關于開展2021年度川沙新鎮(zhèn)集建區(qū)外建設用地減量化工作的通知

浦川新府〔2021〕223號

各單位：

??為有力推進川沙新鎮(zhèn)集建區(qū)外現(xiàn)狀建設用地減量化工作，積極落實區(qū)委、區(qū)府減量化工作決策要求，根據(jù)市、區(qū)有關文件精神，結合新鎮(zhèn)實際，綜合新區(qū)減量化補貼政策及鎮(zhèn)財力情況，2021年度減量化主要以“198”區(qū)域集體土地工業(yè)倉儲為主。

??一、各單位潛力

??經(jīng)調查排摸，我鎮(zhèn)剩余“198”區(qū)域集體土地可減量潛力如下：

??投資經(jīng)營管理中心：3.55公頃，占比8.07%；

??六團社區(qū)：13.3公頃，占比30.22%；

??六灶社區(qū)：11.82公頃，占比26.86%；

??黃樓社區(qū)：9.04公頃，占比20.54%；

??城南社區(qū)：6.3公頃，占比14.31%；

??以上合計：44.01公頃。

??二、任務分解及下達

??（一）立項

??2021年度新區(qū)下達新鎮(zhèn)減量化立項指標任務為40公頃，按各單位集土減量化潛力占比情況，任務分解具體如下：

??投資經(jīng)營管理中心：3.23公頃（占比8.07%）；

??六團社區(qū)：12.09公頃（占比30.22%）；

??六灶社區(qū)：10.74公頃（占比26.86%）；

??黃樓社區(qū)：8.22公頃（占比20.54%）；

??城南社區(qū)：5.72公頃（占比14.31%）；

??以上合計：40公頃。

??各單位任務需上報減量辦進行核定，經(jīng)核定可納入減量化實施范圍的視作已完成上報立項工作。減量辦需在30個工作日內向新區(qū)完成相關上報立項工作。

??（二）驗收

??2021年度新區(qū)下達新鎮(zhèn)減量化驗收指標任務為36.13公頃，結合各單位歷年立項項目情況，任務分解具體如下：

??投資經(jīng)營管理中心：9.4公頃（占比25.7%）；

??六團社區(qū)：6.43公頃（占比17.57%）；

??六灶社區(qū)：13.04公頃（占比35.64%）；

??黃樓社區(qū)：5公頃（占比13.65%）；

??城南社區(qū)：2.5公頃（占比6.83%）；

??華夏社區(qū)：0.22公頃（占比0.61%）

??以上合計：36.59公頃。

??具體工作要求詳見《川沙新鎮(zhèn)2021年度集中建設區(qū)外建設用地減量化工作實施意見》。

??浦東新區(qū)川沙新鎮(zhèn)人民政府

??2021年9月14日

川沙新鎮(zhèn)2021年度集中建設區(qū)外建設用地減量化工作實施意見

??按照浦東新區(qū)集建區(qū)外建設用地減量化工作總體要求，為加快推進土地減量化工作，進一步完善減量化工作制度及考核機制，結合新鎮(zhèn)實際，制定本實施意見。

??一、總體要求和基本原則

??（一）總體要求

??按照上海市“總量鎖定、增量遞減、存量優(yōu)化、流量增效、質量提高”的要求，大力推進集建區(qū)外建設用地減量化，加快推進產業(yè)結構轉型升級，不斷提高土地節(jié)約集約利用水平，以土地利用方式轉變促進高水平城鎮(zhèn)開發(fā)建設。

??（二）基本原則

??1、規(guī)劃引導，計劃調控。通過編制郊野單元規(guī)劃統(tǒng)籌集建區(qū)外土地利用和空間布局，明確建設用地減量化區(qū)域。強化計劃管理和調控，合理安排減量化項目布局、規(guī)模和時序。

??2、促進轉型，加速升級。以減量化工作加快淘汰集建區(qū)外“三高一低”（高能耗、高污染、高風險、低效益）落后產能企業(yè)，促進產業(yè)結構優(yōu)化調整，提高土地集約節(jié)約利用水平。

??3、分工協(xié)作，形成合力。按照職責，分工明確，加強協(xié)作，結合“五違四必”區(qū)域環(huán)境綜合整治、中小河道整治、環(huán)保督查、安全生產等相關工作，全方位推進集建區(qū)外建設用地減量化工作。

??二、2021年度減量化目標任務

??（一）立項任務： 40公頃；

??（二）驗收任務： 36.13公頃。

??三、土地減量化實施對象

??根據(jù)年度新區(qū)減量化下達任務和本鎮(zhèn)減量化潛力情況，綜合企業(yè)清拆成本，2021年度集體土地減量化地塊，畝均稅收30萬以下的企業(yè)（以2020年度數(shù)據(jù)為準），原則上全部納入減量化實施范圍。

??四、土地減量化工作組織架構及職責分工

??（一）成立減量化工作領導小組

??組???長：解?軍?黨委書記

????????黃?偉?黨委副書記、鎮(zhèn)長

??常務副組長：黃振華?黨委委員、副鎮(zhèn)長

??副?組?長：苑學武?黨委副書記

????????沈?敏?黨委副書記

????????黃永杰?黨委委員、紀委書記

????????徐?蓓?黨委委員

????????高所貴?副鎮(zhèn)長

????????楊?曄?副鎮(zhèn)長

??成???員：連堅昌?黨政辦主任

????????周?虹?黨群辦主任

????????????經(jīng)發(fā)辦主任

????????徐?昇?規(guī)建辦主任

????????陸立峰?社建辦主任

????????葉?挺?平安辦（信訪辦）主任

????????鄒巾文?城運辦主任

????????唐?紅?農發(fā)辦主任

????????張?琴?計財辦主任

????????倪芳英?紀委副書記、監(jiān)察辦副主任

????????莊志華 ?司法所所長

????????李玉香?六灶社區(qū)黨委書記

????????????城南社區(qū)黨委書記

????????杜建飛?黃樓社區(qū)黨委書記

????????馬建軍?六團社區(qū)黨委書記

????????????華夏社區(qū)黨委書記

????????桂?琦?城市建設管理事務中心（房管辦事處）

????????顧義榮?川沙土地所所長

????????張?斌?綜合行政執(zhí)法隊（城市管理行政執(zhí)法中隊）隊長

????????顧麒麟?上海浦東川沙投資經(jīng)營管理中心總經(jīng)理 （上海浦東川沙城投開發(fā)建設有限公司總經(jīng)理）

????????姚翠萍?川沙新鎮(zhèn)農業(yè)投資發(fā)展有限公司總經(jīng)理

??減量化工作領導小組下設減量化推進辦公室（簡稱“減量辦”）。由規(guī)建辦主任兼任辦公室主任，規(guī)建辦副主任、城建中心主任、川沙土地所所長任副主任，成員抽調組成。

??今后，領導小組成員如有變動，由其所在單位接任領導自然替補。

??（二）職責分工

??減量化工作領導小組:全面領導減量化工作，嚴格減量化工作考核機制，負責向各社區(qū)下達年度減量化工作任務，審定減量化實施清單及清拆補貼操作細則等相關工作文件，并對減量化推進過程中的重大問題進行決策和協(xié)調。

??減量辦:負責編制形成年度減量化計劃方案，提交領導小組進行審定；負責分批次向新區(qū)規(guī)土局申報減量化項目立項；負責減量化項目的具體實施，全程管理把控清拆談判簽約、評估、拆房、復墾、驗收、審計等工作環(huán)節(jié)；減量化項目復墾完成后，負責組織鎮(zhèn)級自驗、申報外業(yè)測繪、委托水土監(jiān)測、編制驗收材料、配合區(qū)級驗收，確認新增耕地和建設指標；負責向新區(qū)申請減量化補貼資金。

??黨政辦:負責做好減量化推進過程中的相關保障工作。

??黨群辦:負責減量化工作年度完成情況考核，并做好宣傳工作。

??經(jīng)發(fā)辦：負責對減量化企業(yè)的經(jīng)濟數(shù)據(jù)進行梳理、分析，認定低效企業(yè)，為精準減量提供依據(jù)；負責牽頭市場監(jiān)管所對違反市場經(jīng)濟秩序的行為進行查處，對減量范圍從事經(jīng)營活動的不予核發(fā)許可證照，對異地經(jīng)營項目堅決予以取締；負責對減量化后的村級“造血機制”進行研究。

??規(guī)建辦: 負責相關減量化土地各項招投標工作；負責組織郊野單元規(guī)劃編制工作，劃定土地減量化區(qū)域及地塊；負責建立集體土地工業(yè)用地數(shù)據(jù)庫；負責梳理涉及中央環(huán)保督查和環(huán)保整治的減量化項目；負責牽頭對企業(yè)環(huán)保達標及違法排放的認定及查處，停止減量化范圍項目后續(xù)環(huán)保審批備案的受理。

??社建辦:負責對減量化項目涉及原屬于教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)設施的項目予以協(xié)調；負責減量化工作對就業(yè)的影響組織評估。

??平安辦（信訪辦）:負責化解減量化項目實施過程中的各類矛盾問題，維護社會穩(wěn)定。

??城運辦：負責梳理中小河道整治中涉及減量化的項目；負責協(xié)調多部門開展聯(lián)合執(zhí)法，促進清拆談判進展；負責協(xié)調推進歷史違法用地減量化工作；牽頭派出所、安監(jiān)、消防對減量范圍企業(yè)的消防、生產安全及“三合一”違法居住的檢查、處罰、取締，推動減量化工作的實施。

??農發(fā)辦:負責對復墾工程標準進行把關驗收和復墾土地的后續(xù)管理；負責對土壤監(jiān)測后不合格地塊的修復工作；負責對列入當年度減量化計劃的企業(yè)進行土地租賃合同鎖定，配合督促資產的責任主體方停止出租及組織清退工作。

??計財辦:負責減量化資金的管理和使用，按照“三重一大”程序撥付資金，加強對劃入村級賬戶減量化資金的使用指導及監(jiān)督，確保減量化資金專款專用；負責減量化項目的跟蹤審計工作、投控工作。

??監(jiān)察辦：負責對減量化項目全過程監(jiān)察審計工作，加強減量化工作推進過程中的監(jiān)察；負責對工作中發(fā)現(xiàn)的違紀及職務違法犯罪行為加強監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法，對推進不力、失職失責和其他工作作風問題嚴肅追責問責。

??司法所：負責對減量化項目相關政策和具體執(zhí)行提供法律保障。

??城建中心：負責統(tǒng)籌評估公司、清拆服務機構、拆房隊開展工作，組織減量化項目資產評估、清拆談判、簽訂協(xié)議、拆除及復墾工程，并對土地減量化質量進行把關。同時負責組織開展各環(huán)節(jié)的招投標工作。

??川沙土地所：對項目立項范圍進行核定，協(xié)調驗收、測繪相關工作，協(xié)助減量辦做好相關立項及驗收資料的報送等工作。

??城管中隊：負責實施減量化工作中的環(huán)保、違建等違法違規(guī)行為的執(zhí)法及立案，協(xié)同推進減量化工作。

??農投公司：配合開展減量化土地整理復墾工作，落實復墾土地的后續(xù)管理工作。

??相關社區(qū)、村及企事業(yè)單位：社區(qū)、村及企事業(yè)單位作為推進減量工作第一責任人，認真履行好屬地責任，按照年度下達的任務推進減量化立項、簽約談判、拆除復墾及驗收等工作，加強土地復墾后的管理工作；積極配合減量辦做好“一地一檔”等相關工作。

??五、加強減量化資金的管理和使用。

??嚴格按照《浦東新區(qū)集建區(qū)外建設用地減量化工作專項資金管理辦法》使用資金，做到?？顚Ｓ?，專賬管理，單獨核算。嚴格按照《川沙新鎮(zhèn)關于資金審批和支付的規(guī)定》及“三重一大”程序審批、撥付資金。減量化補償資金由鎮(zhèn)財政撥付至簽約主體后，各簽約主體應及時、足額撥付給被減量化單位，嚴禁截留、挪用；對確因特殊原因無法直接撥付給減量化單位的，需提供相關證明材料，完備手續(xù)后再撥付。

??六、土地減量化工作考核及運用

??堅持統(tǒng)一管理、量化考評、獎懲分明、便于操作的原則，強化評先推優(yōu)、干部培養(yǎng)、責任追究等結果運用，充分發(fā)揮考核指揮棒作用，形成比學趕超的濃厚氛圍，確保年度目標任務完成。

??（一）考核對象：相關社區(qū)、村及企事業(yè)單位

??（二）考核方式：考核分為季度考核和年度考評。

??（三）考核辦法：

??1.季度考核實施“亮燈制”

??每季度末由減量辦發(fā)布各相關社區(qū)、村及企事業(yè)單位立項、驗收完成率情況。全年1-4季度需完成立項、驗收目標任務的比率分別為：10%、45%、75%、100%。

??亮綠燈：工作有效推進、成績顯著，任務完成率達到或超上述比率的；

??亮藍燈：工作正常推進，進度正常，任務完成率為上述比率的80%以上；

??亮黃燈：工作推進不力，進度偏慢，任務完成率為上述比率的60%-80%；

??亮紅燈：工作推進不力，進度嚴重滯后，任務完成率為上述比率的60%以下。

??2. 年度考評實施“加分制”

??根據(jù)《2021年度川沙新鎮(zhèn)綜合考核辦法》的規(guī)定，年度立項、驗收任務可實施0-5分的加分。其中，立項任務完成率達90%的，加1分，完成率每增加1%，加0.2分，以此類推，最高可加2.5分；驗收任務完成率達100%的，加2分，完成率每增加1%，加0.1分，以此類推，最高可加2.5分。

??（四）考核結果運用

??1．階段工作“約談制”。對于階段性任務未完成亮紅燈的社區(qū)、村及企事業(yè)單位的負責人，累計出現(xiàn)1次紅燈，由減量辦主任會同監(jiān)察辦實施約談；累計出現(xiàn)2次紅燈，由新鎮(zhèn)紀委書記實施約談；累計出現(xiàn)3次（含）以上紅燈，由鎮(zhèn)主要領導約談，并視情調整崗位。

??2．年度評優(yōu)“一票否決制”。嚴格目標責任考核，對年度減量化立項及驗收任務，任一完成率低于70%以下的單位，實施年度評優(yōu)“一票否決制”。

??3．職責履行“問責制”。對不主動承擔新鎮(zhèn)下達任務、不主動履行工作職責、推諉、扯皮，不配合職能部門工作，干擾、阻礙建設用地減量化清拆工作的，以及各級各類督查監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)減量化地塊后續(xù)違規(guī)改變用途的，一經(jīng)查實，按照干部管理權限實行問責。