為推進“十二五”期間本市城市建設(shè)和管理，根據(jù)《上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。

　　一、“十一五”城市建設(shè)和管理回顧

　　“十一五”期間，上海緊緊圍繞保障世博會成功舉辦的目標(biāo)，全力推進城市重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面實施“迎世博600天環(huán)境整治”行動計劃，使城市建設(shè)和管理水平上了一個新臺階，圓滿完成預(yù)期的規(guī)劃目標(biāo)。

　?。ㄒ唬┈F(xiàn)代化城市基礎(chǔ)設(shè)施體系基本建成。加快建設(shè)以“三港三網(wǎng)”為重點的重大工程?；窘ǔ蓸屑~型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化城市基礎(chǔ)設(shè)施體系。上海國際航運中心建設(shè)取得重大進展，2010年集裝箱吞吐量2907萬標(biāo)箱，位居世界第一。港口吞吐量達6.53億噸，比“十五”末增長47%。上海航空樞紐加快發(fā)展，建成5條機場跑道。機場進出港旅客7187萬人次，比“十五”末增長74%。建成滬寧城際、滬杭客專鐵路，鐵路客運能力比“十五”期末增加2倍。城市軌道交通運營里程452.6公里，比“十五”期末增加3048公里；高速公路775公里，比“十五”期末增加215公里；黃浦江越江設(shè)施新增11處，達23處；市域道路（含公路）總里程達到16688公里；供水管道長度達到31181公里，供水總量達到30.9億立方米；燃氣管線長度達到21653公里。

　?。ǘ┏鞘泄芾硭饺〉妹黠@提高。在市區(qū)“兩級政府、三級管理”、郊區(qū)“三級政府、三級管理”體制下，形成了市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級比較完善的城市管理綜合執(zhí)法體系和網(wǎng)絡(luò)。城市管理信息化大步推進，GPS信息系統(tǒng)廣泛應(yīng)用于城市管理領(lǐng)域，城市網(wǎng)格化管理系統(tǒng)覆蓋上海中心城區(qū)并逐步向郊區(qū)建成區(qū)拓展，城市交通信息集中采集發(fā)布系統(tǒng)初步建成，行業(yè)網(wǎng)上審批系統(tǒng)日益完善。智能化交通水平顯著提升，特別是抓住辦博契機，大力推進“迎世博600天環(huán)境整治”行動計劃，從市容環(huán)境、交通組織、房屋整治、綠化建設(shè)、河道清理等方面開展整治，取得了明顯成效。

　　（三）城鄉(xiāng)供應(yīng)保障取得進一步提升。不斷完善“行業(yè)公益性、運作市場化”機制，市政公用行業(yè)多元投資結(jié)構(gòu)基本形成，市政公用服務(wù)供應(yīng)能力大大提高。到2010年年底，全市自來水供應(yīng)能力1131萬立方米/日，煤氣銷售總量12.85億立方米/年，天然氣銷售總量42.66億立方米/年，液化石油氣銷售總量40.05萬噸，有力保障了城市用水和用氣需求。

　　（四）城鄉(xiāng)建筑和住宅迅猛發(fā)展?！笆晃濉蹦虾Ｊ薪ㄖI(yè)總產(chǎn)值達到3827億元，形成百萬建筑大軍和全國最為開放的建筑市場之一。住宅房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展，2010年年底，全市各類房屋建筑面積達到8.7億平方米，其中住宅面積約5億平方米?！笆晃濉逼陂g，中心城區(qū)拆除二級舊里以下房屋343萬平方米，全市新增住宅約1.2億平方米，其中經(jīng)濟適用住房開工建設(shè)超過1000萬平方米，征收安置住房（動遷安置房）開工建設(shè)3250萬平方米。人均居住面積從15.5平方米增加到17.5平方米。

　?。ㄎ澹┏鞘腥司迎h(huán)境顯著改善。市區(qū)公共交通網(wǎng)絡(luò)進一步完善，中心城兩點間公共交通出行可在一小時內(nèi)完成，郊區(qū)基本實現(xiàn)行政村“村村通公交”。郊區(qū)農(nóng)村340個行政村開展村莊綜合改造，完成改造自然村達2140個，受益農(nóng)戶達13萬戶。全市城鎮(zhèn)污水處理率提高到81.9%，蘇州河和市區(qū)中小河道基本消除黑臭，農(nóng)村河道整治成效明顯，城市水環(huán)境質(zhì)量極大改善；鞏固國家園林城市成果，加強綠化建設(shè)和養(yǎng)護，綠化覆蓋率達到38.15%，人均公共綠地面積達到13平方米。森林覆蓋率達到12.58%，生活垃圾無害化處理率達到84.9%。

　　“十一五”時期城市建設(shè)和管理也存在一些問題，主要是：上海國際航運中心集疏運體系有待優(yōu)化，城鄉(xiāng)交通一體化程度還不高，局部地區(qū)交通擁堵現(xiàn)象較為嚴(yán)重，公共交通占居民出行的比重偏低。環(huán)境治理力度有待加大，大氣、水、噪音、浮塵等污染對市民的影響有待減少。保障性住房建設(shè)與市民改善需要仍有差距。對城市基礎(chǔ)設(shè)施的維護管理水平亟需提高。工程技術(shù)發(fā)展相對緩慢，創(chuàng)新力度仍有不足。專業(yè)規(guī)劃的編制精細度不夠，修訂工作遲緩。

　　二、“十二五”城市建設(shè)和管理指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和主要指標(biāo)

　　“十二五”時期，是上海推進“四個中心”戰(zhàn)略的關(guān)鍵時期，是上海聯(lián)動長三角、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟的重要時期，也是上海又一輪大規(guī)模經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要時期。

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞加快推進“四個率先”，加快建設(shè)“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市的戰(zhàn)略目標(biāo)，堅持高起點規(guī)劃、高水平建設(shè)、高效能管理，推進上海城鄉(xiāng)建設(shè)和城市管理工作向精細化、集約化模式轉(zhuǎn)變；立足世博后城市管理新起點，以人為本，安全為先，管理為重，以管理引領(lǐng)建設(shè)。轉(zhuǎn)變建設(shè)管理理念，更加突出管理功能；民生為本，更加注重改善民生和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，適應(yīng)上海發(fā)展轉(zhuǎn)型需求，注重城市運行中的安全管理。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，聚焦新城建設(shè)，加強服務(wù)長三角、服務(wù)長江流域、服務(wù)全國；推廣低碳意識，逐步打造和諧城市、綠色上海，致力滿足市民全面需求，完善上海宜居城市形態(tài)。

　　（二）發(fā)展目標(biāo)

　　根據(jù)綜合實力增強、管理水平提高、空間布局調(diào)整、發(fā)展環(huán)境優(yōu)化、經(jīng)濟模式轉(zhuǎn)型的新要求，主要發(fā)展目標(biāo)是：

　　1.以集疏運體系為重點，推進上海國際航運中心建設(shè)

　　完善港口集疏運體系，推動長江“黃金水道”和內(nèi)河航道的建設(shè)，大力發(fā)展以長江運輸為重點的江輪直達和江海轉(zhuǎn)運，提高水水中轉(zhuǎn)比例，逐步推進海鐵聯(lián)運，形成國際集裝箱樞紐港；加快航運服務(wù)業(yè)體系建設(shè)，拓展航運服務(wù)鏈，推動“三港三區(qū)”聯(lián)動發(fā)展，有序推進黃浦江沿岸港區(qū)功能調(diào)整；深化落實《上海航空樞紐戰(zhàn)略規(guī)劃》，發(fā)展中遠程航空運輸。

　　2.以郊區(qū)新城為重點，突破城市空間布局瓶頸

　　中心城區(qū)和郊區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展，優(yōu)化城市空間布局，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；嚴(yán)格控制中心城區(qū)高強度再開發(fā)，穩(wěn)妥推進世博園區(qū)后續(xù)開發(fā)利用和黃浦江兩岸綜合開發(fā)等區(qū)域性建設(shè)；以嘉定、青浦、奉賢南橋、松江、南匯等新城為重點，形成產(chǎn)業(yè)配套、設(shè)施完善、適宜居住，與中心城區(qū)功能互補、層次各異的新城體系；加快新城對外交通網(wǎng)建設(shè)，完善郊區(qū)公路對外銜接網(wǎng)絡(luò)，使新城盡快融入長三角區(qū)域的都市圈。

　　3.以節(jié)能減排為重點，建設(shè)綠色上海

　　以建設(shè)“綠色上海”為目標(biāo)，重點聚焦建筑節(jié)能、交通節(jié)能兩大領(lǐng)域，通過推動新興產(chǎn)業(yè)和推廣新技術(shù)，轉(zhuǎn)變建設(shè)交通行業(yè)發(fā)展模式，實現(xiàn)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)；依托科技進步與管理創(chuàng)新，促進市政公用行業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，形成網(wǎng)絡(luò)化、集約化規(guī)劃建設(shè)和維護管理機制，逐步減輕資源環(huán)境負(fù)荷，推動資源節(jié)約型示范城市建設(shè)；提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推廣天然氣和新能源的應(yīng)用，推進節(jié)能省地型住宅建設(shè)；基本建成以公共交通為主體，機動車、慢行交通、貨運交通平衡發(fā)展的城市交通系統(tǒng)。

　　4.以宜居環(huán)境為重點，構(gòu)筑和諧城市

　　加快固廢、污水、污泥處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進減排和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，初步建成城鄉(xiāng)一體的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系；統(tǒng)籌考慮加快發(fā)展和改善民生，推進舊區(qū)改造新機制，加強既有建筑綜合改造和歷史風(fēng)貌保護，堅持以人為本、和諧發(fā)展；加大保障性住房建設(shè)力度，進一步擴大中低收入住房困難家庭的受益面；結(jié)合城市空間結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整，加強新城和新農(nóng)村人居環(huán)境及生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加強綠地和林地的生態(tài)功能，加快推進綠地和林地向市民開放。

　　5.以轉(zhuǎn)變管理理念為重點，強化城市管理職能

　　建設(shè)與管理統(tǒng)籌發(fā)展，進一步發(fā)揮“二級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的體制優(yōu)勢；實現(xiàn)城市網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)的有效覆蓋和城市管理全面覆蓋，推進城市管理數(shù)字化、精細化、法制化發(fā)展；鞏固“迎世博600天行動”成效，讓社會和市民成為城市管理主體，使城市管理更加柔性化、民生化；加強城市安全運行管理和應(yīng)急體系建設(shè)，在保障常態(tài)管理落實的基礎(chǔ)上，全面提升上海應(yīng)對重大災(zāi)害的應(yīng)急、防御、處置能力。

　　6.以激發(fā)創(chuàng)新活力為重點，提高行業(yè)創(chuàng)新水平

　　以完善需求為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研更緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系為突破口，深化科技體制改革；加大激勵政策實施力度，合理統(tǒng)籌科技資源，進一步有效激發(fā)建設(shè)交通行業(yè)科技主體持續(xù)創(chuàng)新的活力和能力；緊密聯(lián)系創(chuàng)新與管理，提升創(chuàng)新成果應(yīng)用成效；通過大力培養(yǎng)、積極引進、合理使用，形成可持續(xù)的創(chuàng)新人才催生機制。

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　　1.完善交通設(shè)施

　　實現(xiàn) “區(qū)區(qū)通軌交”（不含崇明縣）；長三角與市域、中心城區(qū)與新城、新城與新城之間交通順暢，實現(xiàn)“45、60、90”出行時耗目標(biāo)，即中心城內(nèi)出行平均時間不超過45分鐘，郊區(qū)新城60分鐘可達中心區(qū)（崇明縣除外），長三角核心區(qū)主要城市90分鐘可達上海。

　　——航空旅客吞吐量力爭達到9000萬-1億人次/年，貨郵吞吐量力爭達到500-550萬噸/年，浦東國際機場的旅客中轉(zhuǎn)比例提高到10-15%；

　　——國際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱吞吐量3300萬TEU/年，其中水水中轉(zhuǎn)比例提高至45%；

　　——鐵路旅客到發(fā)量1.5-1.7億人次/年，鐵路客運占專業(yè)客運的比例提高至50-55%；

　　——全市道路網(wǎng)里程達到18700公里左右；

　　——形成600公里以上的軌道交通運營網(wǎng)絡(luò)；

　　——高等級內(nèi)河航道總里程達到220公里。

　　2.著力改善民生

　　聚焦住房保障、交通出行和新農(nóng)村建設(shè)，進一步提高人民生活質(zhì)量。顯著擴大保障性住房受益面，大力提高公交出行比例，明顯改善郊區(qū)農(nóng)村市政公用服務(wù)和人居環(huán)境水平。

　　——各類保障性住房新增供應(yīng)約100萬套（間）；

　　——完成改造中心城區(qū)二級舊里以下房屋面積約350萬平方米；

　　——中心城公共交通出行占使用交通工具的出行（即不含步行）比例達到50%;

　　——中心城軌道交通占公共交通客運量的比重達到50%；

　　——軌道交通運行正點率達到99%以上；

　　——完成郊區(qū)農(nóng)村村莊改造500個（年均100個），農(nóng)村生活污水有效處理戶數(shù)新增20萬戶。

　　3.加強環(huán)境保護

　　積極實施新一輪三年環(huán)保行動計劃，加強節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)能和資源綜合利用，全面完成建筑和交通節(jié)能減排的各項指標(biāo)。

　　——供水水質(zhì)綜合合格率等五項水質(zhì)指標(biāo)≥95%；

　　——萬元工業(yè)生產(chǎn)總值用水量比2010年下降30%；

　　——既有建筑節(jié)能改造4000萬平方米，其中600萬平方米達到50%節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)；

　　——交通行業(yè)能源消費總量不超過2750萬噸標(biāo)煤；

　　——森林覆蓋率15%，城市綠化覆蓋率38.5%，人均公共綠地13.5平方米/人；

　　——城鎮(zhèn)污水處理率85%；

　　——污泥有效處理率≥85%；

　　——生活垃圾無害化處理率≥95%；

　　——人均生活垃圾處理量減少率25%；

　　——天然氣占一次性能源比重提高到11%左右。

　　4.保障公用服務(wù)

　　繼續(xù)完善市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強設(shè)施運行維護管理，增強市政公用供應(yīng)能力，提高服務(wù)水平。

　　——供水能力1310萬立方米/日；

　　——公共防汛設(shè)施泵排能力3150立方米/秒；

　　——天然氣事故應(yīng)急保障天數(shù)15天；

　　——市政公用基礎(chǔ)設(shè)施完好率≥85%；

　　——新城管道天然氣覆蓋率達到100%。

　　三、“十二五”城市建設(shè)主要任務(wù)

　　（一）港航

　　1.港口。滿足上海國際航運中心建設(shè)和城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，港口貨物年吞吐量保持在6.5億噸左右，集裝箱吞吐量達到3300萬TEU/年，基本確立國際航運樞紐港地位。規(guī)劃期內(nèi)新建和續(xù)建生產(chǎn)性碼頭泊位約64個，新增年設(shè)計吞吐能力約6000萬噸；重點建設(shè)洋山深水港四期、臨港新城東港區(qū)公共碼頭一期及上海化工區(qū)、寶鋼成品、長興滬東船廠等專用碼頭，外高橋羅涇港區(qū)支航道疏浚等工程；適時啟動建設(shè)金山公共碼頭等工程。

　　2.航空。繼續(xù)推進浦東國際機場航空樞紐和虹橋綜合交通樞紐建設(shè)，大力發(fā)展中遠程航空運輸，年旅客吞吐量力爭達到9000萬-1億人次，貨郵吞吐量力爭達到500-550萬噸。重點建設(shè)浦東國際機場第四、第五跑道、T1航站樓改擴建工程及虹橋國際機場T1航站樓綜合改造等工程。

　　3.內(nèi)河航道。實現(xiàn)與蘇、浙兩省主要高等級內(nèi)河航道基本對接，構(gòu)建布局合理的內(nèi)河航道主通道網(wǎng)絡(luò)，三級及以上內(nèi)河航道總里程達到約220公里，新增內(nèi)河港區(qū)設(shè)計吞吐能力320萬噸。重點建設(shè)黃浦江上游、杭申線、大蘆線二期、長湖申線、平申線、趙家溝東段、外高橋內(nèi)河港區(qū)一期、蘆潮港內(nèi)河港區(qū)一期等工程；開展蘇申內(nèi)港線、大浦線、油墩港等項目前期研究。

　　4.現(xiàn)代航運服務(wù)體系。拓展洋山保稅港區(qū)的功能，發(fā)展北外灘、陸家嘴、臨港等航運服務(wù)集聚區(qū)，加強船舶交易市場建設(shè)，發(fā)展船舶交易、船舶管理等各類航運服務(wù)機構(gòu)，延伸現(xiàn)代物流等；建立上海國際航運中心綜合信息平臺；大力推進國際航運發(fā)展綜合實驗區(qū)建設(shè)。

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　　1.高速公路和城市快速路。按照國家高速公路網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，加快長三角一體化高速公路網(wǎng)建設(shè)，提高上海國際航運中心對外集疏運能力，確保實施G40公路、S6公路、S26公路東段和沿江通道浦西段等；爭取實施沿江通道浦東段、G1501公路同三段和北環(huán)段改建及節(jié)點改造；完善S16公路等技術(shù)儲備。繼續(xù)完善中心城快速路系統(tǒng)，推進快速路節(jié)點改造，確保實施東西通道、嘉閔高架北段（至S6公路）和南段（至S32公路）、中環(huán)路（浦東段東段）、北翟快速路（中環(huán)路-S20公路）；爭取實施長江西路快速路東段、真北路-滬太路快速路、羅山路快速化、軍工路快速化及節(jié)點改造等；深化中心城地下道路規(guī)劃布局和建設(shè)技術(shù)，推進北橫通道建設(shè)。

　　2.國省干線和主次干道。配合城市空間結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，優(yōu)化普通國道網(wǎng)，增加郊區(qū)南北方向的國道輻射面，提高國省干線對于郊區(qū)發(fā)展和城市物流的服務(wù)能力，確保實施S3公路、S7公路、北松公路等新改建工程。提高中心城主次干道服務(wù)能力，結(jié)合舊區(qū)改造逐步完善外圍區(qū)地面主次干道網(wǎng)，確保實施場中路、南大路、三泉路-萬榮路-普善路等。

　　3.越江跨河通道。適應(yīng)市域一體化發(fā)展要求，郊區(qū)結(jié)合疏港通道建設(shè)及新城開發(fā)，重點加密國省干線越江通道，確保實施虹梅南路-金海路越江、沿江通道越江段、辰塔路越江等。中心城重點加密北部地區(qū)越江通道，優(yōu)化客貨運越江交通組織，確保實施長江西路隧道、龍耀路隧道浦東主線出入口、周家嘴路越江?；窘ǔ芍行某翘K州河機動車通道，完善人、非跨河通道布局，確保實施云嶺西路橋、真光路橋。

　　4.重點區(qū)域和重大項目配套路網(wǎng)。一是構(gòu)筑大浦東路網(wǎng)交通體系，重點推進陸家嘴-世博園-迪士尼服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展軸、臨海沿江船舶、民用航空、高端裝備等重點產(chǎn)業(yè)基地的配套建設(shè)，繼續(xù)推進華東路等，開工建設(shè)申江路高架專用通道等迪士尼樂園配套道路工程。二是配合虹橋樞紐和虹橋商務(wù)區(qū)后續(xù)發(fā)展，進一步完善虹橋商務(wù)區(qū)與中心城之間的交通聯(lián)系，建設(shè)天山西路、諸光路、蟠龍路等項目。三是完善大型居住社區(qū)配套道路系統(tǒng)。四是繼續(xù)推進區(qū)與區(qū)連接道路建設(shè)。

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　　1.地鐵。進一步提高軌道交通網(wǎng)絡(luò)化運營效率和資源開發(fā)水平，軌道交通運營總里程達到600公里以上，中心城軌道交通客運量占公交客運總量比重達到50%。重點建設(shè)11號線北段二期、16號線（原11號線南段）、12號線、13號線一期、9號線三期、5號線二期、17號線（原青浦線）、11號線迪士尼段等。

　　2.鐵路。完善鐵路線網(wǎng)，優(yōu)化鐵路樞紐和貨場布局，實現(xiàn)鐵路旅客年到發(fā)量1.5億人次，鐵路客運比重提升至55%。重點推動滬通鐵路、滬乍鐵路、金山支線等項目建設(shè)，深化滬湖鐵路、上海鐵路東站等項目的前期研究。

　　3.常規(guī)公交。構(gòu)建多層次的地面公交網(wǎng)絡(luò)，新增3500個公交停車泊位，中心區(qū)內(nèi)站點300米服務(wù)半徑實現(xiàn)全覆蓋，內(nèi)外環(huán)之間、郊區(qū)新城內(nèi)部和新市鎮(zhèn)500米服務(wù)半徑實現(xiàn)全覆蓋。重點建設(shè)曹路、徐涇、浦江、真南路等公交停車場；建設(shè)浦東大道等公交專用道。

　　4.樞紐。重點建設(shè)與鐵路、軌道交通、大型居住社區(qū)、郊區(qū)新城配套的60個以上綜合交通樞紐，主要包括滬寧城際南翔北站樞紐等5個鐵路配套項目，5號線劍川路樞紐等33個軌道交通配套項目，川沙樞紐等19個大基地配套項目，金山新城公交次樞紐等4個新城配套項目以及迪士尼樞紐項目。

　　5.綠色交通。大力改善城鎮(zhèn)地區(qū)步行環(huán)境及行人與公共交通的換乘條件，發(fā)揮社區(qū)巴士、公共租賃自行車等作用，著力解決市民“最后一公里”出行問題。鼓勵新城城區(qū)自行車與公共交通換乘，基本形成連接公交樞紐站點、中心區(qū)商業(yè)街道的區(qū)域性自行車通道網(wǎng)絡(luò)。

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　　1.供排水。以供水水質(zhì)全面達標(biāo)和供水集約化為重點，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水服務(wù)均衡化。以“滿足需求、提高水質(zhì)、安全可靠”為主線，進一步挖掘青草沙水源地潛力，保障黃浦江上游水源地安全，完善原水供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，提升水廠處理工藝，完成郊區(qū)供水集約化，確保供水水質(zhì)全面達到國家新頒布的飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。重點建設(shè)青草沙水源地原水工程，包括凌橋支線、南匯支線等，適時啟動青草沙-陳行水庫聯(lián)絡(luò)管工程；完成郊區(qū)供水集約化17座水廠以及約800公里供水管網(wǎng)的新建、改造或擴建工程；建設(shè)崇明東風(fēng)西沙水庫及原水管道一期工程；基本建成黃浦江上游水源地保護閔奉原水輸水、嘉定原水支線等工程；繼續(xù)推進建設(shè)徐匯新宛平、龍華機場、楊浦大定海、寶山廟彭等28個排水系統(tǒng)工程。

　　2.防汛。以增強應(yīng)對極端性災(zāi)害天氣的能力為重點，實現(xiàn)大汛小災(zāi)、小汛無災(zāi)。進一步完善千里海塘、千里江堤、區(qū)域除澇、城鎮(zhèn)排水等“四道防線”，提高預(yù)測、預(yù)報、預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)水平，加強外擋、內(nèi)蓄、強排、搶險綜合措施，確保城市防汛安全。繼續(xù)推進太湖流域水環(huán)境治理，重點建設(shè)大泖港及其上游河道防洪工程，建設(shè)淀山湖環(huán)湖堤防工程；推進薄弱堤防加固改造；續(xù)建、新建和改建30余座區(qū)域排澇泵閘和沿江沿海病險水閘。

　　3.燃氣。加快天然氣主干管網(wǎng)二期工程建設(shè)，基本形成資源多元、調(diào)度靈活、覆蓋面廣、供應(yīng)穩(wěn)定的主干管網(wǎng)體系；繼續(xù)推進石洞口燃氣生產(chǎn)、能源安全儲備基地和五號溝LNG應(yīng)急氣源擴建二期等工程建設(shè)，并適時建設(shè)崇明三島天然氣主干線建設(shè)。

　　（五）環(huán)境建設(shè)

　　1.污水。完善污水收集管網(wǎng)建設(shè)，繼續(xù)推進未納管污染源截污納管，基本完成全市建成區(qū)直排污染源截污納管，基本實現(xiàn)污水治理與城鎮(zhèn)發(fā)展同步。通過優(yōu)化系統(tǒng)、強化管理、點面結(jié)合、泥水同步等綜合措施，實施截污納管攻堅戰(zhàn)，使全市污水處理率達到85%；大力推進污水污泥處理處置，基本實現(xiàn)全市污泥的有效處理和安全處置，資源化利用明顯提高；積極推進雨污水混接改造、初期雨水污染治理和中心城區(qū)污水處理廠除臭整治；繼續(xù)推進農(nóng)村生活污水處理。重點建設(shè)白龍港污水處理擴建工程、白龍港片區(qū)南線輸送干管工程、竹園污水廠污泥處理處置工程；適時啟動泰和污水廠一期工程。

　　2.河道整治。以界河整治和生態(tài)河道建設(shè)為重點，實現(xiàn)城鄉(xiāng)河道水質(zhì)穩(wěn)中有升。統(tǒng)籌河道蓄洪、排水、航運、生態(tài)、景觀等綜合功能，加強區(qū)區(qū)間界河以及區(qū)域骨干河道的整治力度，全面推進黃浦江上游水源地保護區(qū)、崇明島生態(tài)河道建設(shè)，保持河道養(yǎng)護長效化、引清調(diào)水常態(tài)化。實施“十、百、千、萬”工程，即重點建設(shè)崇明南橫引河、小淶港等區(qū)域性骨干河道和界河；推進蘊藻浜、淀浦河環(huán)境綜合整治，精心建設(shè)百條生態(tài)河道；疏拓連通千條重大項目配套河道；開展中小河道輪疏，鞏固提高萬河整治成果。

　　3.綠化林業(yè)。構(gòu)建與生態(tài)宜居城市相匹配的綠地、林地、濕地基本生態(tài)空間系統(tǒng)，新建綠地5000公頃、林地15萬畝、四旁林500萬株，綠化覆蓋率達到38.5%，人均公共綠地13.5平方米，森林覆蓋率達到15%，自然濕地保有率30%?；窘ǔ蔀I江森林公園二期、環(huán)城綠帶補綠、七寶大綠地、顧村公園二期等外環(huán)生態(tài)專項工程。大力推進吳涇工業(yè)區(qū)、南大地區(qū)、上海化工區(qū)環(huán)境整治，大型居住區(qū)結(jié)構(gòu)綠地，楔形綠地以及崇明東灘互花米草生態(tài)控制與鳥類棲息地優(yōu)化工程，繼續(xù)推進中心城區(qū)、新城、新市鎮(zhèn)及其他社會綠地建設(shè)，爭取啟動建設(shè)郊環(huán)結(jié)構(gòu)綠地、東溝楔形綠地，儲備淀山湖濕地保護一期、南匯東灘濕地公園等工程。

　　4.環(huán)衛(wèi)。建設(shè)與特大型城市規(guī)模相適應(yīng)的環(huán)境衛(wèi)生保障系統(tǒng)，大力推進生活垃圾分類收集，促進源頭減量，人均生活垃圾處理量比2010年減少25%以上，生活垃圾無害化處理率達到95%以上。重點建設(shè)老港可再生能源中心一期工程、老港綜合填埋場一期工程、老港北側(cè)防污染隔離林帶、老港滲濾液排放管道工程、老港內(nèi)河工程、老港一二三期封場工程等；推進建設(shè)金山、奉賢、松江（青浦）、嘉定、崇明、浦東等垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施以及閔行、閘北、長興等生活垃圾處理和轉(zhuǎn)運設(shè)施。

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　　1.優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)。“十二五”繼續(xù)加大保障性住房建設(shè)和供應(yīng)力度。確保保障性住房建設(shè)用地供應(yīng)，加大中小套型普通商品住房土地供應(yīng)，切實增加中小套型普通商品住房供應(yīng)量，確保中小套型住宅（包括中小套型普通商品住房和保障性住房）占全市新建住宅的比例不小于70%。引導(dǎo)新建住房與郊區(qū)新城、新市鎮(zhèn)、大型居住社區(qū)建設(shè)相結(jié)合，合理安排住房建設(shè)布局。

　　2.加大保障性住房建設(shè)力度。5年內(nèi)新增廉租住房受益家庭7.5萬戶（套），到“十二五”期末累計受益家庭約15萬戶（套），符合條件的廉租申請家庭做到“應(yīng)保盡?！?；5年內(nèi)新開工建設(shè)2000萬平方米共有產(chǎn)權(quán)保障住房（經(jīng)濟適用住房），新增供應(yīng)2500萬平方米、約40萬套；進一步完善公共租賃住房運行機制和配套政策，結(jié)合舊區(qū)改造、大型居住社區(qū)、市政基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)，通過新建、配建、改建、收購、轉(zhuǎn)化等方式，5年內(nèi)開工建設(shè)和籌措公共租賃住房（含單位租賃住房）1000萬平方米，新增供應(yīng)900萬平方米、約18萬套（間）；結(jié)合大型居住社區(qū)規(guī)劃和建設(shè)，重點推進征收安置住房（動遷安置房）房源和市政公建配套建設(shè)，5年內(nèi)新開工建設(shè)征收安置住房（動遷安置房）3200萬平方米，搭橋供應(yīng)2500萬平方米、約35萬套。

　　3.積極推進舊區(qū)改造?！笆濉逼陂g全市完成約350萬平方米中心城區(qū)二級舊里以下房屋改造，受益居民約15萬戶。啟動郊區(qū)城鎮(zhèn)棚戶簡屋改造，繼續(xù)推進郊區(qū)農(nóng)村低收入戶危房改造，積極推進“城中村”改造。進一步推進舊住房綜合改造，通過成套改造、綜合整治、平改坡以及“拆落地”等方式，改善市民群眾居住條件和環(huán)境質(zhì)量。

　　（七）城鎮(zhèn)體系

　　1.加大郊區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。堅持“公交優(yōu)先”原則，加快城鄉(xiāng)一體、區(qū)域聯(lián)動的交通基礎(chǔ)設(shè)施對接，改善郊區(qū)新城之間、中心城區(qū)與大型居住社區(qū)之間、新城內(nèi)部的公交設(shè)施條件。提升郊區(qū)路網(wǎng)密度，打通區(qū)與區(qū)之間“斷頭路”，推進區(qū)域?qū)拥缆方ㄔO(shè)。

　　2.加快推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。以農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造為重點，力爭完成郊區(qū)農(nóng)村4800多座橋梁、4000多公里村內(nèi)道路改造任務(wù)。完成郊區(qū)供水集約化建設(shè)和改造，進一步提高農(nóng)村供水安全和水質(zhì)。提高郊區(qū)污水納管比例，推進農(nóng)村生活污水處置。加快郊區(qū)生活垃圾處理處置設(shè)施建設(shè)。加大農(nóng)村黑臭河道整治力度，辟通和整治界河。完善郊區(qū)能源管網(wǎng)分布，新城管道天然氣覆蓋率達到100%。完善郊區(qū)綜合減災(zāi)和應(yīng)急體系，建立災(zāi)難應(yīng)急監(jiān)測系統(tǒng)。

　　3.重點推進郊區(qū)新城、新市鎮(zhèn)、大型居住社區(qū)建設(shè)。堅持城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展，推動建設(shè)重心向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，優(yōu)化提升松江新城、嘉定新城功能，著力推進南匯新城、南橋新城、青浦新城建設(shè)，深化完善市域城鎮(zhèn)體系，基本形成健全的基礎(chǔ)設(shè)施保障體系。重點推進浦東川沙、金山楓涇、閔行浦江、崇明陳家鎮(zhèn)等發(fā)展改革試點鎮(zhèn)以及松江泗涇和九亭、青浦徐涇等新市鎮(zhèn)建設(shè)。全面推進大型居住社區(qū)建設(shè)。繼續(xù)推進和完成500個村莊綜合改造，啟動開展郊區(qū)綠色重點小城鎮(zhèn)建設(shè)試點工作。

　　四、“十二五”城市管理主要任務(wù)

　　將切實落實公交優(yōu)先戰(zhàn)略，完善交通設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)格交通管理和現(xiàn)場執(zhí)法，突出科技引領(lǐng)支撐和信息引導(dǎo)服務(wù)。不斷提高城市保潔水平，綜合治理市容頑癥，規(guī)范管理戶外設(shè)施，推進環(huán)保行動計劃，努力鞏固世博市容環(huán)境工作成果。繼續(xù)加強文明工地建設(shè)，提高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格監(jiān)管，突出治理施工擾民現(xiàn)象，注重創(chuàng)新施工方式，提高上海工程建設(shè)管理總體水平。加強日常維護和應(yīng)急處置，確保城市設(shè)施運行安全，供應(yīng)服務(wù)優(yōu)質(zhì)。

　　（一）交通組織管理

　　1.加強靜態(tài)和動態(tài)交通管理。進一步提高交通組織管理水平，研究并試點公交專用道上公交信號優(yōu)先控制，大力推行單行道、專用道等規(guī)劃和管理。繼續(xù)實施需求管理、差別化管理等政策，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)和管理各類停車設(shè)施。加強對交通形勢的綜合研判，推進重點擁堵節(jié)點的改造優(yōu)化。提升城市交通依法治理水平。推動非機動車管理立法，從源頭上解決載客殘疾車、超標(biāo)電動車、不在本地上牌助動車的管理難題。

　　2.堅持提升綜合交通體系協(xié)調(diào)管理水平。進一步完善健全交通綜合信息平臺，加快建成交通綜合決策分析系統(tǒng)。完善交通信息數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控體系，開展交通環(huán)境影響分析。加強交通運輸行業(yè)信息化管理，提升高速公路、快速路、地面道路交通信息化水平，大力拓展高速公路不停車收費覆蓋范圍。推進軌道交通、公共汽電車實時信息采集和應(yīng)用。加快研究中心城區(qū)的公交信號優(yōu)先系統(tǒng)。全面建成公共停車信息監(jiān)管和服務(wù)應(yīng)用平臺。完善交通信息服務(wù)應(yīng)用平臺，提供多樣化交通信息服務(wù)。

　?。ǘ┦腥莪h(huán)境管理

　　1.著力提升城市整潔程度。提高道路、廣場、主要景觀區(qū)域清掃保潔標(biāo)準(zhǔn)，推廣重點區(qū)域晝夜保潔、夜間沖洗等保潔模式，道路、水面整潔優(yōu)良率達到90%；建立道路保潔全覆蓋網(wǎng)絡(luò)與質(zhì)量監(jiān)測體系，加強中小道路保潔服務(wù)，探索實施道路路面、綠化、公共設(shè)施的綜合保潔模式；深入開展區(qū)縣河道環(huán)境衛(wèi)生整治，落實黃浦區(qū)、蘇州河中心城區(qū)段及上游干流水域日常保潔措施，完善黃浦區(qū)、蘇州河干流防御型水域保潔體系；加強船舶廢棄物收集管理，健全收費機制，確保船舶廢棄物集中規(guī)范處置；嚴(yán)格落實車容保潔措施和制度，確保環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛規(guī)范化優(yōu)良率達到95%以上。

　　2.綜合治理市容管理頑癥。建立和完善設(shè)攤差別化管理，合理實施區(qū)域控制、時段控制和現(xiàn)場控制。消除中心城區(qū)非機動車亂放現(xiàn)象，重點加強交通樞紐、軌道交通站點、商業(yè)網(wǎng)點等停放點規(guī)劃。加大違法、違章建（構(gòu)）筑物整治力度，強化早發(fā)現(xiàn)、早處理的工作機制，聚焦別墅區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等多發(fā)區(qū)域，遏制新增違法建筑。堅決遏制黑色廣告滋生。強化旅游集散點、旅游景（區(qū)）點、長途客運站、公共交通樞紐、輪渡碼頭、火車站等公共場所市容環(huán)境管理。

　　3.規(guī)范管理空間秩序。加強戶外廣告的規(guī)范管理。嚴(yán)格執(zhí)行戶外廣告設(shè)施設(shè)置陣地規(guī)劃，完善實施方案，推進公共陣地使用權(quán)拍賣招標(biāo)和公共空間有償使用，強化監(jiān)督管理。戶外廣告規(guī)范設(shè)置率超過98%。加強各類設(shè)施規(guī)范設(shè)置。規(guī)范人行道設(shè)施以及攤、亭、棚的設(shè)置。美化居民小區(qū)景觀管理。

　　4.不斷提升環(huán)境質(zhì)量。均衡城區(qū)綠地布局，加強立體綠化建設(shè)，提高綠化數(shù)量和質(zhì)量，優(yōu)化綠化管養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，中心城區(qū)公共綠地失管失養(yǎng)率控制在2%以下。繼續(xù)推進老公園改造。提升綠林濕地的景觀、服務(wù)和生態(tài)功能，推進行業(yè)管理的規(guī)范化、信息化、機械化和系統(tǒng)化，努力提高濕地和野生動植物保護。推進生活垃圾的高效處置。促進生活垃圾源頭減量，推進分類系統(tǒng)形成和全過程管理。多種形式推進綜合利用，生活垃圾資源化率達60%。加強人居環(huán)境保護，強化村莊改造長效管理，建立健全相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。進一步加強對“水、塵、煙、聲、稈”的整治。

　　5.深入推進城市網(wǎng)格化管理。進一步發(fā)揮城市管理網(wǎng)格化優(yōu)勢，實現(xiàn)城市化地區(qū)和全行業(yè)網(wǎng)格化管理全覆蓋。積極推進郊區(qū)新城網(wǎng)格化管理，推進城市網(wǎng)絡(luò)化管理和社區(qū)管理的銜接互動，建立市政道路、市容綠化、住宅小區(qū)綜合管理等專業(yè)網(wǎng)格化管理系統(tǒng)。建立上海城市運行管理指標(biāo)體系，整合管理資源，建立城鄉(xiāng)建設(shè)管理要素協(xié)調(diào)推進機制，以及城管執(zhí)法和專業(yè)執(zhí)法隊伍的銜接機制，整合協(xié)管員和網(wǎng)格監(jiān)督員隊伍。進一步協(xié)調(diào)政府管理和社會管理聯(lián)系互動，加強“12319”城建熱線、新聞媒體等與城市網(wǎng)格化管理系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)反應(yīng)，建立健全社會市民參與城市管理的體制和機制，積極探索網(wǎng)格化管理由行政管理系統(tǒng)內(nèi)循環(huán)向城市管理系統(tǒng)外循環(huán)轉(zhuǎn)變。

　?。ㄈ┙ㄔO(shè)工地文明施工管理

　　1.加強文明工地管理。按照一般區(qū)域、重點區(qū)域，梯次提高現(xiàn)行管理標(biāo)準(zhǔn)。中心城區(qū)除搶險、連續(xù)澆筑等，一般情況不允許夜間施工，特殊情況的施工也必須做好相關(guān)保護措施。中心城區(qū)工地，逐步實現(xiàn)外來建筑工人統(tǒng)一安排住宿。細化措施明確責(zé)任。進一步制定施工揚塵、作業(yè)噪聲、光照污染、污泥排放的控制措施以及安全管理措施。明確區(qū)縣責(zé)任，實施工地管理屬地化。建立考核監(jiān)督制度。建立月度檢查、季度測評的考核制度。逐步開展夜間施工工地周邊征詢制，減少夜間施工擾民。

　　2.突出建筑渣土管理。完善管理措施，加強渣土現(xiàn)場產(chǎn)生、運輸過程、末端處置的各部門聯(lián)動管理，進一步落實定車、定價、定點、定賬戶、定路線的“五定”措施。試點開展中心城區(qū)建筑渣土、建筑垃圾的集裝箱化運輸。加強檢查和執(zhí)法，通過有效的法制保障體系，進一步落實建設(shè)單位、施工單位、運輸單位的責(zé)任。建立執(zhí)法聯(lián)動機制，嚴(yán)格執(zhí)法。鼓勵市民積極投訴，加強監(jiān)督。開展集中整治與日常監(jiān)管相結(jié)合，保持高壓態(tài)勢。推進處置方式優(yōu)化，推動運輸體系結(jié)構(gòu)優(yōu)化，減少陸路運輸。大力開展渣土資源化利用研究，進一步推進源頭減量工作。

　　3.強化掘路施工管理。強化統(tǒng)籌管理，實行道路管線施工作業(yè)面與工作量的年度、月度與區(qū)域總量控制，盡量減少重復(fù)掘路。加強日常監(jiān)管，完善管理流程，實時掌握掘路動態(tài)情況。優(yōu)化作業(yè)方案，制定中心城交通繁忙路段施工強化措施。

　?。ㄋ模┰O(shè)施運行維護管理

　　1.加強市政設(shè)施運行維護。加強城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施日常維護、改造大中修、專項整治、行業(yè)管理四個層面的專業(yè)化和規(guī)模化運行養(yǎng)護管理。建立健全完善的決策體系、監(jiān)督考核體系、資金保障體系，建立標(biāo)準(zhǔn)定額的常態(tài)管理、動態(tài)更新機制。健全設(shè)施維護項目儲備庫和維護項目招投標(biāo)統(tǒng)一平臺，加強運行監(jiān)測，形成日常檢查、定期檢測、加強預(yù)養(yǎng)、運行評估的養(yǎng)護機制。

　　2.確保公用行業(yè)服務(wù)供應(yīng)。加強青草沙等優(yōu)質(zhì)水源地綜合管理，完善原水供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，提升水廠處理工藝，進一步推進二次供水設(shè)施改造，完善下水管道管理和養(yǎng)護，大力推進積水點改造工程。加強對電力、燃氣、供水等設(shè)施運行監(jiān)管，提升設(shè)施服務(wù)能力。加強垃圾和污水處置、配套環(huán)保設(shè)施的服務(wù)能力，減輕對周邊環(huán)境的影響。

　　3.完善住宅物業(yè)管理服務(wù)。健全管理機制，完善業(yè)主自我管理機制，調(diào)整完善住宅物業(yè)服務(wù)價格形成機制，強化物業(yè)服務(wù)的行業(yè)管理。完善物業(yè)服務(wù)體系，進一步拓展962121物業(yè)服務(wù)熱線功能和服務(wù)范圍，建設(shè)覆蓋全市住宅小區(qū)的物業(yè)服務(wù)平臺，提供24小時全天候服務(wù)，及時受理、處置物業(yè)服務(wù)訴求。

　　4.提高城市運行應(yīng)急能力。強化應(yīng)急執(zhí)行能力，制定重點地區(qū)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的應(yīng)急預(yù)案，強化演練培訓(xùn)，提高應(yīng)急保障隊伍素質(zhì)，增強預(yù)案的可操作性和協(xié)同性。建立健全城市防災(zāi)減災(zāi)、防恐反恐體系，加強水、電、氣、通信等城市生命線的運行監(jiān)測、危機預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)。開展安全風(fēng)險評估，建立數(shù)據(jù)完備的信息庫等手段，加大高層建筑、地下空間、大型交通樞紐等安全管理力度，抓好各項安全管控措施的落實。

　　（五）綜合節(jié)能

　　1.交通節(jié)能

　?。?）對外交通

　　調(diào)整優(yōu)化集疏運結(jié)構(gòu)，增加民航空域。降低公路集裝箱集疏運系統(tǒng)的比例，大力發(fā)展內(nèi)河水運集裝箱集疏運系統(tǒng)，優(yōu)化上海國際航運中心集裝箱集疏運體系的結(jié)構(gòu)可以有效地減少CO2排放和能源消耗。充分利用現(xiàn)有資源，提高鐵路集裝箱運輸比例。增加民航空域，調(diào)整航線航路。在現(xiàn)有的航線航路上，繼續(xù)探索最佳飛行路徑的可行性，通過縮短航路距離，減少繞飛降低航油消耗。

　　加強運輸組織管理，提高運輸效率。充分應(yīng)用智能交通信息、物聯(lián)網(wǎng)等先進技術(shù)，以信息化帶動集約化，加快形成覆蓋面較寬，集約化程度較高的網(wǎng)絡(luò)體系，滿足倉儲、配送、運輸及客戶管理等需要的物流信息平臺，實現(xiàn)運輸工具的智能化調(diào)度。積極推動先進的運輸組織方式發(fā)展，如甩掛運輸，提升車輛載運率，降低作業(yè)量單耗。

　　更新淘汰老舊運輸工具，加強運輸工具的節(jié)能技改。加速淘汰高能耗、高排放的老舊設(shè)備，引導(dǎo)運輸工具向大型化、專業(yè)化方向發(fā)展。重點發(fā)展大型專業(yè)船舶，推進內(nèi)河船舶標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，加快發(fā)展適合高速公路、干線公路的重型車輛，以及短途集散的小型低耗車輛。針對節(jié)能減排工作需要，積極開展節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造的研究，從技術(shù)角度降低能耗。

　　（2）城市交通

　　提高公共交通的運能和效率。大力推進實施公交優(yōu)先特別是軌道交通和公共汽電車等的大容量公共交通運輸方式，提高能源利用效率。通過各項措施，提高軌道和公交的運能效率，促進大容量公共交通方式節(jié)能。制定出租汽車候客站點設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，在對外交通樞紐、公共活動和文化娛樂中心、賓館、飯店、商辦樓、商業(yè)中心、游覽場所、醫(yī)院、居住區(qū)和交通樞紐等客流集散點，設(shè)置出租汽車候客站點，減少空駛里程，降低運營能耗。通過“在站候客、加強電調(diào)”，提高運能效率。

　　推動各類節(jié)能車型發(fā)展。推動混合動力車、純電動汽車等節(jié)能車型的發(fā)展，提高公共交通節(jié)能環(huán)保水平。適度發(fā)展安全可靠、技術(shù)成熟的燃料電動汽車、代用燃料汽車，加快規(guī)劃建設(shè)相配套的充換電等基礎(chǔ)設(shè)施。

　　以示范工程為抓手，推進節(jié)能重點項目。大力推進運輸信息化和智能化建設(shè)，加快“車載遠程監(jiān)控”、“車聯(lián)網(wǎng)”等現(xiàn)代信息技術(shù)在運輸領(lǐng)域的研發(fā)應(yīng)用。加快發(fā)展公路甩掛運輸，大力發(fā)展先進運輸組織方式，提升客、貨運組織管理水平。繼續(xù)推進RTG“油改電”和港口碼頭岸基供電，加強船舶經(jīng)濟航速航行管理，在不影響船期的前提下，推行經(jīng)濟航速。推廣機場橋載電源的應(yīng)用。

　　2.建筑節(jié)能

　　新建建筑實施高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)能設(shè)計。對新建建筑繼續(xù)嚴(yán)格按國家或地方標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計建造，積極穩(wěn)步推進居住建筑、公共建筑實施高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)能設(shè)計工作。有計劃、分步驟推進既有建筑改造。加強大型公共建筑用能監(jiān)管。進一步完善國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的節(jié)能監(jiān)管體制，健全監(jiān)管制度，完善節(jié)能管理組織體系。推進節(jié)能省地型住宅建設(shè)，制定激勵政策，大力推行住宅產(chǎn)業(yè)化，探索實施設(shè)計、施工、裝修一體化，切實提高住宅全裝修比例。在公共建筑的建設(shè)和改造中，推廣屋頂綠化、墻面綠化等立體綠化建設(shè)。加大可再生能源在建筑中的應(yīng)用力度。鼓勵開展太陽能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉丛诮ㄖ械膽?yīng)用研究、示范推廣，重點推廣實施太陽能光熱建筑一體化技術(shù)體系。推廣綠色、低碳建筑。推進綠色建筑評價標(biāo)識，擴大綠色建筑示范模范，開展低碳節(jié)能技術(shù)示范，加快綠色、低碳建筑技術(shù)開發(fā)推廣。

　　3.能源管理

　　在積極推進城市燃氣行業(yè)建設(shè)的同時，重視天然氣能源的管理。積極鼓勵支持專業(yè)的能源服務(wù)。推動能源合同管理、鼓勵創(chuàng)建能源專業(yè)服務(wù)公司，提高能源的利用效率。積極推動燃氣電廠的發(fā)展，改善上海電網(wǎng)電源結(jié)構(gòu)，緩解上海環(huán)境保護壓力。進一步推廣分布式供能系統(tǒng)。有序?qū)嵤┤济喝加湾仩t替代任務(wù)。不斷推廣燃氣器具節(jié)能技術(shù)，進一步提升燃氣器具的節(jié)能技術(shù)水平，推廣冷凝式熱水器的應(yīng)用，加強對器具氮氧化物排放的研究，加快推廣全市公共廚房設(shè)備節(jié)能改造，提高一級效能普及率。

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　　1.交通與設(shè)施

　　圍繞建設(shè)國際航運中心以及國際大都市的基礎(chǔ)性服務(wù)保障功能，進一步加快建設(shè)一體化綜合交通及集疏運體系的進程；完善城鄉(xiāng)樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理，提高運行效率與服務(wù)水平；構(gòu)建以公共交通為主體，機動車、慢行交通、貨運交通平衡發(fā)展的城市交通體系。重點突破大型交通樞紐一體化、城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)體系構(gòu)建、磁浮交通，完善公路、道路交通網(wǎng)絡(luò)綜合技術(shù)、智能交通系統(tǒng)及基于智能化技術(shù)的交通管理、充換電基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)、低碳型交通體系建設(shè)及交通節(jié)能減排、港口集疏運基礎(chǔ)設(shè)施布局、配置、運行管理等幾方面的關(guān)鍵技術(shù)。

　　2.資源與環(huán)境

　　以節(jié)能減排和低碳城市建設(shè)的要求為主導(dǎo)，資源節(jié)約破解降耗、再生和循環(huán)的技術(shù)難點；工程項目從規(guī)劃、設(shè)計、施工到運行維護以及相關(guān)的科研，全壽命周期提倡“節(jié)地、節(jié)材、節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用”和環(huán)保以及低碳化的綠色理念；加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，積極營造宜居環(huán)境和宜居城市。重點突破水資源保護、開發(fā)利用與水處理、廢棄物資源化再利用、生態(tài)環(huán)境保護、修復(fù)與構(gòu)建以及低碳城市建設(shè)、建筑節(jié)能及綠色建筑等綜合技術(shù)。

　　3.安全與防災(zāi)

　　針對城市建設(shè)中地面與地下空間環(huán)境日益復(fù)雜、地質(zhì)條件特殊、技術(shù)難度提高、工程風(fēng)險增大的特點，以及全面提升特大型城市安全運行與防災(zāi)能力的需求，積極開展科研與技術(shù)攻關(guān)，支撐與加強城市安全運行管理。重點突破城市防災(zāi)規(guī)劃研究、基礎(chǔ)設(shè)施及生命線工程建設(shè)、運行與風(fēng)險控制、重要建筑構(gòu)筑物抗震防災(zāi)、地下工程風(fēng)險分析與災(zāi)害防范控制、施工安全關(guān)鍵技術(shù)及裝備、防汛減災(zāi)和環(huán)境生態(tài)安全等關(guān)鍵技術(shù)。

　　4.運行與維護

　　確保市政基礎(chǔ)設(shè)施運行質(zhì)量，提高服務(wù)水平與效率，降低運行能耗與成本。同時，結(jié)合舊區(qū)改造和優(yōu)秀建筑及風(fēng)貌保護，開展科技創(chuàng)新。重點突破提高道路質(zhì)量關(guān)鍵技術(shù)與裝備、橋梁（包括高架橋）養(yǎng)護加固關(guān)鍵技術(shù)與裝備、隧道檢修、養(yǎng)護及加固改造、軌道交通網(wǎng)絡(luò)化運行與維護、既有建筑保護改造、市政管網(wǎng)設(shè)施運行管理與維護改造等綜合技術(shù)。

　　5.新技術(shù)應(yīng)用

　　健全技術(shù)準(zhǔn)入制度。制定嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，逐步限制、淘汰落后施工工藝，在建設(shè)工程項目中，推廣應(yīng)用工廠化預(yù)制、整體裝配等先進施工技術(shù)，從源頭上減少工程建設(shè)對環(huán)境和交通的干擾，減少聲、光、塵等對居民生活的影響。推廣先進工藝工法。在大型居住社區(qū)建設(shè)中，以推進預(yù)制裝配式住宅發(fā)展為重點，加快本市住宅產(chǎn)業(yè)化進程。在掘路作業(yè)中，積極推廣使用低噪聲挖掘工具和降噪防塵作業(yè)工法。同時，加強對一線建筑工人的技能培訓(xùn)，提高其操作能力。

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　　1.信息資源開發(fā)利用和協(xié)同整合。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)交通政務(wù)信息資源開發(fā)利用，推進電子政務(wù)基礎(chǔ)環(huán)境、政務(wù)信息資源和業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)用建設(shè)，逐步實現(xiàn)政府機關(guān)、管理機構(gòu)、服務(wù)對象之間電子化政務(wù)信息的互聯(lián)互通，進一步擴大服務(wù)對象，服務(wù)過程的覆蓋面，提升政府決策能力和管理效能。

　　2.城市建設(shè)管理領(lǐng)域的信息化應(yīng)用。按照城市管理、交通管理和建設(shè)管理三大業(yè)務(wù)主線，建設(shè)和完善相應(yīng)的跨部門協(xié)同應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，進一步提高全行業(yè)信息化應(yīng)用的水平和效能，并以信息化促進業(yè)務(wù)協(xié)同能力的不斷提升。建設(shè)城市綜合管理平臺，進一步擴大城市網(wǎng)格化管理的應(yīng)用成果；完善交通綜合信息平臺，進一步拓展和提升交通信息綜合服務(wù)平臺信息匯聚和智能處理能力；深化研究建設(shè)工程項目管理平臺與協(xié)同審批平臺、固定資產(chǎn)項目審批平臺之間的關(guān)系，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上加強方案優(yōu)化和銜接，突出工程項目全過程管理功能設(shè)計，實現(xiàn)整體、動態(tài)﹑量化的科學(xué)管理。

　　3.主干信息化應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。深化建設(shè)上海市舊區(qū)改造信息管理系統(tǒng)，進一步創(chuàng)新機制；依托城市綜合管理平臺，進一步深化水務(wù)、綠化、林業(yè)、市容環(huán)衛(wèi)和城管執(zhí)法等應(yīng)用；提升城市運行保障信息化管理水平，建設(shè)具有決策支持功能的管網(wǎng)輸配管理智能化數(shù)字管理系統(tǒng)和運行管理實時自動控制系統(tǒng)；推進地下空間信息基礎(chǔ)平臺建設(shè)，進一步拓展地下空間基礎(chǔ)信息資源建設(shè)，適時開展地下構(gòu)建筑物的數(shù)據(jù)調(diào)查，完善數(shù)據(jù)應(yīng)用功能。

　　五、“十二五”城市建設(shè)和管理保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娰Y源整合，深化完善建設(shè)管理體制

　　進一步整合優(yōu)化管理資源，加強市級層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高區(qū)級層面的貫徹執(zhí)行力。進一步下移日常管理重心，充分發(fā)揮區(qū)縣、街鎮(zhèn)的積極性和能動性。在網(wǎng)絡(luò)型、功能性基礎(chǔ)設(shè)施管理中，探索實施區(qū)域化管理的機制。進一步加強與市相關(guān)部門的溝通聯(lián)系，在重大項目建設(shè)、城市規(guī)劃布局、建設(shè)管理資金安排、生態(tài)環(huán)境保護等方面，建立健全協(xié)作協(xié)調(diào)機制，共同推進城鄉(xiāng)建設(shè)交通發(fā)展。

　?。ǘ┘訌姵青l(xiāng)建設(shè)管理法制保障，提高執(zhí)法水平

　　制定并頒布《上海市實施⟨道路交通安全法⟩辦法》及相關(guān)配套規(guī)章制度，初步建成與本市經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展相適應(yīng)的道路交通安全法律保障體系。適應(yīng)《物權(quán)法》和“拆遷條例”修訂等新形勢，根據(jù)上?！笆濉卑l(fā)展新要求，對城鄉(xiāng)建設(shè)管理法規(guī)框架體系進行修訂，配套完善相關(guān)法律制度。在相關(guān)法規(guī)制定修訂中，特別要加強民生改善、社會管理和公共服務(wù)的內(nèi)容，要針對城市管理頑癥治理，進一步轉(zhuǎn)變管理理念，增加給付性制度完善、疏堵結(jié)合、規(guī)范執(zhí)法等內(nèi)容，加強立法執(zhí)法工作，整合完善執(zhí)法資源，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，進一步推進建設(shè)交通系統(tǒng)依法行政、規(guī)范行政。

　?。ㄈ┘哟筘斦度肓Χ?，完善公共投入保障機制

　　公共財政在繼續(xù)加強城市建設(shè)投入的同時，進一步向城市管理和維護投入方面傾斜，完善定額和標(biāo)準(zhǔn)，建立健全市區(qū)兩級城市管理和維護資金穩(wěn)定的投入增長機制，充分發(fā)揮區(qū)縣作用。

　?。ㄋ模┲匾暼瞬排囵B(yǎng)，加強人才隊伍建設(shè)

　　積極推進行業(yè)領(lǐng)軍人才、高技能人才等重點人才隊伍的建設(shè)發(fā)展，健全建設(shè)交通行業(yè)選人育人、教育培訓(xùn)、評價分配、發(fā)展服務(wù)等各類機制，依托“黨管人才”的體制優(yōu)勢，建立健全行業(yè)各類相關(guān)優(yōu)秀人才統(tǒng)籌調(diào)度與使用的協(xié)同機制，通過人才流動實現(xiàn)“第一資源”的積聚，逐步形成一支具有國際競爭力的人才隊伍。

　　（五）加強技術(shù)儲備，完善技術(shù)創(chuàng)新體系

　　聚焦交通與設(shè)施、資源與環(huán)境、安全與防災(zāi)、運行與維護、管理與服務(wù)等領(lǐng)域中重點的技術(shù)（技術(shù)群）、標(biāo)準(zhǔn)體系進行重點突破和重點研究，依托科技為城鄉(xiāng)建設(shè)和管理保駕護航。深化科技體制改革，按照以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新模式，加快建設(shè)交通科技創(chuàng)新體系建設(shè)。落實促進自主創(chuàng)新的各項激勵政策。加強國際和國內(nèi)科技交流與合作。利用科技信息資源共享平臺和技術(shù)交流等多種形式，出臺一些剛性的激勵措施，著力做好科技成果的推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化工作，形成科技資源優(yōu)化配置的研究開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化的市場體系。