數字出版是指利用數字技術進行內容編輯加工，并通過網絡傳播數字內容產品的一種新型出版方式，其主要特征為內容生產數字化、管理流程數字化、產品形態(tài)數字化和傳播渠道網絡化。發(fā)展數字出版產業(yè)，對提升我國文化軟實力，推動文化產業(yè)乃至國民經濟的可持續(xù)發(fā)展，轉變出版業(yè)發(fā)展方式具有重要意義和作用。為深化新聞出版體制改革，以科技創(chuàng)新推動文化產業(yè)大發(fā)展大繁榮，推動上海加快自身經濟發(fā)展方式轉變，根據國家《文化產業(yè)振興規(guī)劃》和《上海市國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，編制本規(guī)劃。

　　一、“十一五”時期上海數字出版產業(yè)發(fā)展情況

　　“十一五”時期，上海數字出版產業(yè)總體呈現新媒體發(fā)展較快，傳統(tǒng)出版業(yè)逐步從“應對挑戰(zhàn)”向“抓住機遇”轉變，積極利用數字、網絡等現代信息技術，在盈利模式、產品創(chuàng)新、傳播方式和管理流程等方面探索中發(fā)展的態(tài)勢。

　　（一）上海數字出版產業(yè)實現強勁增長

　　隨著2008年7月16日，新聞出版總署-上海市政府部市合作框架協(xié)議的簽訂，在新聞出版總署的關心指導下，在部市合作領導小組成員單位的合力推動下，上海數字出版產業(yè)發(fā)展迅猛，已成為新聞出版產業(yè)異軍突起的重要力量，對文化產業(yè)轉型起到了很好的引領和示范作用，對上海經濟保增長、調結構、促發(fā)展發(fā)揮了很好的促進和推動作用。2010年，上海數字出版產業(yè)總產值達到220億元，比“十一五”初期增長465.55%，占全國數字出版總產值五分之一以上。

　?。ǘ﹤鹘y(tǒng)出版單位數字化轉型步伐加快

　　上海傳統(tǒng)出版單位對發(fā)展數字出版的必要性和緊迫性的認識不斷提高，各出版社基本都制定了發(fā)展數字出版的戰(zhàn)略規(guī)劃。2010年，上海傳統(tǒng)出版領域數字出版實現銷售收入約8.3億元，比2009年增長近20%。其中，上海各出版社在電子書銷售、在線教育、書配盤等方面實現銷售收入約3.8億元，比2009年上升31%;數字發(fā)行業(yè)銷售收入4.3億元;報業(yè)數字出版銷售收入2000余萬元。上海出版單位將在未來數字出版發(fā)展中發(fā)揮主力軍作用。

　?。ㄈ┬旅襟w產業(yè)領域優(yōu)勢突出

　　在數字出版產業(yè)領域，網絡文學已經成為上海具有絕對優(yōu)勢的產業(yè)，占有全國網絡原創(chuàng)文學90%以上的市場份額，2010年銷售收入約5.5億元，持續(xù)保持50%以上的強勁發(fā)展態(tài)勢；互聯網游戲出版產業(yè)發(fā)展迅速，有從事網絡游戲運營、研發(fā)的企業(yè)百余家，從業(yè)人員2萬余人。2010年銷售收入達120億元，占全國總額三分之一強。同時，上海在電子書產業(yè)、手機出版、按需印刷等領域已具備良好的發(fā)展基礎。

　?。ㄋ模﹪覕底殖霭婊亟ㄔO呈現可喜局面

　　全國首個國家數字出版基地——張江國家數字出版基地自2008年建立以來，積極貫徹“引進培育大企業(yè)、建設催生大項目、打造整合大產業(yè)”的原則，努力實現“出形象、出功能、出成效”的目標。三年來，該基地吸引各類投資近30億元，2010年，企業(yè)銷售收入達110億元，累計引入了包括上海方正數字出版技術有限公司、世紀創(chuàng)榮、中文在線、盛大、雅昌、點擊書、EDO、城市動畫等一批業(yè)界龍頭企業(yè)在內的數字出版企業(yè)280家，入駐企業(yè)的從業(yè)人數超過6000人，產業(yè)高地形態(tài)初顯。2010年該基地延伸園區(qū)落戶上海虹口。一年多來，該園區(qū)依托優(yōu)勢出版企業(yè)持續(xù)推動創(chuàng)新出版生產方式。整合中國出版藍橋創(chuàng)意產業(yè)園、明珠創(chuàng)意產業(yè)園等各方資源，改善硬件環(huán)境。深化推動電子書包試點項目，促進產業(yè)聚集。目前，該園區(qū)已有入駐企業(yè)200余家。2010年，銷售收入約10億元。

　?。ㄎ澹┊a業(yè)集聚態(tài)勢進一步顯現

　　在不斷鞏固和發(fā)展上海既有的優(yōu)勢產業(yè)基礎上，一些新興產業(yè)領域企業(yè)出現向上海聚集的態(tài)勢。在電子書領域，上海的電子書業(yè)已搭建了“辭海天下”、“新華E店”、“云中書城”等多個數字化內容投送平臺，并涌現了“辭海悅讀器”、“亦墨”、“錦書”等一批終端品牌。在電子書包領域，虹口電子書包試點項目已與國內20余家知名企業(yè)合作簽約，相關產品已在全區(qū)8所中小學的760余名學生間開展試點。上海外語教育出版社、上海華東師范大學出版社等多家出版企業(yè)開展了數字教育領域的探索研究和試點，開發(fā)適合數字互動教育的內容產品，并與終端技術企業(yè)聯手研發(fā)終端產品，積極把握未來數字教育出版市場的龐大商機。

　?。┬袠I(yè)龍頭企業(yè)搶灘上海，本土民營企業(yè)日漸壯大

　　隨著上海數字出版產業(yè)環(huán)境的不斷完善，各項工作的不斷推進，方正集團、中國出版集團、中文在線、漢王科技、廣東金蟾等一批國內數字出版龍頭企業(yè)紛紛看好上海，并逐步將戰(zhàn)略重點向上海轉移；元太、明基等國際數字閱讀終端制造業(yè)旗艦企業(yè)迫切希望在上海謀求進一步發(fā)展；國際出版業(yè)巨頭主動與上海數字出版企業(yè)尋求合作共贏。同時，上海本土也涌現出一批充滿創(chuàng)新開拓意識與發(fā)展活力的骨干企業(yè)，如盛大、巨人、久游等一批網游公司以其高速年增長率，持續(xù)保持全國網游行業(yè)龍頭地位，其中，盛大文學以其“微支付”模式開創(chuàng)了網絡原創(chuàng)文學盈利之路，奠定了其在全球中文網絡原創(chuàng)文學網站的龍頭地位；上海九久讀書人文化實業(yè)有限公司持續(xù)保持全國第三大網上書店地位；蜘蛛網、淘米網等一批中小民營企業(yè)異軍突起，逐步成為行業(yè)品牌企業(yè)。

　　二、“十二五”時期上海數字出版產業(yè)發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)

　　（一）面臨的機遇

　　專欄1國家政策取向帶來利好機遇

　　2009年7月22日，我國第一部文化產業(yè)專項規(guī)劃——《文化產業(yè)振興規(guī)劃》由國務院常務會議審議通過，這標志著文化產業(yè)已經上升為國家的戰(zhàn)略性產業(yè)。2010年7月23日，胡錦濤總書記在中共中央政治局第二十二次集體學習時強調：我們一定要從戰(zhàn)略高度深刻認識文化的重要地位和作用，以高度的責任感和緊迫感，順應時代發(fā)展要求，深入推進文化體制改革，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮。

　　“十二五”時期，我國仍將處于重要戰(zhàn)略機遇期，數字出版產業(yè)面臨重大發(fā)展機遇。隨著《文化產業(yè)振興規(guī)劃》、《關于進一步推動新聞出版產業(yè)發(fā)展的指導意見》、《關于加快我國數字出版產業(yè)發(fā)展的若干意見》等一系列國家文件出臺，以及新聞出版產業(yè)在國家“四位一體”總體布局中地位的進一步確立，為數字出版產業(yè)未來的快速發(fā)展提供了有力保障。

　　新聞出版總署-上海市政府部市合作機制的創(chuàng)新和部市合作領導小組各成員單位的合力推進，為上海數字出版產業(yè)發(fā)展提供了根本保證。數字出版產業(yè)鏈上下游、各環(huán)節(jié)、各領域形成共識，協(xié)同推進，出版業(yè)界順勢而為，積極參與為上海數字出版產業(yè)發(fā)展奠定了基礎，形成了良好的市場氛圍。各種社會力量和資本踴躍參與數字出版產業(yè)建設，為產業(yè)發(fā)展提供了強大助力。

　　“十二五”時期，上海將圍繞“創(chuàng)新驅動、轉型發(fā)展”戰(zhàn)略，努力實現“四個率先”、建設“四個中心”，加快推動“智慧城市”建設?！皩拵?、泛在、融合、安全”的信息基礎設施將基本形成，光纖到戶、無線寬帶將全面覆蓋城鎮(zhèn)化地區(qū)，成為國內通信質量、網絡帶寬和服務最具競爭力的地區(qū)之一。作為“智慧城市”建設重要組成部分的上海數字出版產業(yè)將因此贏得基礎優(yōu)勢，迎來難得的發(fā)展機遇。同時，網民數量的快速膨脹，精神文化需求和數字閱讀需求的不斷提升，也為上海數字出版產業(yè)發(fā)展提供了廣闊的發(fā)展空間。

　　上?，F有張江、虹口兩大國家級數字出版基地、國家音樂產業(yè)基地和國家綠色創(chuàng)意印刷產業(yè)示范園區(qū)等國家級新聞出版產業(yè)基地和園區(qū)，還有中國電信視訊運營中心、中國移動視頻產品創(chuàng)新基地和中國聯通手機應用商店運營基地等國家級通訊運營基地。隨著這些基地的建設和完善，將有力的推動上海數字出版產業(yè)的資源匯集、企業(yè)聚集和產業(yè)鏈建設。同時，上海在戰(zhàn)略性新興產業(yè)上的先發(fā)優(yōu)勢以及雄厚、精深的傳統(tǒng)出版資源，也為上海數字出版產業(yè)奠定了良好的發(fā)展基礎。

　?。ǘ┟媾R的挑戰(zhàn)

　　數字出版產業(yè)作為一種新興的產業(yè)形態(tài)正處于快速發(fā)展期，未來發(fā)展還面臨著艱巨的挑戰(zhàn)和一系列亟待解決的問題。

　　1.相關的體制機制改革、制度建設以及行業(yè)標準的統(tǒng)一相對滯后于產業(yè)發(fā)展。傳統(tǒng)出版業(yè)面臨向數字出版轉型壓力，應用新技術、開發(fā)新產品、開拓新領域的能力有待提高，體制、機制改革任務十分艱巨，業(yè)態(tài)創(chuàng)新滯后于科技進步與市場需求。

　　2.數字出版產業(yè)的市場規(guī)則尚不清晰，合理的利益分配模式尚未形成。全民閱讀有待進一步推廣和普及，數字閱讀習慣以及合理、合法的消費習慣有待培養(yǎng)。

　　3.數字出版公共服務及產業(yè)化平臺建設尚未形成大型集聚規(guī)模。尚未形成合理有序的社會化分工，產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)配套共贏發(fā)展的良好格局還未完全形成。

　　4.社會公眾的版權保護意識較為薄弱，侵權成本較低，數字版權保護面臨壓力。同時，數字出版的版權保護機制（包括技術手段、授權模式和保護體系等）尚不完善?，F有法律適用于數字出版明顯滯后，著作權人的合法權利和出版社的出版權益難以得到基本保障和有效維護。

　　5.人才仍是制約新聞出版業(yè)實現發(fā)展轉型的關鍵因素。 傳統(tǒng)出版單位信息技術方面的人才，特別是既懂出版又懂技術研發(fā)的人才非常缺乏。在新媒體出版及制作單位中，數字出版流程及審讀規(guī)范還不完善，缺乏適應數字出版要求的編輯人才。同時，高校很少設置數字出版專業(yè)，師資力量不足，造成人才培養(yǎng)與數字出版發(fā)展不同步。

　　6.對形式多樣的新媒體領域的管理尚處于摸索期，技術手段相對滯后。

　　7.全球化浪潮加劇，國際數字出版產業(yè)巨頭依托其資金、技術及平臺優(yōu)勢，進一步爭奪國內優(yōu)秀的出版內容資源，國內數字出版產業(yè)面臨艱巨的挑戰(zhàn)，進一步提升國際競爭力刻不容緩。

　　三、“十二五”時期上海數字出版產業(yè)發(fā)展的指導思想、主要目標

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　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，依托新聞出版總署-上海市政府部市合作機制，以滿足現代信息技術環(huán)境下日益增長的精神文化需求為根本目標，全面推進數字出版產業(yè)體制機制創(chuàng)新，以精品內容資源的建設、整合和開發(fā)為基礎，以自主知識產權數字產品開發(fā)、數字出版上下游產業(yè)鏈整合、技術創(chuàng)新與商業(yè)模式創(chuàng)新為重點，專業(yè)化與平臺化相結合，圍繞產業(yè)高端主導和產業(yè)鏈整合，以“五個堅持”為基本原則，培育具有上海優(yōu)勢、中國特色的數字出版產業(yè)鏈，引領我國數字出版產業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展。

　　1.堅持加快出版業(yè)轉型升級與推動新媒體持續(xù)快速發(fā)展相結合。既要充分利用傳統(tǒng)出版企業(yè)的內容優(yōu)勢，積極推動存量資源數字化和出版流程數字化，又要有效利用新媒體企業(yè)的技術創(chuàng)新優(yōu)勢，在政策允許的情況下，給予足夠的發(fā)展空間。促進多種所有制數字出版企業(yè)共同發(fā)展。

　　2.堅持推動國家數字出版基地建設與全市數字出版產業(yè)發(fā)展相結合。既要從建設數字出版產業(yè)高地的戰(zhàn)略高度，推動國家數字出版基地建設，形成示范，帶動和引領全市產業(yè)發(fā)展，又要充分發(fā)揮本市其他區(qū)域發(fā)展數字出版產業(yè)的基礎優(yōu)勢和積極性，因勢利導，推動全市數字出版產業(yè)大繁榮。

　　3.堅持市場監(jiān)管與產業(yè)促進相結合。既要進一步加強市場監(jiān)管的力度和技術手段，確保數字出版導向正確，弘揚社會主義核心價值體系，又要積極推動機制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，創(chuàng)造數字出版產業(yè)開拓發(fā)展的良好市場環(huán)境。

　　4.堅持政策性引領與市場化推進相結合。既要站在數字出版產業(yè)科技發(fā)展的前沿，圍繞數字出版產業(yè)發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)，制定鼓勵傳統(tǒng)出版業(yè)向數字出版轉型以及促進數字出版產業(yè)發(fā)展的政策措施，更要有效發(fā)揮市場對數字出版產業(yè)發(fā)展的推動作用，創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，引領數字出版產業(yè)快速發(fā)展。

　　5.堅持培育發(fā)展環(huán)境與扶持龍頭企業(yè)相結合。既要著力集聚有利于數字出版產業(yè)發(fā)展的生產要素資源、行政管理資源、政策資源和人力資源，有效推動數字出版產業(yè)發(fā)展整體環(huán)境的改善，更要從上海數字出版產業(yè)戰(zhàn)略導向與功能定位出發(fā)，從推進數字出版產業(yè)的規(guī)模化、集群化和國際化發(fā)展的高度，重點培育發(fā)展一批“立足上海，放眼世界”的數字出版龍頭骨干企業(yè)。

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　　引領中國數字出版產業(yè)發(fā)展，打造中國數字出版產業(yè)高地。確保實現上海數字出版產業(yè)增長速度高于同期出版產業(yè)生產總值增長速度，力爭高于同期全國數字出版產業(yè)增長速度。到“十二五”期末，基本形成具有一定影響力、示范性和引領意義的數字出版?zhèn)鞑ンw系、產業(yè)體系、人才培育體系、產業(yè)空間集聚體系和公共服務體系，為到2020年上海建成新聞出版高地提供有力支撐，為上海文化大發(fā)展大繁榮做貢獻。

　　1.基本形成導向正確、具有國際影響力、真正符合產業(yè)特征的數字出版?zhèn)鞑ンw系。從社會需求和群眾需求出發(fā)，繼承和弘揚中華優(yōu)秀文化，將優(yōu)質內容與數字技術緊密結合，打造體現時代精神和科學技術進步的，為大眾喜聞樂見、具有國際影響力的數字出版產品；鼓勵本市數字出版企業(yè)以產品輸出或設立海外機構等方式走出去，增強中國優(yōu)秀文化的國際影響力，力爭在“十二五”期末，實現海外銷售15億元。支持產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)相關企業(yè)緊密合作，開展技術創(chuàng)新、產品創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，積極探索更多真正符合數字傳播特征的數字出版新業(yè)態(tài)。

　　2.基本形成具有競爭力和未來發(fā)展?jié)摿Φ臄底殖霭娈a業(yè)體系。進一步完善上海數字出版全產業(yè)鏈，到“十二五”期末，確保全市數字出版產業(yè)總產值達到550億元，力爭達到700億元；形成3-5家產值超過20億元的市場領先、服務領先、擁有自主研發(fā)核心科技的領軍企業(yè)；90%以上的優(yōu)質傳統(tǒng)出版紙質資源實現數字化，全市所有傳統(tǒng)出版企業(yè)進入數字出版領域，開展相關業(yè)務。鼓勵倡導傳統(tǒng)出版流程再造，實現全市50%以上的傳統(tǒng)出版企業(yè)擁有開展全流程數字化出版的能力；網絡游戲產值達250億元，民族原創(chuàng)、綠色網游占比70%以上。數字閱讀及相關領域產值達65億元；力爭形成2-3個國內一流的數字內容投送平臺，1-2個海量數字內容轉換和加工中心。

　　3.基本形成滿足結構優(yōu)化、產業(yè)發(fā)展需求的數字出版人才培育體系。大力引進和培養(yǎng)適應數字出版產業(yè)發(fā)展需求的新型復合人才，吸引全國各地乃至世界的專業(yè)人才匯集上海。建立數字出版人才數據庫，建立傳統(tǒng)出版企業(yè)與數字技術企業(yè)、編輯出版人才與數字技術人才交流的平臺。探索企業(yè)與高校合作培養(yǎng)未來數字出版人才的新模式，積極開展數字出版業(yè)務、法律法規(guī)、編輯加工、市場開拓、數字版權開發(fā)和保護等方面的培訓，立足于有針對性的增強數字出版從業(yè)人員對原創(chuàng)內容的導向把握能力、產品自主創(chuàng)新能力、核心技術研發(fā)攻關能力以及結合先進數字技術開展出版、管理工作的應用能力等，鼓勵產、學、研結合，形成重點建設一家數字出版復合型人才培養(yǎng)基地，多家配套的數字出版人才培育格局。

　　4.基本形成布局合理、合作共榮的數字出版產業(yè)集聚體系。以推進張江國家數字出版基地和國家數字出版基地虹口園區(qū)建設為重點，通過企業(yè)孵化、人才聚集、龍頭企業(yè)引進、產業(yè)要素配套和空間布局提升，到“十二五”期末，實現上海國家數字出版基地合計產值330億元，力爭突破400億元，利用資源優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，努力形成對整個行業(yè)轉型發(fā)展的示范效應和帶動能力。以張江和虹口基地為龍頭，以長寧、徐匯、楊浦等數字化產業(yè)園區(qū)為重點，輻射臨港等新興重點產業(yè)園區(qū)及金山國家綠色創(chuàng)意印刷示范園區(qū)、外高橋產業(yè)園區(qū)，建設上海數字出版產業(yè)發(fā)展的空間聚集體系。

　　5.基本形成實用高效、統(tǒng)籌兼顧的數字出版公共服務體系。以滿足廣大人民群眾基本文化需求為目標，加大對公益性數字出版產品的投入力度。鼓勵數字出版企業(yè)積極參與社區(qū)文化建設，利用前沿科技，以權威資訊提供更好的文化惠民服務。鼓勵建設數字兒童樂園，寓學于樂的推動精神文明、少兒科普、安全常識的培養(yǎng)。依托“農家書屋”，加快農村“網絡書屋”建設步伐。鼓勵數字出版企業(yè)積極針對未成年人思想道德建設、安全常識和科學、法律普及等領域開發(fā)數字出版公益產品；以推動產業(yè)發(fā)展環(huán)境建設為目標，加大版權糾紛調解、信息咨詢、數字閱讀宣傳普及等數字出版公共服務行為的投入力度。

　　四、“十二五”時期上海數字出版產業(yè)主要任務和發(fā)展重點

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　　1.加強文化精品建設，弘揚時代主旋律。傳承中華優(yōu)秀文化，體現時代精神、展現科學技術進步，提升知識傳播效能始終是發(fā)展數字出版產業(yè)的根本使命。實施重大題材出版工程、出版振興工程、出版原創(chuàng)工程、出版品牌工程戰(zhàn)略；制作一批反映經濟社會科技文化最新成就、具有廣泛市場影響力的巨作；扶持一批專而精、專而強、專而新的文學、學術、藝術精品；推動一批適合各層次讀者需求的、為讀者喜聞樂見的、社會效益和經濟效益俱佳的大眾讀物將是發(fā)展數字出版產業(yè)的源頭工程。

　　2.大力推動數字出版內容產業(yè)發(fā)展。積極推動傳統(tǒng)出版資源、出版流程、管理流程和人才培養(yǎng)的數字化轉型。大力支持傳統(tǒng)出版企業(yè)根據自身特點建立出版內容數據庫的同時，積極開展內容集合、整理、鏈接和再創(chuàng)作，針對不同的細分市場、終端產品和受眾需求，研發(fā)各自全新的數字出版內容產品；依靠上海發(fā)達的通訊基礎和信息通道，大力推動數字出版與信息資訊服務業(yè)的融合對接，既提升上海信息資訊服務業(yè)的深度、廣度、專業(yè)性和趣味性，更進一步挖掘傳統(tǒng)出版內容的衍生價值；鼓勵和引導社會力量投入以數字化發(fā)展、網絡化傳播為主要特征的數字出版相關領域；推動健康向上的精品網絡原創(chuàng)作品的活躍創(chuàng)作，扶持優(yōu)秀傳統(tǒng)出版作品利用數字化技術的廣泛傳播；加快提高民族網游、動漫自主研發(fā)的數量和質量。盡快把上海的數字出版內容產業(yè)建設成為符合數字傳播特點、形態(tài)豐富、內容創(chuàng)新、充滿活力，具有國際競爭力的產業(yè)高點。

　　3.加快推進上海國家數字出版基地建設。張江國家數字出版基地要充分利用上海浦東“綜合配套改革”、“先行先試”政策，成為在全國率先開展數字出版制度創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和出版內容創(chuàng)新的試驗田。充分發(fā)揮輻射效應和溢出效應，帶動上海乃至長三角地區(qū)數字出版產業(yè)的發(fā)展成為在精品內容產業(yè)、產值規(guī)模、龍頭企業(yè)、公共服務等領域均處于全國領先水平的國家數字出版基地。繼續(xù)在網絡游戲、網絡原創(chuàng)文學等新興產業(yè)領域做大做強。順利完成落戶張江的國家復合出版重點工程相關工作項目，并積極爭取國家數字出版“十二五”重點項目落戶。完成數字作品版權登記保護平臺和版權交易平臺的建設。積極會同上海聯通探索推動數字出版在手機出版等無線網絡環(huán)境下的新發(fā)展。進一步整合完善現有的電子書產業(yè)鏈，進而形成產業(yè)高地優(yōu)勢。到“十二五”期末，基地物業(yè)面積達到20萬平方米，入駐企業(yè)數量超過800家，吸引3-5家國際知名的數字出版企業(yè)落戶，實現產值300億元。

　　國家數字出版基地虹口園區(qū)要依托中國出版集團在滬發(fā)展數字出版產業(yè)，積極探索傳統(tǒng)出版業(yè)數字化轉型，積極引進和完成中華字庫等國家數字出版重點工程的相關工作項目。吸引全國重要出版機構入駐，發(fā)展出版總部經濟，提升上海文化出版企業(yè)的數量和實力。推動園區(qū)以上海市數字內容公共服務平臺、上海數字電視公共服務平臺等平臺作為支撐，促進數字出版與傳統(tǒng)出版的融合，推動數字出版產品與互聯網、手機終端和數字電視的結合，完善數字出版產業(yè)的版權交易、傳輸、發(fā)布等環(huán)節(jié)。支持園區(qū)開展互聯網出版業(yè)務，積極探索電子書包項目試點，加快產業(yè)鏈建設。到“十二五”期末，入駐企業(yè)數量超過400家，基地產值實現30億元。

　　4.積極參與數字出版相關標準研制工作。對接新聞出版總署及相關國家部委，鼓勵和支持本市相關企業(yè)積極參與國家數字出版相關標準體系的研究制定項目。支持上海世紀創(chuàng)榮數字信息科技有限公司和盛大文學等企業(yè)完成新聞出版總署、工業(yè)和信息化部有關電子書內容格式、內容平臺標準的研究工作。支持華東師范大學等完成全國信息技術標準化技術委員會聯合教育部教育信息化技術標準委員共同成立的“電子課本與電子書包”標準專題研究。鼓勵本市出版企業(yè)主動探索研究數字出版新業(yè)態(tài)下的版權獲取、使用、費用交付新規(guī)律，為國家制定相關標準提供借鑒。

　　5.加大版權服務和管理力度，提升版權保護意識。健全版權公共服務政策體系，積極推進版權質押評估管理辦法和技術規(guī)范的研究制定,支持和指導數字出版企業(yè)運用相關政策開展版權質押融資業(yè)務開展知識產權質押融資，進一步提高數字出版企業(yè)版權運用水平。打造一批具有熟悉國際規(guī)則、具備國際實務操作的版權服務機構，拓展版權服務職能，延伸服務領域。完善上海版權交易中心、上海版權服務中心和上海版權糾紛調解中心建設，為企業(yè)自主創(chuàng)新和有效運用版權提供更專業(yè)更全面的服務。加大版權保護力度，保護原創(chuàng)作品，保護權利人的權益，保護文化創(chuàng)新精神。

　　6.推動數字出版“走出去”，增強文化影響力和產業(yè)競爭力。大力支持優(yōu)秀出版物通過數字出版方式進入國際市場，參與國際競爭。鼓勵企業(yè)通過資產運作方式，建立海外機構，開拓國際市場。鼓勵新聞出版單位通過浦東外高橋文化服務貿易平臺以及金山綠色創(chuàng)意印刷產業(yè)園區(qū)的延伸政策，充分利用外高橋保稅區(qū)、漕河涇開發(fā)區(qū)以及專項扶持資金支持文化“走出去”的優(yōu)惠政策和“境內關外”的功能優(yōu)勢，以周邊國家和地區(qū)、世界漢文化圈和西方主流文化市場為重點，實施產品走出去、版權走出去、企業(yè)走出去，努力提升上海數字出版的國際競爭力和中華文化的國際影響力。推動“文化中國網”等項目的建設，面向全國出版行業(yè)開展服務，針對不同用戶終端開發(fā)相應應用程序，構建全球出版商數據庫，主動推送信息到海外圖書銷售商。

　　7.打造具有國際知名度、行業(yè)影響力的數字出版品牌活動。繼續(xù)支持和承辦好中國國際數碼互動娛樂展覽會，突出“綠色網游”和“原創(chuàng)網游”，加強媒體宣傳，加強上海數字出版世界性品牌的建設和推廣。充分利用上海書展的文化品牌效應，加強上海數字出版最新科技、產品和業(yè)態(tài)的創(chuàng)新成果的展示和宣傳。在新聞出版總署的支持下，引進中國數字出版年會，聯合中國出版科學研究所，打造上海數字出版國際論壇，搭建具有國際影響力、國內最高層次、一流專業(yè)水準的交流盛會，引領數字出版產業(yè)發(fā)展。

　?。ǘ┲攸c發(fā)展領域

　　1.數字閱讀。依托新聞出版總署-上海市政府部市合作和推動上海電子書產業(yè)發(fā)展領導小組的工作機制，以電子書領域發(fā)展帶動數字出版產業(yè)高地建設。支持各出版企業(yè)存量資源數字化以及出版、管理流程數字化；鼓勵各出版企業(yè)購買數字版權，建立數字出版資源數據庫；依托張江國家數字出版基地等參與國家電子書相關技術標準建設；依托上海版權交易中心建立數字版權交易平臺；依托新華E店、辭海天下、云中書城等本市現有平臺，爭取引進1-2家國內知名電子書內容投送平臺，建成開放的、面向各類讀者和終端的全國綜合性大平臺；依托三網融合、無線寬帶技術的發(fā)展，研究創(chuàng)新適應未來電子書發(fā)展趨勢的多媒體數字內容、投送方式和商業(yè)模式；配合教育信息化和基礎教育教學模式的轉變，探索電子書包應用；根據市場細分，針對碎片化閱讀、長時間閱讀、專業(yè)閱讀、課本課件閱讀等不同需要，研發(fā)不同介質、不同規(guī)格的手持電子閱讀器。

　　專欄2上海推動電子書產業(yè)發(fā)展組織相繼成立

　　2010年5月，俞正聲書記就電子書產業(yè)情況召開專題會議，全力推動上海電子書產業(yè)發(fā)展。隨后，國內首個推動電子書產業(yè)發(fā)展領導小組成立。 2010年6月，由市經濟信息化委、市新聞出版局指導，市信息服務業(yè)行業(yè)協(xié)會和市出版工作者協(xié)會共同發(fā)起的上海市電子書產業(yè)發(fā)展聯盟正式成立。目前已有會員單位56家。該聯盟將重點開展市場調研和產業(yè)合作對接，打擊盜版，配合制定行業(yè)標準和規(guī)范，促進各類企業(yè)在版權交易、利益分成等方面有序競爭，同時舉辦各種專題研討和技術交流，營造良好的產業(yè)發(fā)展環(huán)境。

　　2.網絡文學。圍繞網絡文學優(yōu)秀原創(chuàng)作品的創(chuàng)作，淺閱讀與精品文化的并肩發(fā)展，商業(yè)模式的創(chuàng)新、復制和推廣，推動網絡文學發(fā)展，實現產業(yè)規(guī)?；?；研究建立保障機制，堅持不懈地打擊盜版，扶持合法運營企業(yè)；正確引導輿論，堅持導向，加快網絡原創(chuàng)文學精品化進程，促進城市文化建設；深度挖掘合作，拉長和完善網絡文學產業(yè)鏈，提升網絡文學價值。進一步加強日常監(jiān)管及相關網站自查自審機制建設。支持盛大文學等公司繼續(xù)發(fā)揮資金和機制優(yōu)勢，并購和設立海外公司，開拓國際市場，進一步提升中國文化的國際影響力。

　　3.互動娛樂（包括網絡動漫）。發(fā)揮上海在網絡游戲產業(yè)的領先優(yōu)勢，在積極培育盛大網絡等龍頭企業(yè)的基礎上，以引進國內其他著名網絡公司網游運營總部或研發(fā)中心為重點，圍繞體現中華民族文化特色、具有自主知識產權的網絡游戲的發(fā)展和原創(chuàng)民族網絡游戲出口，鼓勵網絡游戲產業(yè)科技創(chuàng)新，大力提升自主創(chuàng)新能力，培育新型商業(yè)模式和服務業(yè)態(tài)；加強版權保護，不斷完善產業(yè)發(fā)展環(huán)境，打造中國網游產業(yè)、互動娛樂產業(yè)的“硅谷”。加快領軍型人才、創(chuàng)意型人才培養(yǎng)，建設全球網游、動漫人才高地。以迪士尼國際旅游度假區(qū)建設為契機，抓緊網絡動漫發(fā)布平臺建設，著力打造網絡動漫產業(yè)鏈。至“十二五”期末，實現產值250億元。

　　4.教育信息化。根據教育部推動教育信息化的戰(zhàn)略要求，重點圍繞開發(fā)多線程多媒體的立體教材和課后作業(yè)、建設網絡評估系統(tǒng)、提供個性化學習的解決方案，積極推動教育信息化產業(yè)發(fā)展。落實教育部電子書包戰(zhàn)略規(guī)劃，開展數字化課程環(huán)境建設和學習方式變革試驗，開發(fā)建設具有教學性、互動性、系統(tǒng)性，集創(chuàng)新型教學模式于一體，使各個階段的學生在不同環(huán)境下，進行自主學習和研究的教學系統(tǒng)。發(fā)揮上海教育培養(yǎng)資源優(yōu)勢、教育出版產業(yè)基礎優(yōu)勢，通過教育出版產業(yè)與教育及培訓行業(yè)的整合創(chuàng)新，著力建設數字化教育出版平臺，創(chuàng)新教育出版數字化模式，研發(fā)在線教育關鍵技術，開展在線教育出版，為讀者提供數字化、個性化、多媒體、富媒體、終身化的教育培訓增值服務，推動課程網、網絡教材、電子書包等教育出版數字化技術創(chuàng)新與應用。支持有條件的出版企業(yè)開展教育信息化領域的探索研究和試點，聯合終端制造企業(yè)、軟件技術企業(yè)聯手研發(fā)適合學生使用的終端產品，開展核心技術攻關，降低終端成本，開發(fā)適合數字互動教育的內容產品，積極把握未來數字教育出版市場的商機。鼓勵虹口、張江數字出版基地會同當地教育部門聯合相關企業(yè)開展電子書包工程的試點和研究。

　　5.數字印刷。發(fā)揮上海數字印刷企業(yè)、人才、技術支持和國際先進設備的領先優(yōu)勢，通過推動數字印刷的基本規(guī)范和流程的建設，使數字印刷實現標準化；鼓勵按需印刷關鍵技術的自主研發(fā)，進一步降低交易成本；整合共性資源，搭建按需印刷公共服務平臺，溝通數字印刷提供和印刷需求的信息；創(chuàng)設個性化出版的平臺，滿足教材定制、專業(yè)化學術著作出版等小批量多批次的出版印刷需要等。至“十二五”期末，實現產值50億元。

　　6.數字發(fā)行。鼓勵傳統(tǒng)發(fā)行企業(yè)利用自身發(fā)行渠道優(yōu)勢和全國的網絡優(yōu)勢，與內容集成商和終端制造商強強聯手，共同構建數字平臺與實體平臺相結合的發(fā)展模式。鼓勵企業(yè)在搞好實體書網上銷售的同時，積極探索電子書銷售的商業(yè)模式和盈利模式。支持有一定發(fā)展基礎的企業(yè)深化品牌建設，繼續(xù)做大做強，盡快占領產業(yè)龍頭地位。鼓勵大型電子商務的平臺企業(yè)進入出版物發(fā)行領域。為從事特色出版物網上發(fā)行的企業(yè)尋求政策支持。

　　7.網絡音頻、視頻出版。基于出版產業(yè)未來復合出版的必然趨勢，積極推動音像電子出版單位數字化升級，積極運用新媒體、新技術加速產業(yè)升級，推動網絡文字、音頻、視頻作品的融合發(fā)展，發(fā)揮上海文化創(chuàng)意、傳媒產業(yè)發(fā)達的優(yōu)勢，以建設國家音樂產業(yè)基地、國家級網絡視聽基地和國家云計算服務創(chuàng)新發(fā)展試點示范城市為龍頭，以“中國電信視訊運營中心”、“中國移動視頻產品創(chuàng)新基地”、“中國聯通手機應用商店運營基地”為依托，大力推動網絡音、視頻出版發(fā)展。

　　8.手機出版（包括手機報紙、雜志、彩鈴、游戲、動漫等）。面向以手機為代表的新興媒體出版在新一代通訊網絡技術支持下迅速發(fā)展的市場需要，以打通手機出版產業(yè)鏈為核心，以對手機出版流程進行重組和再造為重點，鼓勵傳統(tǒng)出版企業(yè)和數字內容及技術提供商開發(fā)手機出版物；鼓勵媒體機構積極開發(fā)手機報業(yè)務；鼓勵國家數字出版基地、數字內容提供商積極同無線運營企業(yè)合作共建手機出版內容投送平臺；鼓勵技術企業(yè)積極開發(fā)手機出版物發(fā)布交易平臺，為手機出版提供技術支撐，推動手機出版產業(yè)發(fā)展。

　　（三）重點工程

　　對接推動數字出版產業(yè)發(fā)展的國家戰(zhàn)略，加快傳統(tǒng)新聞出版內容資源轉換和數據庫建設，推動傳統(tǒng)出版業(yè)轉型發(fā)展，同時鼓勵支持數字出版新媒體、新業(yè)態(tài)跨越式發(fā)展，構筑面向國際、服務全國的數字出版生產、銷售和傳播的服務體系。

　　1.新聞出版業(yè)數字化轉型工程

　　為推動新聞出版業(yè)數字化轉型，實現新聞出版產業(yè)的能級提升，解決在轉型中的關鍵共性問題，引導數字出版單位對數字內容管理、編輯、印刷、發(fā)行等環(huán)節(jié)的技術需求進行攻關、應用示范及商業(yè)模式的探索，并研究形成普適于行業(yè)的相關標準。

　　2.新型數字化閱讀工程

　　堅持科技創(chuàng)新推動文化創(chuàng)新，為文化事業(yè)的發(fā)展提供著源源不斷的新動力。針對數字內容投送平臺關鍵技術、移動閱讀終端核心技術、數字內容多元發(fā)布技術、新型富媒體交互閱讀技術的發(fā)展對閱讀方式產生的革命性影響，推動技術攻關和商業(yè)模式創(chuàng)新，支撐數字出版產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

　　3.數字作品版權保護工程

　　數字作品版權的保護貫穿數字作品從生產到分發(fā)、從銷售到使用的整個作品流通過程，涉及整個作品內容價值鏈。通過技術創(chuàng)新、搭建平臺等手段，對整個流通過程中的數字作品的知識產權進行保護，確保數字作品的合法使用和傳播。

　　4.面向民生的出版行業(yè)創(chuàng)新服務工程

　　通過電子書、電子書包、虛擬互動社區(qū)等新興重點項目的帶動，融合云計算、三網融合等重大技術創(chuàng)新，探索新的出版服務模式，改善民生體驗。

　　5.數字出版公共服務工程

　　以政府為主導，以公共財政為支撐，以公益性出版單位為骨干，加快建設數字農家書屋、社區(qū)電子閱報欄、全民數字閱讀活動等惠及全民的上海數字出版公共服務工程。

　　五、“十二五”時期上海加快發(fā)展數字出版產業(yè)的保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導，科學實施規(guī)劃

　　切實加強政府對數字出版產業(yè)的領導，始終堅持社會效益第一是數字出版產業(yè)發(fā)展的根本原則。要著眼于數字出版產業(yè)在上海創(chuàng)新型城市建設、促進經濟轉型發(fā)展的強大推動作用和貫徹實施國家文化產業(yè)振興規(guī)劃及低碳環(huán)保戰(zhàn)略中的巨大作用，切實按照規(guī)劃目標和任務，精心實施。針對數字出版業(yè)態(tài)新、發(fā)展快、變化多的特性，要切實加強對規(guī)劃實施的跟蹤、分析、預測和評估，適時調整，力求規(guī)劃實時緊扣產業(yè)發(fā)展熱點和關鍵，始終與國民經濟和社會的快速發(fā)展以及人民群眾不斷增長的精神文化需求相適應，推動產業(yè)快速健康發(fā)展。

　?。ǘ┘訌姴渴泻献?，部門聯手，市、區(qū)縣聯動

　　依托“部市合作”機制，積極向新聞出版總署爭取相關政策支持在上海先行先試，充分利用部市合作上海方面成員單位的統(tǒng)籌協(xié)調機制，整合各方資源，在加快調結構、促轉型，推進數字出版內容投送平臺建設，吸引重大項目、龍頭企業(yè)落戶，鼓勵核心技術研發(fā)和數字出版人才培訓基地、公共服務平臺建設等各個方面，形成合力，共同推動。依托張江基地和虹口園區(qū)的建設，進一步完善市、區(qū)縣聯動機制，整合市、區(qū)縣兩級資源，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，體現區(qū)域特色，建立標桿，輻射周邊，進而立體有致地全面推動上海數字出版產業(yè)高地建設。

　?。ㄈ┩晟茢底殖霭嬲唧w系，加強政策引導

　　堅持政府引導與市場導向相結合、重點突破與整體推進相結合、傳統(tǒng)媒體升級改造與新興數字媒體發(fā)展相結合的原則，完善上海數字出版產業(yè)政策體系，加強對傳統(tǒng)媒體數字化轉型、企業(yè)自主研發(fā)、產業(yè)園區(qū)集聚、重點產品推廣、企業(yè)人才建設、企業(yè)“走出去”等，在稅收、信貸、投融資等方面予以扶持。加強財稅政策聚焦，完善多元投融資體系。鼓勵市宣傳文化專項資金、市軟件和集成電路產業(yè)發(fā)展專項資金、市科技專項資金繼續(xù)按照有關規(guī)定對本市數字出版優(yōu)秀項目予以支持。符合《上海市服務業(yè)發(fā)展引導資金使用和管理辦法》、《上海市自主創(chuàng)新和高新技術產業(yè)發(fā)展重大項目專項資金管理辦法》規(guī)定的數字出版重點項目，按照規(guī)定，給予相應的政策扶持。完善企業(yè)主體的多元投融資機制，鼓勵金融機構加強對數字出版重點項目和企業(yè)的信貸支持，推動金融產品和業(yè)務創(chuàng)新，進一步完善數字出版產業(yè)的融資渠道。

　?。ㄋ模娀萍紕?chuàng)新，突出試點示范，探索新型商業(yè)模式

　　聚焦數字出版核心技術研發(fā)和創(chuàng)新，推進相關技術、應用的行業(yè)標準研究，加大對創(chuàng)新成果轉化的扶持力度。根據區(qū)域特色、領域特點和基礎條件，大力推進新技術、新業(yè)態(tài)、新模式的示范應用，發(fā)揮帶動和輻射作用。探索符合市場需求的數字出版新型商業(yè)模式，開發(fā)創(chuàng)作導向正確、群眾喜聞樂見的數字出版內容產品，創(chuàng)造新的用戶需求和市場渠道，培育和吸引消費者，從而改善整個數字出版產業(yè)鏈。

　　（五）支持成立數字出版行業(yè)協(xié)會，促進產業(yè)上下游協(xié)調發(fā)展

　　支持數字出版企業(yè)發(fā)起成立上海數字出版行業(yè)協(xié)會，促進產業(yè)鏈上下游企業(yè)合作對接，探索建立數字出版企業(yè)間、行業(yè)間交流協(xié)作機制；研究制定行業(yè)準則和規(guī)范，加強行業(yè)自律，維護企業(yè)合法權益，營造良好的產業(yè)發(fā)展環(huán)境；發(fā)揮溝通、協(xié)調和凝聚作用，組織數字出版內容提供商、設備制造商、技術提供商和渠道運營商以及相關院校、科研機構等，共同針對產業(yè)熱點、要點、難點，研究符合產業(yè)發(fā)展規(guī)律的市場規(guī)則，協(xié)助政府部門探索數字出版未來發(fā)展路徑。

　?。┙⒑屯晟茢底职鏅啾Ｗo體系

　　一是積極開展合法使用數字版權的宣傳教育活動，提高公眾版權意識；二是完善數字版權交易體系建設，支持上海版權交易中心以及上海版權交易平臺項目建設，制定政策鼓勵企業(yè)登記數字版權，降低版權交易成本，提升版權交易活躍性，力爭在上海建設國家版權貿易基地；三是增強版權服務，提高合法使用版權的便捷性和專業(yè)性；四是把數字網絡領域列為打擊盜版專項執(zhí)法重點；五是提升版權保護、監(jiān)管的技術能力，鼓勵企業(yè)研發(fā)數字版權保護技術，加快網絡出版內容監(jiān)管平臺的立項建設。

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　　進一步強化政府服務意識，深化行政審批制度改革。建立健全數字出版產業(yè)的統(tǒng)計調查方法，研究符合產業(yè)發(fā)展新趨勢的統(tǒng)計指標，加強統(tǒng)計資料的時效性、完整性、準確性，推動數字出版統(tǒng)計調查信息的共享。建立新聞出版總署-上海市政府部市合作會議領導小組上海成員單位例會制度，統(tǒng)籌協(xié)調解決上海數字出版產業(yè)發(fā)展中的重大問題。