為了構(gòu)建科學(xué)的消防安全體系，保障上海城市安全運行，為上海 “四個中心”和現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境，依據(jù)《中華人民共和國消防法》、《上海市消防條例》等法律法規(guī)和《上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《上海市消防規(guī)劃（2003-2020）》等，編制本規(guī)劃。

　　一、“十一五”期間上海消防發(fā)展情況和未來消防安全趨勢

　?。ㄒ唬笆晃濉逼陂g消防工作成效

　　市委、市政府高度重視消防工作，加大消防安全綜合投入，并把消防安全納入上海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體規(guī)劃強(qiáng)力推進(jìn)。上海消防安全綜合實力不斷提升，“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的消防工作格局積極構(gòu)建，消防基礎(chǔ)設(shè)施和組織體系不斷加強(qiáng)，奧運會上海賽區(qū)和上海世博會等重大消防安保任務(wù)圓滿成功，消防安全形勢總體平穩(wěn)，消防工作服務(wù)保障了上海經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

　　1.消防法制機(jī)制建設(shè)推進(jìn)有力。市人大、市政府制定修訂、頒布實施《上海市消防條例》、《上海市消火栓管理辦法》等9部地方性消防法規(guī)、政府規(guī)章；《上海市建筑消防設(shè)施管理規(guī)定實施細(xì)則》等25個規(guī)范性文件制發(fā)施行。消防工作政府目標(biāo)考核、公安派出所消防三級管理、社會單位消防安全評價體系等工作機(jī)制有效推行?；馂?zāi)隱患舉報電話和網(wǎng)上舉報信箱全面開通，消防行政許可程序進(jìn)一步簡化，消防技術(shù)中介服務(wù)和行業(yè)管理組織健康發(fā)展，公眾聚集、易燃易爆場所火災(zāi)公眾責(zé)任保險得到推廣，社會消防前端管理、消防執(zhí)法稽查、重大火災(zāi)隱患掛牌督辦等消防長效機(jī)制基本形成。

　　2.消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破。全市新建、遷建、改建陸域公共消防站48個、黃浦江水域消防碼頭1個，全市公共消防站總數(shù)達(dá)120個（含7個水域消防碼頭）。建成投用消防指揮中心大樓、上海市229工程，全面啟建上海消防綜合訓(xùn)練基地。新裝、修繕市政消火栓2.4萬個，全市消火栓總數(shù)達(dá)6.5萬余個。實現(xiàn)110、119、122“三臺合一”，消防快速響應(yīng)、應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制不斷完善。建成智能化的消防通信指揮平臺和三級消防視頻會議系統(tǒng)，城市消防硬實力不斷增強(qiáng)。

　　3.消防人防、物防、技防體系持續(xù)完善。全市增編現(xiàn)役消防警力1650人，招聘政府合同制消防員1600人，消防部隊兵力達(dá)到8800人；企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊達(dá)214個、隊員3869人，消防志愿者等多種形式消防隊伍發(fā)展壯大。為老式居民樓安裝簡易滅火、逃生設(shè)施，更換老化電氣線路，實施“廚房改造”、“社區(qū)消防達(dá)標(biāo)創(chuàng)建”等政府實事工程，滾動開展高層建筑、地下空間、公眾聚集場所、民用爆炸物品消防整治等平安建設(shè)項目。4600余家重點單位聯(lián)網(wǎng)城市火災(zāi)自動報警信息系統(tǒng)，6項分獲公安部、市科委技術(shù)創(chuàng)新獎的火災(zāi)技防軟課題研究成果推廣運用，城市火災(zāi)防控能力逐步加強(qiáng)。

　　4.消防綜合應(yīng)急救援能力不斷提升。經(jīng)市委、市政府批準(zhǔn)，以公安消防為主體的市、區(qū)（縣）兩級綜合應(yīng)急救援隊伍掛牌成立。滅火救援、消防裝備、火災(zāi)調(diào)查等專家組成立并發(fā)揮智力支撐作用；高層、地鐵、船舶、化工等54個滅火救援專業(yè)隊發(fā)揮攻堅作用；基地化、多點式、全天候、內(nèi)外合作聯(lián)勤的消防綜合應(yīng)急保障體系初步建成；近600輛各類消防車、3艘消防船艇、42萬余件（套）消防器材裝備得到優(yōu)化組合，消防攻堅克難實力大增。1.6萬多個數(shù)字化滅火救援預(yù)案、1890個搶險救援和反恐排爆類型預(yù)案編制完成，消防預(yù)警機(jī)制逐步完善。上海消防部隊出色完成“5·12”汶川抗震救災(zāi)等應(yīng)急救援任務(wù)24.8萬起，搶救疏散被困人員3.2萬人，保護(hù)財產(chǎn)價值81.5億元，代表中國消防首次參加在俄羅斯舉行的國際救援聯(lián)合演練并獲殊榮。

　　5.消防人文環(huán)境努力改善。消防工作“進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭”活動深入開展，“全國科普教育基地”之一的上海消防博物館、《東方消防》科普雜志、《東方早報》消防專版、“96119”熱線、消防文工團(tuán)、消防學(xué)校等消防宣傳教育載體作用凸顯，“人人參與消防，共筑平安世博”行動富有成效，20余萬名群眾加入消防志愿者行列，31.5萬名群眾接受消防安全專業(yè)培訓(xùn)，2.5萬名群眾獲得國家消防職業(yè)資格證書，消防宣傳教育受眾近千萬人次，群防群治的社會消防格局不斷拓展，市民群眾的火災(zāi)報警率和初起火災(zāi)的控制率有所提高。

　　（二）消防工作存在的“瓶頸”和“短板”

　　2010年11月15日膠州路728號高層公寓大樓特大火災(zāi)，造成58人遇難，給人民群眾生命財產(chǎn)安全帶來嚴(yán)重?fù)p害，教訓(xùn)極為慘痛。這起特大責(zé)任事故，暴露出城市公共安全方面存在深層次問題，反映出對城市快速建設(shè)中的巨大風(fēng)險隱患認(rèn)識不足、準(zhǔn)備不足，社會單位消防安全主體責(zé)任不落實，城市消防站的規(guī)劃和建設(shè)、特種裝備的配置率、安全逃生自救知識的普及和演練等方面存在不匹配、不適應(yīng)、不重視等問題。在城市現(xiàn)代化、城市化水平不斷提高的同時，上海也進(jìn)入了火災(zāi)等災(zāi)害事故的高風(fēng)險期，消防安全管理的難度更大、要求更高。

　　1.城市建設(shè)的消防安全“老毛病”與“新問題”并存。當(dāng)前，上海既面臨高層建筑、地下空間、石油化工、老式民宅等全國各地都有的消防安全“老毛病”，且因城市規(guī)模大、發(fā)展快，風(fēng)險和隱患大量積聚，易集中爆發(fā)，消防工作的困難和壓力更大；又面臨新建筑、新材料、新能源、新技術(shù)、新項目及人口老齡化等衍生出來的“新問題”，消防安全管理和救援能力還跟不上城市發(fā)展的速度。上海在用高層建筑達(dá)1.5萬余幢，其中100米以上的逾500幢。目前，許多高層建筑尤其是住宅類高層建筑防火設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)較低，設(shè)施老化，改造難度很大，并且一旦發(fā)生火災(zāi)，救援難度極大。地下空間方面，不僅有已投運的12條地鐵線路、282座地鐵車站，里程長達(dá)425公里，日均客流逾500萬，還有13條越江隧道，包括集公路、鐵路、地鐵、電纜通道等于一體的長江隧橋工程。快速發(fā)展中規(guī)劃前瞻不夠、管理經(jīng)驗不足，制約消防應(yīng)急救援“下得去、聯(lián)得上、救得出”的因素還很多，一旦發(fā)生火災(zāi)、爆炸、泄漏、滲水等重大災(zāi)害事故，后果難以預(yù)料。本市各類易燃易爆化工企業(yè)數(shù)量多、分布散，還有大量為這些企業(yè)服務(wù)的易燃易爆物品槽罐車、運料車，誘發(fā)火災(zāi)、爆炸的不確定因素多。此外，上海外來人口以每年10%的速度遞增，已占全市2300萬總?cè)丝诘?9%，外來常住居民與戶籍居民二元結(jié)構(gòu)帶來的消防安全問題，比城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)帶來的消防安全矛盾更尖銳。

　　2.消防安全管理的“行業(yè)病”與“社會病”相互交織。盡管全市上下保持著“鐵腕治火”的態(tài)勢，但建筑、房屋使用、危險品管理等領(lǐng)域的安全管理“行業(yè)病”仍然多發(fā)，一些企業(yè)單純追求經(jīng)濟(jì)效益，為降低成本不注重安全技術(shù)和人力投入，對事故隱患心存僥幸；一些企業(yè)負(fù)責(zé)人安全意識薄弱，不落實企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任；一些特殊崗位人員不遵守安全生產(chǎn)和消防安全規(guī)定，存在違章動火動焊等“習(xí)慣性違章”，消防控制室人員無證上崗或履職能力不強(qiáng)；建筑市場管理不規(guī)范，安全生產(chǎn)監(jiān)督不到位，居民樓走道堆物及疏散通道堵塞，應(yīng)急通道被私家車擠占，私搭亂建，擅自改變設(shè)計、使用性質(zhì)等問題仍然突出。這暴露出整個社會基礎(chǔ)教育體系中消防教育“缺席”，社會公眾預(yù)防、避險防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)知識普遍不足，以及日常消防宣傳的覆蓋面不夠廣，消防培訓(xùn)的針對性不夠強(qiáng)，公眾的參與度不夠高等“社會病”。

　　3.經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“增長快”與消防基礎(chǔ)設(shè)施“保障慢”形成反差。上海經(jīng)濟(jì)快速增長，城市建設(shè)不斷提速，人口規(guī)模持續(xù)膨脹，但與之相應(yīng)的公共消防設(shè)施建設(shè)卻相對滯后，城市規(guī)劃中有時忽略消防水源和通道建設(shè)，消防站布點不足尤其是中心城區(qū)消防站點“落地難”。一些消防站保衛(wèi)面積過大，消防站營房設(shè)施陳舊，黃浦江上游消防碼頭還是空白，撲救處置高難度火災(zāi)的“殺手锏”裝備捉襟見肘，消防通訊設(shè)備老化等，難以滿足新形勢下城市防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援工作亟需。加上公共消防基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)急物資和財力投入不足，經(jīng)濟(jì)增長越快，這方面的“逆差”越凸顯，快補(bǔ)缺口、不欠新賬的任務(wù)越艱巨。

　　4.對象“高度集約”與手段“相對單一”造成消防應(yīng)急管理難。上海已建成投用集航空、地鐵、高鐵、高速公路交通于一體的虹橋綜合交通樞紐和以精細(xì)化工生產(chǎn)為主的上?；瘜W(xué)工業(yè)區(qū)等重大項目，正在建設(shè)集游樂、度假、休閑一體化功能的迪士尼國際旅游度假區(qū)。功能越集約，風(fēng)險越集中，消防應(yīng)急管理的難度越大。上海改革開放“大變樣”的30年跨越了國外發(fā)達(dá)城市幾百年的現(xiàn)代化歷程，由此積聚了大量風(fēng)險和隱患。上世紀(jì)90年代初集中開建的一批高層、地下建筑和居民小區(qū)，隨著時間推移，設(shè)施、設(shè)備和材料老化等問題開始集中爆發(fā)，迫切需要跟進(jìn)“集約式”消防應(yīng)急管理措施，不斷提升科學(xué)設(shè)防、科學(xué)施救水平。

　?。ㄈ┫腊踩厔蓊A(yù)判

　　未來5年，上海消防工作壓力將愈來愈大，“十二五”末消防年接處警量將比現(xiàn)在增加4成以上，達(dá)到年8萬—10萬起；火災(zāi)誘因更加錯綜復(fù)雜，不僅小火趨于頻發(fā)，而且重特大火災(zāi)的發(fā)生概率可能上升；交通事故、化學(xué)災(zāi)害、洪澇等非火災(zāi)處置任務(wù)和各類救人行動的比重趨高，消防綜合應(yīng)急救援任務(wù)更重、難度更大。

　　1.“后危機(jī)”、“后世博”衍生消防安全副產(chǎn)品。

　?。?）“后危機(jī)”時代，市場競爭加劇，商務(wù)成本激增，倒逼各經(jīng)濟(jì)體壓縮成本、節(jié)能增效，勢必影響消防安全等非生產(chǎn)性投入；粗放生產(chǎn)型、原始代工型、勞動密集型企業(yè)的生存空間縮緊，難免產(chǎn)生更多的廠房閑置、轉(zhuǎn)租、群租，并衍生出消防設(shè)施失修、安全管理失控等社會消防問題。

　?。?）“后世博”時代，社會面大量建設(shè)工程集中開工復(fù)工，趕工期、搶進(jìn)度的安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻，各種公共安全的新情況新問題極有可能以火災(zāi)形式爆發(fā)出來，由此產(chǎn)生的消防安全問題相當(dāng)尖銳。

　　2.發(fā)展模式“范式轉(zhuǎn)變”潛伏消防安全新風(fēng)險、新要求。

　?。?）上海正在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，優(yōu)先發(fā)展以虹橋商務(wù)區(qū)、迪士尼、世博園區(qū)后續(xù)開發(fā)、大飛機(jī)、大型造船基地、大型金融數(shù)據(jù)庫、大型物流中心、大型游樂設(shè)施、大空間會展場所等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，大力發(fā)展以環(huán)保材料、節(jié)能設(shè)施、新型能源、智能技術(shù)為代表的“低碳”經(jīng)濟(jì)，這對防范火災(zāi)風(fēng)險、加強(qiáng)災(zāi)后處置，對打造節(jié)能型消防設(shè)施和環(huán)保型滅火藥劑提出了新要求。

　?。?）在長三角聯(lián)動發(fā)展的“同城效應(yīng)”作用下，上海的大交通、大物流、大客流呈新一輪提速，城市化、工業(yè)化加快推進(jìn)，大型綜合交通樞紐和城際高鐵等現(xiàn)代交通工具頻繁運營，新的火災(zāi)防控難題和更多的長三角跨區(qū)域滅火救援作戰(zhàn)任務(wù)將接踵而來，市郊消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“補(bǔ)缺”任務(wù)更加緊迫。

　?。?）由于能源儲備能力的增強(qiáng)，城市火災(zāi)荷載勢必又添新量，優(yōu)化、落實新能源儲備基地的消防安全布局和消防綜合保障措施，以及改造、完善上海老化工基地消防安全設(shè)施的任務(wù)十分繁重。

　?。?）上海實施“創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展”戰(zhàn)略，要求城市火災(zāi)技防設(shè)施和消防裝備消防建設(shè)更加注重自主創(chuàng)新，更加注重扶持民族消防產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)消防工作科學(xué)發(fā)展、節(jié)約發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

　　3.體制改革涉入“深水區(qū)”催生消防行政服務(wù)新需求。

　?。?）公眾對消防公權(quán)力依法、透明、規(guī)范、高效運作的心理預(yù)期提高，要求進(jìn)一步深化消防行政審批制度改革，擴(kuò)大消防簡政放權(quán)，深化消防政務(wù)公開，規(guī)范消防執(zhí)法行為，向社會組織開放更多的合法空間，引導(dǎo)中介等消防服務(wù)產(chǎn)業(yè)充分、有序參與市場競爭。

　?。?）公眾對豐富拓展、公平共享公共消防產(chǎn)品的期望值加碼，要求加快提升城市消防站點、消防警力、消防裝備、消防技戰(zhàn)術(shù)水平等消防安全綜合實力，加緊實施中心城區(qū)老式居民住宅消防安全改造，加強(qiáng)市郊公共消防設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化弱勢群體消防安全監(jiān)護(hù)等；同時，公眾維護(hù)自身利益的意識日趨強(qiáng)烈和《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的出臺，新建消防站落地周期將進(jìn)一步延長。

　?。?）公眾消防法制意識、維權(quán)意識增強(qiáng)，多元化消防利益格局悄變，消防部門實施民爆物品、煙花爆竹安全監(jiān)管和排爆處置等行政作為的風(fēng)險更大，完善消防立法，建立各種利益的表達(dá)、訴求、博弈和協(xié)調(diào)機(jī)制，前端稀釋、化解社會矛盾的任務(wù)更重。

　　4.社會轉(zhuǎn)型、生態(tài)變遷提出消防應(yīng)急管理新挑戰(zhàn)。

　　（1）社會轉(zhuǎn)型期，各種矛盾和沖突易疊加、易“井噴”，并且極可能以跳樓、縱火、自焚、爆炸等“泄憤型”暴力表現(xiàn)出來，使消防應(yīng)急、搶險救援、反恐排爆工作面臨更加嚴(yán)峻的考驗。

　　（2）未來幾年，臺風(fēng)、雷暴、洪澇、地震、地陷等極端自然現(xiàn)象出現(xiàn)頻率可能加大，加之特大型城市在重大災(zāi)害面前的脆弱性，消防綜合應(yīng)急救援任務(wù)會更趨繁重。特別是隨著城市綜合競爭力和國際影響力不斷提升，上海消防將承擔(dān)更多的重大自然災(zāi)害跨區(qū)域救援甚至國際性消防救援任務(wù)。

　?。?）上海正在積極打造綠色、宜居城市，森林、植被面積將不斷擴(kuò)大，森林火災(zāi)發(fā)生機(jī)率加大，配套建設(shè)消防基礎(chǔ)設(shè)施、特種消防裝備，加強(qiáng)消防應(yīng)急救援準(zhǔn)備等，需要提上議事日程。

　　二、“十二五”期間上海消防發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則與規(guī)劃目標(biāo)

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面落實“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的消防工作方針，傳承奧運會、世博會消防安保工作經(jīng)驗遺產(chǎn)，完善公共消防安全管理體制、法制和機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)社會消防安全“防火墻”工程、“五大”活動和打造現(xiàn)代化消防鐵軍行動，綜合治理源頭性、動態(tài)性火災(zāi)隱患頑癥，城鄉(xiāng)結(jié)合、軟硬并舉、遠(yuǎn)近兼顧推進(jìn)消防安全建設(shè)，不斷提升上海消防安全綜合實力，確保火災(zāi)形勢平穩(wěn)受控，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

　　（二）基本原則

　　堅持科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展，著力提升消防工作服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力；堅持依法治火、群防群治，構(gòu)筑政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與的社會化消防工作格局；堅持問題管理、創(chuàng)新驅(qū)動，強(qiáng)力攻堅消防安全瓶頸難題；堅持管建并舉、管理為重，助推特大型城市內(nèi)涵式發(fā)展；堅持以人為本、生命至上，共建共享安全和諧的社會環(huán)境。

　?。ㄈ┮?guī)劃目標(biāo)

　　通過5年的努力，全社會消防安全責(zé)任體系、公共消防基礎(chǔ)設(shè)施保障體系、消防應(yīng)急救援體系和宣傳教育體系更加完善，消防工作與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相匹配、相適應(yīng)，城市防御火災(zāi)等災(zāi)害事故的綜合實力有效增強(qiáng)，人民群眾的消防安全感、滿意度進(jìn)一步提升，有效維護(hù)上海成為最安全的大都市之一。具體是：

　　——全社會消防管理體系更加完善?？椕芨骷壵I(lǐng)導(dǎo)下的多層次、全覆蓋的消防安全管理網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化社會單位消防安全主體責(zé)任，完善重點行業(yè)聯(lián)席會議和標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)制，建立屬地化的消防安全維護(hù)和監(jiān)管體系。

　　——公共消防基礎(chǔ)設(shè)施不斷優(yōu)化。新建并竣工投用公共消防站30個左右，到“十二五”末，全市公共消防站達(dá)到150個左右，公共消防站布點更趨完善。瞄準(zhǔn)高層建筑、地下空間、化工企業(yè)、水域、空勤等特殊復(fù)雜滅火救援亟需，打造高科技、高效能、高質(zhì)量的“水、陸、空”立體化消防裝備體系。全市市政給水管網(wǎng)的消防水源覆蓋率和市政消火栓網(wǎng)格化管理力爭達(dá)到100%。

　　——多種形式消防隊伍發(fā)展壯大。進(jìn)一步充實現(xiàn)役消防警力和政府合同制消防員，組建一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和超高層建筑綜合性商務(wù)樓、地鐵維修基地及換乘站、特大型公眾聚集場所類商市場專（兼）職消防隊，大力發(fā)展消防協(xié)管員和消防志愿者隊伍。

　　——“智慧消防”建設(shè)取得實質(zhì)性進(jìn)展。消防科技和信息化水平達(dá)到國內(nèi)一流，全市重點單位、重要目標(biāo)火災(zāi)自動報警信息系統(tǒng)全覆蓋，實現(xiàn)城市火災(zāi)預(yù)警自動化、應(yīng)急救援智能化、部隊管理精細(xì)化。

　　——消防安全人文環(huán)境全面優(yōu)化。“高于國標(biāo)、契合實際”的地方消防法規(guī)、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系建立完善，市民群眾防災(zāi)減災(zāi)、自防自救等意識和能力有效提升，消防違法違規(guī)行為和重大火災(zāi)隱患得到源頭防治。

　　——打造現(xiàn)代化消防鐵軍走在前列。社會消防管理創(chuàng)新、消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、消防應(yīng)急救援能力建設(shè)和消防部隊正規(guī)化建設(shè)取得新突破，消防安全形勢持續(xù)穩(wěn)定，消防部隊健康發(fā)展，人民群眾的消防安全感和滿意度進(jìn)一步提升。

　　三、“十二五”期間上海消防發(fā)展的主要任務(wù)

　　重點完成好6個方面、23項消防建設(shè)任務(wù)：

　　（一）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會消防安全管理

　　1.織密社會消防安全管理網(wǎng)絡(luò)。成立市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、居（村）委等多層次、全覆蓋的消防安全管理網(wǎng)絡(luò)，落實固定場所設(shè)施、專門隊伍、經(jīng)費保障和常態(tài)化運行機(jī)制，定期研判和通報本地區(qū)火災(zāi)形勢，部署和督辦消防安全重點任務(wù)，及時協(xié)調(diào)解決消防安全重大問題，把消防管理的觸角延伸到各個層面和基礎(chǔ)單元。嚴(yán)格落實政府消防工作年度目標(biāo)考核制度，強(qiáng)化各級政府在消防工作組織領(lǐng)導(dǎo)、消防投入、公共消防設(shè)施和裝備建設(shè)與管理、消防力量發(fā)展、消防宣傳教育、消防安全檢查和火災(zāi)隱患整治等方面的責(zé)任。

　　2.完善地方消防法規(guī)、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)市人大、市政府立法計劃，按法定程序適時制定、修改《上海市消防條例》、《上海市煙花爆竹安全管理條例》、包括居民住宅消防安全在內(nèi)的《上海市房屋安全使用管理辦法（暫定名）》等地方法規(guī)、政府規(guī)章。制定、修改《城市綜合體防火規(guī)程》、《會展建筑及布展消防設(shè)計防火規(guī)程》、《精細(xì)化工企業(yè)設(shè)計防火規(guī)程》、《消防安全警示、標(biāo)識》等系列地方標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化依法治火，提升火災(zāi)設(shè)防等級。

　　3.提高社會單位消防安全自主管理能力。制定、修訂、施行賓館飯店、商場市場、公共娛樂場所、學(xué)校、醫(yī)院、老年人福利機(jī)構(gòu)、展覽館、軌道交通、水上單位等9類人員密集場所的消防安全管理標(biāo)準(zhǔn)和社會單位基礎(chǔ)能力建設(shè)消防安全標(biāo)準(zhǔn)。落實機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位法定代表人或負(fù)責(zé)人作為本單位消防安全第一責(zé)任人、消防安全管理人和消防控制室操作人員持證上崗、消防設(shè)施定期維護(hù)和專業(yè)檢測等制度，建立單位消防安全管理人和消防控制室操作人員數(shù)據(jù)庫。將消防安全知識納入社會單位重點和特殊崗位就業(yè)培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)、職業(yè)培訓(xùn)的內(nèi)容，強(qiáng)化人員密集和易燃易爆等高火災(zāi)風(fēng)險場所消防宣傳培訓(xùn)制度，廣泛開展社會單位滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案的制定、演練工作，全面提高本市社會單位檢查消除火災(zāi)隱患、組織撲救初起火災(zāi)、組織人員安全疏散逃生、消防宣傳教育培訓(xùn)的能力。

　　4.強(qiáng)化重點領(lǐng)域消防安全管理和整治。按照“屬地管理”的原則，建立以區(qū)（縣）為單位的高層住宅、建筑消防設(shè)施等安全和維護(hù)的監(jiān)管體系。加強(qiáng)消防安全專業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)管，細(xì)化落實業(yè)主（居民）、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等各方日常消防管理職責(zé)，采取“民籌公助”的辦法，解決老舊小區(qū)建筑消防設(shè)施缺損且缺乏維修基金的難題。加強(qiáng)建筑市場、建設(shè)工地、建筑材料消防安全監(jiān)管，明確和強(qiáng)化建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位的消防安全監(jiān)管職責(zé)，推行施工現(xiàn)場消防安全項目經(jīng)理、工程總監(jiān)負(fù)責(zé)制，嚴(yán)格管理施工動火。完善建筑節(jié)能系統(tǒng)防火技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及施工安全措施。加強(qiáng)高層建筑、地鐵、隧道、石化、水域等重點場所，虹橋綜合交通樞紐、國際旅游度假區(qū)等重大項目，以及易燃易爆化學(xué)物品、民用爆炸物品、煙花爆竹等重點物資的消防安全監(jiān)管。完善落實重大火災(zāi)危險源排查、重大火災(zāi)隱患掛牌督辦以及消防安全錯時檢查、跟蹤復(fù)查、聯(lián)動協(xié)查等機(jī)制。加強(qiáng)森林公園、外環(huán)綠帶、郊區(qū)大型片林等防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，探索紅外探火、遙感監(jiān)控、生物防火林帶等技術(shù)在森林防火工作中的應(yīng)用，完善森林火災(zāi)預(yù)警體系。

　　5.加強(qiáng)社區(qū)和農(nóng)村消防安全管理。把消防工作納入社區(qū)綜合服務(wù)體系和社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，列入社會治安綜合治理范疇。滾動實施中心城區(qū)老式居民樓、危棚簡屋、“城中村”、“農(nóng)夾居”、“三合一”場所等消防安全綜合治理和簡易水噴淋安裝、逃生繩配發(fā)、老化電線更換、廚房灶臺改造等消防實事工程。加強(qiáng)社區(qū)和農(nóng)村消防設(shè)施建設(shè)，在住宅戶內(nèi)推廣安裝居民家用火災(zāi)探測報警器，在居民小區(qū)消火栓、消防車通道、消防登高場地、疏散通道等處增設(shè)消防安全警示、標(biāo)識，在高層住宅共用部位設(shè)置自動噴水滅火系統(tǒng)和手動報警、應(yīng)急廣播裝置，在超高層住宅內(nèi)設(shè)置自動報警系統(tǒng)、自動噴水滅火系統(tǒng)和避難區(qū)。加強(qiáng)市郊區(qū)域磚木結(jié)構(gòu)保護(hù)性建筑集中的城鎮(zhèn)、村莊的綜合治理和缺水地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、外來務(wù)工人員聚集地等消防集中整治。探索建立老、弱、病、殘等特殊群體周邊住戶聯(lián)防和定期走訪，社區(qū)小場所消防安全區(qū)域聯(lián)防和村莊消防安全多戶聯(lián)防等制度。不斷夯實農(nóng)村、社區(qū)消防安全的組織建設(shè)、設(shè)施建設(shè)、群防群治、隊伍建設(shè)的基礎(chǔ)。

　　6.創(chuàng)新消防行政監(jiān)管和服務(wù)。建立完善 “全警消防”工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、培訓(xùn)、督辦等機(jī)制，強(qiáng)化消防安全全過程監(jiān)管，依法從重處置消防違法違規(guī)行為，以“責(zé)任消防”牽引“全警消防”，帶動“全社會消防”。深化消防政務(wù)公開、消防行政許可改革和消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，推出消防便民利民新舉措。各級建設(shè)、規(guī)劃、工商、交通、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、文化、城管等部門在行政許可前，要嚴(yán)格依法審批消防安全事項。將消防安全納入行業(yè)考核評議范疇，實行消防安全否決制。探索建立防消聯(lián)勤排查火災(zāi)隱患的工作機(jī)制和消防安全等級評定體系，將消防安全等級評定結(jié)果主動提供信用征信機(jī)構(gòu)，供相關(guān)金融機(jī)構(gòu)查詢，建立火災(zāi)責(zé)任保險費率浮動、銀行信貸、企業(yè)發(fā)債等信用評估與消防安全防范之間的聯(lián)動機(jī)制。做實火災(zāi)隱患公眾舉報平臺，制定工作標(biāo)準(zhǔn)和處置流程，第一時間受理、研判、分發(fā)、核查、消除、反饋群眾舉報的火災(zāi)隱患，跟進(jìn)重大火災(zāi)隱患舉報獎勵措施，拓展群眾參與和監(jiān)督消防工作的渠道。

　?。ǘ┘訌?qiáng)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　1.公共消防站建設(shè)。修訂《上海市消防規(guī)劃（2003－2020）》，進(jìn)一步完善本市規(guī)劃消防站的布點選址，預(yù)（保）留消防站建設(shè)用地。 “十二五”期間，在推進(jìn)“十一五”已批待建的恒豐、中興、武寧、延安、徐鎮(zhèn)、化三、光華、南站、唐鎮(zhèn)、楊行、洪廟等11個消防站的基礎(chǔ)上，再規(guī)劃建設(shè)江鎮(zhèn)、華夏、五洲、迪士尼、大團(tuán)、蘆八、中新涇、橫港、提籃橋、廣中、江浦、淞滬、金匯、莊行、呂巷、張堰、嘉定新城、望新、朱橋、馬橋、顓橋、浦江工、紫竹、西工一、泗涇、葉榭、春潮、園沙、東平、新河、廟鎮(zhèn)、石洞口、羅南、城中等34個陸域消防站（含結(jié)合崇明地區(qū)消防站建設(shè)設(shè)置的1個戰(zhàn)勤保障消防站），加快推進(jìn)中心城區(qū)消防站建設(shè)。到2015年底，全市公共消防站達(dá)到150個左右。結(jié)合本市大型居住社區(qū)、旅游度假區(qū)、商務(wù)區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)開發(fā)區(qū)等項目的開發(fā)建設(shè)，同步規(guī)劃并配套建設(shè)公共消防站。在黃浦江上游閔行段推進(jìn)規(guī)劃建設(shè)1個水域消防站。根據(jù)城市總體規(guī)劃和市政動遷情況，對消防站進(jìn)行遷建或改造。按照“5分鐘消防”的要求，遵循因地制宜原則，探索在中心城區(qū)繁華地段建設(shè)小、微型消防站。

　　2.消防水源建設(shè)。推動市政給水管網(wǎng)和市政消火栓與道路同步建設(shè)，將全市消防水源嚴(yán)重缺乏區(qū)域的整治工作列為重要項目加以推進(jìn)。將市政消火栓納入城市網(wǎng)格化管理，建立消防水源管理信息共享、部門聯(lián)動、定期評估的長效工作機(jī)制。加強(qiáng)天然和人工消防水源以及消防車取水設(shè)施建設(shè)，在有條件的區(qū)域和單位增建消防碼頭、消防水池等設(shè)施，督促高樓管理單位定期維護(hù)保養(yǎng)水泵接合器、消火栓，保障消防應(yīng)急用水。

　　3.消防應(yīng)急通道建設(shè)。合理規(guī)劃和建設(shè)城市主、次干道及支路、區(qū)域道路網(wǎng)，在軌道交通樞紐站點開辟必要的應(yīng)急通道，滿足消防力量和車輛裝備滅火救援行動所需。根據(jù)黃浦江、蘇州河的開發(fā)及長江沿岸的產(chǎn)業(yè)調(diào)整，科學(xué)規(guī)劃水上、海上消防船艇通道。結(jié)合城市低空領(lǐng)域開發(fā)，綜合規(guī)劃空中消防直升機(jī)通道和起降點（包括臨時起降點），在超高層建筑屋頂、廣場、運動場、中心綠地、公園等場所，規(guī)劃設(shè)置直升機(jī)停機(jī)坪或供直升機(jī)救助的設(shè)施。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)消防裝備建設(shè)

　　1.消防車輛。加緊落實市政府追加增配特種消防車輛裝備。5年內(nèi)，全市各類執(zhí)勤消防車總量增長50%，突破760輛。進(jìn)一步提高主戰(zhàn)消防車滅火救援功效。全面普及壓縮空氣泡沫消防車。專勤消防車比例達(dá)到40%以上，進(jìn)一步優(yōu)化大功率水罐泡沫消防車、搶險救援消防車、防化消防車、舉高消防車、后援消防車等專勤消防車布點，增配大功率高噴消防車、高層供水消防車、遠(yuǎn)程供水消防車、排煙消防車、洗消消防車等特種消防車。按照《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》配齊、配強(qiáng)新建站點消防車輛裝備，滿足特大型城市消防滅火救援實戰(zhàn)需求。針對老城廂、城郊結(jié)合部等區(qū)域特點，研究配置適用于狹窄里弄、復(fù)雜道路和農(nóng)村地區(qū)滅火救援的“小、靈、巧”車輛裝備。

　　2.特種消防裝備。（1）消防攻堅裝備。配齊、配強(qiáng)安檢、排爆、偵檢、破拆、救生、通信、排煙、照明、堵漏以及消防員呼救器后場接收裝置、高壓強(qiáng)磁堵漏裝置等。（2）水域消防裝備。整合江、河、湖、海沿線消防站點裝備，在黃浦江水域增配消防艇，為沿江水域消防站增配沖鋒舟等各類水上、水下專勤裝備。（3）空勤消防裝備。依托上海市政府飛行隊（市公安局警務(wù)航空隊），配置重型消防直升機(jī)，填補(bǔ)消防空勤專業(yè)隊伍裝備建設(shè)方面的空白，逐步優(yōu)化消防空勤應(yīng)急救援裝備配置結(jié)構(gòu)，努力使空勤消防裝備力量由地面向空地結(jié)合方向拓展。

　　3.個人防護(hù)裝備。按照國家新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步加大個人防護(hù)裝備的升級換代力度，提升個人防護(hù)等級。為隧道、地鐵、化工、地下空間等建筑、裝置密集區(qū)域的消防力量增配正壓式氧氣呼吸器等特種防護(hù)裝備和數(shù)字化單兵裝備，提升單兵攻堅克難和安全防護(hù)的水準(zhǔn)。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)綜合應(yīng)急救援體系建設(shè)，打造現(xiàn)代化消防鐵軍

　　1.完善城市應(yīng)急救援聯(lián)動聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)聯(lián)保機(jī)制。加強(qiáng)本市綜合應(yīng)急救援的組織領(lǐng)導(dǎo)；強(qiáng)化各區(qū)縣政府、部門和單位的應(yīng)急救援職責(zé)。構(gòu)建“條塊結(jié)合、一管到底”的綜合應(yīng)急力量網(wǎng)絡(luò)。制訂和完善市應(yīng)急救援相關(guān)預(yù)案，建立綜合應(yīng)急救援?dāng)?shù)據(jù)信息查詢平臺。組織全市各路應(yīng)急力量開展經(jīng)常性的綜合應(yīng)急救援拉動演練。將應(yīng)急救援隊伍、裝備和訓(xùn)練設(shè)施等建設(shè)經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，建立健全包括市政、交通、安監(jiān)、民防、海上搜救和消防等在內(nèi)的市、專業(yè)、區(qū)（縣）三級應(yīng)急物資儲備體系，完善定點分儲、統(tǒng)一調(diào)用的物資保障機(jī)制。根據(jù)國家要求，建設(shè)上海特種消防車輛裝備維修中心，提升特種消防車輛裝備技術(shù)保障水平。

　　2.發(fā)展多種形式綜合應(yīng)急救援隊伍。針對特大型城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對應(yīng)急管理的實際需求和新建消防站點警力缺口，進(jìn)一步充實現(xiàn)役消防警力和政府合同制消防員。在滅火力量存在盲區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建立專職消防隊，落實人員、裝備、車庫、經(jīng)費保障等措施。采取“政府購買消防安全服務(wù)”的形式，大力發(fā)展消防協(xié)管員和消防志愿者隊伍。加強(qiáng)大型火力發(fā)電廠、民用機(jī)場、港口、易燃易爆危險物品裝卸專業(yè)碼頭、大型修造船廠、生產(chǎn)儲存易燃易爆危險物品等大型企業(yè)專職消防隊建設(shè)，在超高層建筑、綜合性商務(wù)樓、地鐵維修基地及換乘站、特大型商市場組建兼職消防隊。

　　3.提高消防應(yīng)急救援攻堅克難能力。加強(qiáng)對高層建筑、地下空間、石油化工等特殊復(fù)雜火災(zāi)的滅火技戰(zhàn)術(shù)研究，進(jìn)一步掌握轄區(qū)道路水源、重點單位、災(zāi)害類型、建筑消防設(shè)施等情況，建立高層、地鐵、化工、船舶等48個滅火與應(yīng)急救援專業(yè)隊，依托特勤支隊組建消防空勤應(yīng)急救援隊和搜救犬隊，強(qiáng)化復(fù)雜惡劣環(huán)境適應(yīng)能力和先進(jìn)裝備應(yīng)用能力的特訓(xùn)，轉(zhuǎn)變戰(zhàn)斗力生成模式。建立由相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域?qū)＜医M成的應(yīng)急救援專家組，推行公安消防部隊?wèi)?zhàn)訓(xùn)崗位雙軌制，開展基層干部專業(yè)技術(shù)職稱評審，培育高層、地下、化工、船舶滅火救援和核生化爆應(yīng)急救援指揮、消防裝備管理等專業(yè)人才，擴(kuò)大基層消防部隊士官編配比例，推廣士官擔(dān)任中隊長助理，推行《消防員職業(yè)健康標(biāo)準(zhǔn)》和《滅火救援員國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，建立用于地震等應(yīng)急救援的大型機(jī)械社會儲備庫和應(yīng)急調(diào)用及補(bǔ)償機(jī)制，形成遍布全市、富有專攻、裝備精良、保障有力的消防應(yīng)急救援專業(yè)專勤力量體系。

　　4.建成投用消防綜合訓(xùn)練基地。建成投用建筑消防設(shè)施、聲光、泄漏等模擬系統(tǒng)，消防現(xiàn)場急救、耐熱、心理、火炙、煙熱等訓(xùn)練設(shè)施，特種消防車輛停放、體能訓(xùn)練、受訓(xùn)人員休整等設(shè)施，以及旨在增強(qiáng)市民群眾消防體驗、提高逃生意識和能力的消防基礎(chǔ)設(shè)施。不斷完善核生化爆災(zāi)害現(xiàn)場處置、模擬接警指揮、初級戰(zhàn)斗員訓(xùn)練、消防員心理拓展訓(xùn)練、消防試驗測試等實訓(xùn)平臺和國際消防應(yīng)急救援實訓(xùn)交流平臺。跟進(jìn)完善各類應(yīng)急預(yù)案、聯(lián)訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)高層、地下、化工、空勤、水域等重點課目模擬實訓(xùn)，提升特殊復(fù)雜環(huán)境下的消防綜合應(yīng)急救援能力。

　?。ㄎ澹┐蛟臁爸腔巯馈保岣呋馂?zāi)防控的自動化、智能化、精細(xì)化水平

　　1.加強(qiáng)消防信息化建設(shè)。嫁接“物聯(lián)網(wǎng)”、“云計算”等高新信息技術(shù)，整合消防應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)有消防通信指揮系統(tǒng)和其他城市管理信息系統(tǒng)等信息資源，研究開發(fā)集智能采集、匯總、分析、發(fā)布及輔助決策等功能為一體的 “智能化消防數(shù)字平臺”。依托重點目標(biāo)三維地理信息系統(tǒng)，探索擴(kuò)大城市遠(yuǎn)程火災(zāi)自動報警終端的覆蓋面，拓展在消防水泵、消防設(shè)施監(jiān)控、消防控制室操控人員管理等方面功能。研究開發(fā)3G無線圖像傳輸、視覺模擬訓(xùn)練、戰(zhàn)勤智能保障系統(tǒng)，完善高點監(jiān)測、熱線受理、風(fēng)險評估等火災(zāi)預(yù)警設(shè)施。依托“金盾工程”，加強(qiáng)計算機(jī)指揮系統(tǒng)、通信網(wǎng)絡(luò)等消防信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，適時配備1套消防移動接入系統(tǒng)，研究為浦東、金山、崇明、青浦等郊區(qū)各配備1輛衛(wèi)星通信車，逐步推廣應(yīng)用消防指揮、現(xiàn)場執(zhí)法和數(shù)據(jù)采集智能終端，完善浦東消防分指揮中心和災(zāi)備中心，更新完善全市各消防站接處警設(shè)備。

　　2.加強(qiáng)消防科技項目研究應(yīng)用。充分發(fā)揮高等院校、科研單位的作用，不斷加強(qiáng)消防科技工作。參與制訂修訂《消防綜合統(tǒng)計分析信息分類與代碼》、《地鐵設(shè)計防火規(guī)范》等國家消防標(biāo)準(zhǔn)。開展城市火災(zāi)風(fēng)險評估、超高層建筑火災(zāi)撲救滅火劑供給技術(shù)、地鐵火災(zāi)防控技術(shù)、公共交通工具消防安全技術(shù)的研究。加快轉(zhuǎn)化重大危險源火災(zāi)風(fēng)險和危害評估等消防軟課題研究成果。推廣運用電氣防火限流檢測系統(tǒng)、消防用水監(jiān)測裝置等現(xiàn)代火災(zāi)技防技術(shù)。

　　3.革新消防裝備器材。研發(fā)消防高新技術(shù)裝備模擬訓(xùn)練裝置，研制大流量、多功能泡沫掛鉤，統(tǒng)籌加強(qiáng)建筑工程消防監(jiān)督檢查、火災(zāi)原因調(diào)查、消防宣傳教育等裝備配備。推廣進(jìn)口底盤國產(chǎn)組裝消防車，推進(jìn)國產(chǎn)壓縮空氣泡沫滅火系統(tǒng)應(yīng)用。普及輕型軟質(zhì)吸水管、高層建筑滅火用水帶夾箍、多功能腰斧、雷達(dá)生命探測儀等高、精、尖的實用型器材裝備。

　?。﹥?yōu)化消防人文環(huán)境

　　1.推進(jìn)消防文化建設(shè)。弘揚中華消防傳統(tǒng)文化，吸納世界消防先進(jìn)經(jīng)驗，廣泛傳播“隱患險于明火、防范勝于救災(zāi)、責(zé)任重于泰山”的消防安全理念。在消防部隊中，大力踐行 “忠誠可靠、服務(wù)人民、竭誠奉獻(xiàn)”的總要求。以法治、德治并重的文化化人，催生公眾消防安全人文自覺；將消防安全群防群治工作納入精神文明創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。引入第三方評估機(jī)制，定期測評、公布全市各區(qū)域公眾的消防安全感、滿意度，推進(jìn)城市消防文明新進(jìn)步。

　　2.強(qiáng)化全民消防宣傳教育。落實國家8部門制訂的《全民消防安全宣傳教育綱要（2011-2015）》和本市實施細(xì)則，進(jìn)一步明晰各級政府、各部門以及學(xué)校、單位、媒體、公民的日常消防宣傳教育職責(zé)，形成“政府統(tǒng)抓、部門聯(lián)動、社會參與、公益運作”的全民消防宣傳教育格局。完善消防宣傳固定載體、教育基地和公眾體驗設(shè)施，依托廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、移動通信等媒介，免費刊播消防公益廣告和消防安全預(yù)警提示，落實“微博互動、輿情引導(dǎo)、直播訪談、新聞發(fā)言人”等工作機(jī)制。加強(qiáng)火災(zāi)風(fēng)險的氣象監(jiān)測和預(yù)報。在公眾聚集場所開展火災(zāi)危險性、逃生自救、消防設(shè)備使用等消防安全“三提示”。有針對性地加強(qiáng)對地方黨政領(lǐng)導(dǎo)、社會單位消防安全責(zé)任人和管理人、居（村）委負(fù)責(zé)人、保安員、外來務(wù)工人員、特種行業(yè)從業(yè)人員等特殊崗位人員的消防安全培訓(xùn)。每年組織單位、居民樓開展至少1次疏散逃生演練等消防安全活動，落實全市各類學(xué)校每學(xué)期2課時以上消防教育和1次以上逃生疏散演練，普及避險逃生知識和技能，提升演練實效。

　　3.加強(qiáng)消防產(chǎn)業(yè)行業(yè)和中介服務(wù)組織管理。強(qiáng)化消防協(xié)會在社會消防宣傳培訓(xùn)、消防產(chǎn)業(yè)行業(yè)管理等方面的職能作用。健全完善消防中介組織管理規(guī)定，拓展和規(guī)范建設(shè)工程消防技術(shù)咨詢審查、建筑消防設(shè)施專業(yè)維護(hù)檢測、施工現(xiàn)場消防技術(shù)指導(dǎo)、企事業(yè)單位消防安全評估、重大火災(zāi)隱患整改方案論證等消防中介服務(wù)，提高其責(zé)任、質(zhì)量、誠信、自律“四種意識”。加強(qiáng)消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理，嚴(yán)打偽劣產(chǎn)品。

　　4.深化國際消防合作與交流。加強(qiáng)國際消防安全理論與實踐的研討與交流，積極借鑒國際先進(jìn)消防安全理念和成功經(jīng)驗，結(jié)對國際大都市消防同行，定期互派專家學(xué)者和中初級消防指揮員訪問交流和培訓(xùn)，提升上海消防工作的國際化、現(xiàn)代化水平。

　　四、“十二五”期間上海消防發(fā)展的保障措施

　?。ㄒ唬?qiáng)化宏觀掌控

　　建立由市政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參與的消防規(guī)劃統(tǒng)籌推進(jìn)、協(xié)調(diào)落實機(jī)制。各區(qū)、縣政府和市政府各部門將消防規(guī)劃內(nèi)容納入?yún)^(qū)域國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和各級城鄉(xiāng)規(guī)劃一并加以落實。市政府有關(guān)部門按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對消防規(guī)劃實施的指導(dǎo)。各級規(guī)劃行政主管部門在規(guī)劃建設(shè)項目審批中，按照消防規(guī)劃和各級城鄉(xiāng)規(guī)劃的布局要求，做好公共消防基礎(chǔ)設(shè)施用地的規(guī)劃控制?！兑?guī)劃》一經(jīng)批準(zhǔn)后，必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個人不得擅改調(diào)整。因經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展確需調(diào)整的，需由有關(guān)主管部門會同市消防局共同審核同意后，報請市政府審批。

　?。ǘ?qiáng)化經(jīng)費保障

　　遵循事權(quán)財權(quán)相一致的原則，市、區(qū)（縣）政府建立消防業(yè)務(wù)經(jīng)費和消防應(yīng)急救援經(jīng)費分級保障機(jī)制，并制訂落實《上海市消防業(yè)務(wù)經(jīng)費管理辦法》，加強(qiáng)消防業(yè)務(wù)經(jīng)費統(tǒng)籌管理，為消防事業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的經(jīng)費保障。

　　（三）強(qiáng)化督查督辦

　　嚴(yán)格對本規(guī)劃推進(jìn)落實情況的專項督查、跟蹤督辦。由各區(qū)（縣）政府組織相關(guān)部門、各街道辦事處、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府和居（村）委抓好消防規(guī)劃的落地，并發(fā)動轄區(qū)單位、居（村）民參與和監(jiān)督。新聞主管部門充分發(fā)揮媒體的宣傳動員和輿論督導(dǎo)作用，發(fā)動全社會力量推動消防規(guī)劃落實。

　　（四）實行考核問責(zé)

　　各級政府把消防規(guī)劃的落實作為政府目標(biāo)責(zé)任考核和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考評的重要內(nèi)容，納入社會治安綜合治理工作考核范圍和創(chuàng)建平安小區(qū)、平安單位、平安社區(qū)、平安城區(qū)的評選范圍，建立科學(xué)的考核評價機(jī)制，定期檢查考評，全面分析檢查規(guī)劃實施效果及各項政策措施落實情況?！笆濉逼谀姓畬ο酪?guī)劃目標(biāo)任務(wù)兌現(xiàn)情況進(jìn)行檢查驗收。對失職、瀆職或工作不力造成消防規(guī)劃不落實、火災(zāi)隱患突出、重特大火災(zāi)事故的，依法依紀(jì)追究責(zé)任。