)和執(zhí)法能力明顯改善，人才輩出、人盡其才的良好環(huán)境初步形成。人才隊伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、素質(zhì)優(yōu)良；隊伍管理和警力資源配置機制不斷健全，兩級化管理和以專業(yè)化為導(dǎo)向的民警分類工作穩(wěn)步推進，一線警力達到警察總數(shù)的80%；民警交流力度繼續(xù)加大，年交流率不低于民警總數(shù)的10%。人事管理機制、內(nèi)務(wù)管理機制、干警激勵機制進一步健全，警力資源配置明顯優(yōu)化，建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的高素質(zhì)人民警察隊伍。

　　2．機關(guān)公務(wù)員人才隊伍建設(shè)的目標(biāo)：機關(guān)公務(wù)員隊伍的整體素質(zhì)明顯提高，干部隊伍的知識構(gòu)成、專業(yè)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。拓寬公務(wù)員錄用渠道，吸收各類專業(yè)優(yōu)秀人才進入司法行政隊伍。加大公務(wù)員輪崗交流力度，有計劃、有步驟地開展公務(wù)員跨崗位、跨業(yè)務(wù)、跨單位的輪崗交流，從基層一線選拔培養(yǎng)優(yōu)秀黨政干部的機制基本形成。建立經(jīng)常性的教育培訓(xùn)機制，確保干警、公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部每年參加一定時間的脫產(chǎn)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)型機關(guān)達標(biāo)率達到100%。從政治、思想、生活等多方面關(guān)心愛護干部，落實好休假、療休養(yǎng)、體檢等福利制度。保障機關(guān)公務(wù)員人才隊伍全面發(fā)展，人盡其才、才適其用、用當(dāng)其時，進一步提高行政效能，更好地為本市司法行政工作新一輪的發(fā)展服務(wù)。

　　3．法律服務(wù)人才隊伍建設(shè)的目標(biāo)：改善律師隊伍結(jié)構(gòu)，引進和培養(yǎng)一批高層次、高素質(zhì)、復(fù)合型的律師，初步形成門類齊全、結(jié)構(gòu)合理、流動自由的高素質(zhì)律師隊伍。由領(lǐng)軍律師、骨干律師、青年律師組成的律師人才梯隊初步建立；法律功底深厚，熟稔金融、航運、國際貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)等專業(yè)知識，又精通外語，與“四個中心”建設(shè)契合度較高的外向型、復(fù)合型律師人才占執(zhí)業(yè)律師總?cè)藬?shù)的10%以上。推行公證員來源多元化，進一步構(gòu)建與本市經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的公證隊伍規(guī)模。用足用好公證執(zhí)業(yè)考試準(zhǔn)入、考核準(zhǔn)入的法律規(guī)定和政策措施，制定并落實相應(yīng)的實施方案。在摸清全市公證人員人事關(guān)系的基礎(chǔ)上，努力突破制約公證隊伍發(fā)展的瓶頸，打破公證員必須是在編人員的觀念限制，進一步統(tǒng)一和規(guī)范全市公證隊伍人事關(guān)系。

　　4．法學(xué)教育人才隊伍建設(shè)的目標(biāo)：加大優(yōu)秀人才引進力度，提高人才的引進質(zhì)量。改革教師“崗位聘任”制度，以新一輪崗位設(shè)置為契機，進一步完善崗位設(shè)置，明確崗位職責(zé)，為人才的脫穎而出創(chuàng)造良好有利的條件。推行國內(nèi)外訪學(xué)（進修）、在職繼續(xù)教育、產(chǎn)學(xué)研踐習(xí)、掛職鍛煉、教師技能培訓(xùn)、年輕教師與教授“結(jié)對子”等培養(yǎng)方式，提升教師的實踐教學(xué)能力、創(chuàng)新科研能力和社會服務(wù)能力，從而提高教師隊伍的整體水平和綜合素質(zhì)。

　　三、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)一支高素質(zhì)的司法行政領(lǐng)導(dǎo)人才隊伍

　　1．選優(yōu)配強各級領(lǐng)導(dǎo)班子。貫徹執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先、群眾公認、注重實績的原則，把政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、人民群眾信得過的優(yōu)秀干部選拔到各級司法行政領(lǐng)導(dǎo)班子中來。拓寬選人視野，堅持在更大范圍內(nèi)好中選優(yōu)，重點選好配強各處級領(lǐng)導(dǎo)班子“主要負責(zé)人”。優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，合理搭配領(lǐng)導(dǎo)班子，使班子成員年齡形成梯次、經(jīng)歷性格互補、專業(yè)背景齊全、不斷增強班子整體功能和合力。進一步加大公開選拔、競爭上崗等競爭性選拔任用干部工作力度，完善差額選拔干部工作，不斷提高選拔任用工作的公信度。

　　2．提升領(lǐng)導(dǎo)干部整體素質(zhì)。推進學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，注重培養(yǎng)政治理論素養(yǎng)好、業(yè)務(wù)精通能力強、擅管理會“帶兵”的優(yōu)秀人才。加強領(lǐng)導(dǎo)干部黨性修養(yǎng)和作風(fēng)養(yǎng)成，著力增強宗旨觀念、責(zé)任意識和紀(jì)律觀念。認真貫徹中央有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部交流規(guī)定，有計劃、有步驟地進行領(lǐng)導(dǎo)人才交流。各處級領(lǐng)導(dǎo)班子成員，在同一職級任職滿十年的必須交流，擔(dān)任同一層次領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)滿十年的應(yīng)當(dāng)交流。不斷拓寬干部交流培養(yǎng)渠道，把后備干部培養(yǎng)使用與干部輪崗交流結(jié)合起來，統(tǒng)籌安排進行橫向、縱向掛職鍛煉和跨地區(qū)、跨部門掛職鍛煉。積極創(chuàng)造條件促進領(lǐng)導(dǎo)人才在基層司法所和行政執(zhí)法一線的實踐中積累經(jīng)驗、增強本領(lǐng)、提高能力、提升綜合素質(zhì)。

　　3．切實加強管理監(jiān)督。根據(jù)當(dāng)前面臨的新情況、新問題，不斷強化對領(lǐng)導(dǎo)人才隊伍的動態(tài)管理。進一步制定和完善符合科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求，體現(xiàn)系統(tǒng)性、科學(xué)性、操作性要求的考核評價標(biāo)準(zhǔn)，把任職考察與任期考察結(jié)合起來，把年度考核與平時考核結(jié)合起來，拓展考察考核的深度，不斷提高考察考核質(zhì)量。強化對領(lǐng)導(dǎo)人才特別是新任職領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政教育。健全和完善監(jiān)督制度，創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，切實加強對領(lǐng)導(dǎo)人才的監(jiān)督。

　　（二）培養(yǎng)一支專業(yè)化的司法行政人才隊伍

　　1．培養(yǎng)高層次專家型人才。實施高層次專家型人才培養(yǎng)工程，把培養(yǎng)高層次專家型人才、造就司法行政人才隊伍的領(lǐng)軍人物作為加強人才隊伍建設(shè)、提升人才隊伍整體素質(zhì)的重中之重切實抓緊抓好。制定符合執(zhí)法需要和高層次專家型人才配比要求的培養(yǎng)規(guī)劃，針對司法行政系統(tǒng)隊伍特點，實施分層分類培養(yǎng)計劃，培養(yǎng)一批高層次專家型人才。完善高層次專家型人才評價發(fā)現(xiàn)機制，對高層次專家型人才進行動態(tài)管理、量化分析，促進人才隊伍供需平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

　　2．補充緊缺專業(yè)人才。根據(jù)不同層次、不同崗位對人才數(shù)量、結(jié)構(gòu)和素質(zhì)的不同要求，采取有力措施，加大人才資源整體開發(fā)力度，有效盤活人才存量，提升人才整體素質(zhì)。調(diào)整和優(yōu)化人才布局，合理配置人才資源，發(fā)揮司法行政人才隊伍的整體功能和優(yōu)勢，努力使司法行政各條線都有一支適應(yīng)業(yè)務(wù)需要的高素質(zhì)的專業(yè)人才隊伍。

　　3．造就基層復(fù)合型人才。有計劃、有重點、有層次地吸引社會人才向本市司法行政系統(tǒng)集聚，始終保持人才的引進開發(fā)與上海經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)、與本市司法行政事業(yè)發(fā)展同步伐。重點引進開發(fā)優(yōu)秀黨政人才、監(jiān)獄勞教分類管理急需人才、社會法律服務(wù)關(guān)鍵人才及副教授以上高級教學(xué)人才，形成本市司法行政工作與人才隊伍發(fā)展互動的良好局面。

　?。ㄈ┥罨瞬胖贫雀母?，努力形成科學(xué)的人才評價、使用和管理機制

　　1．建立人才評價指標(biāo)體系。要堅持“德才兼?zhèn)?、以德為先”的原則，結(jié)合本系統(tǒng)實際，建立和完善各類人才的評價標(biāo)準(zhǔn)和體系，構(gòu)建起以業(yè)績?yōu)橹攸c，由品德、知識、能力等要素構(gòu)成的人才評價體系，實行量化測評和考核。

　　2．完善人才選拔任用機制。建立以公開、平等、競爭、擇優(yōu)為導(dǎo)向，有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、充分施展才能的選人用人機制。進一步完善民主推薦、民主測評、民主評議制度和領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示制度，擴大群眾對干部選拔任用工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。繼續(xù)推行公開選拔、競爭上崗和雙向選擇制度，促進人才合理流動，努力形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的選人用人機制。

　　3．提高人才專業(yè)化服務(wù)水平。圍繞系統(tǒng)所需人才資源的專業(yè)類別、能力需求、經(jīng)歷業(yè)績、政策服務(wù)等具體的標(biāo)準(zhǔn)和要求，加快建立人才資源分類信息庫，開發(fā)人才職業(yè)誠信項目，為集聚人才提供信息和誠信服務(wù)，為人才發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。鼓勵系統(tǒng)各單位整合現(xiàn)有資源，積極引入社會化、市場化的優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源，按照不同人才各自的成長規(guī)律，探索人才分類服務(wù)的方式，重點加強配套服務(wù)和保障體系的建設(shè)。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┤尕瀼攸h管人才原則，切實加強對人才工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

　　“十二五”期間，我局將進一步健全和完善黨管人才的工作機制，加強人才工作干部隊伍建設(shè)，為人才開發(fā)提供強有力的組織保障。

　　1．強化“人才資源是第一資源”意識。人才是決定我們事業(yè)成敗的關(guān)鍵所在，各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要從戰(zhàn)略和全局的高度，深刻認識人才在司法行政事業(yè)改革和發(fā)展中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和決定性的作用，增強做好人才工作的責(zé)任感和緊迫感，切實管好用活人才資源。

　　2．切實加強對人才工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。按照黨管人才的原則，各級黨委（組）要進一步加強對人才工作的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立“一把手”抓“第一資源”的責(zé)任制，搞好統(tǒng)籌規(guī)劃，切實做好制定政策、整合力量、營造環(huán)境的工作，形成黨委（組）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政工部門牽頭負責(zé)，有關(guān)部門各司其職、密切配合的人才工作格局，真正做到惟才是舉、廣納群賢，確保人才發(fā)展戰(zhàn)略落到實處。

　　（二）實現(xiàn)和諧發(fā)展，建立規(guī)范有效的人才服務(wù)和激勵保障機制

　　以弘揚敬業(yè)精神、營造創(chuàng)新氛圍為根本目的，加大對人才的有效激勵和保障力度，以更好地吸引、培養(yǎng)、使用人才，確保各類人才積極性的充分發(fā)揮，實現(xiàn)人才隊伍與司法行政事業(yè)協(xié)調(diào)一致，科學(xué)發(fā)展。

　　1．優(yōu)化人才發(fā)展生態(tài)環(huán)境。以事業(yè)造就人才，強化人才主人翁意識，重視人才的職業(yè)發(fā)展，為人才搭建施展才華的舞臺，為人才提供富有挑戰(zhàn)性的機會和廣闊的發(fā)展前景，做到人盡其才，才盡其用，用當(dāng)其時。

　　2．完善人才發(fā)展激勵機制。以待遇激勵人才，建立以業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向、風(fēng)險與待遇匹配的分配機制，落實優(yōu)秀高層次人才特殊津貼等待遇。對于優(yōu)秀人才培養(yǎng)對象，要在機制上積極探索，確保同等條件下，可在出國考察、學(xué)術(shù)交流、掛職鍛煉、評功評獎、選拔任用等方面給予優(yōu)先考慮，激勵優(yōu)秀人才脫穎而出，為本市司法行政事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供人才支撐和保證。