關(guān)于印發(fā)《經(jīng)營性外商投資職業(yè)技能培訓機構(gòu)審批管理辦法》的通知

滬人社規(guī)〔2021〕2號

各區(qū)人力資源和社會保障局、市場監(jiān)督管理局、商務(wù)主管部門，各有關(guān)單位：

　　現(xiàn)將《經(jīng)營性外商投資職業(yè)技能培訓機構(gòu)審批管理辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　上海市人力資源和社會保障局

　　上海市市場監(jiān)督管理局

　　上海市商務(wù)委員會

　　2021年1月6日

經(jīng)營性外商投資職業(yè)技能培訓機構(gòu)審批管理辦法

　　第一條（目的和依據(jù)）

　　為貫徹落實國家和本市關(guān)于進一步擴大對外開放、推進“證照分離”改革試點等決策部署，規(guī)范經(jīng)營性外商投資職業(yè)技能培訓機構(gòu)（以下簡稱“外資培訓機構(gòu)”）的審批設(shè)立和事中事后監(jiān)管，根據(jù)《外商投資法》《公司法》《中外合作辦學條例》《中外合作職業(yè)技能培訓辦學管理辦法》以及《上海市行政審批告知承諾管理辦法》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條（適用范圍）

　　本市行政區(qū)域范圍內(nèi)，外資培訓機構(gòu)的審批設(shè)立和事中事后監(jiān)管，適用本辦法。

　　本辦法所稱的外資培訓機構(gòu)，是指由符合條件的外國企業(yè)或者其他經(jīng)濟組織（以下簡稱“外方”）單獨，或與中國企業(yè)或者其他經(jīng)濟組織聯(lián)合舉辦，面向社會專門提供營利性職業(yè)技能類培訓服務(wù)的公司制企業(yè)。

　　本辦法所稱的職業(yè)技能培訓，是指開展現(xiàn)行《中華人民共和國職業(yè)分類大典》中技能類職業(yè)（工種）（第三至第六大類中具有明顯技能特征、除行政執(zhí)法類的項目），或經(jīng)人力資源社會保障部發(fā)布的新職業(yè)中技能類職業(yè)（工種）的培訓項目。行政審批機關(guān)也可以結(jié)合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方向和培訓實際需求，確定其他技能類培訓項目的范圍。本辦法所稱的行政審批機關(guān)，是指準予外資培訓機構(gòu)開展培訓活動所在區(qū)的人力資源社會保障部門。

　　第三條（工作職責）

　　市人力資源社會保障部門主要負責指導和監(jiān)督各區(qū)人力資源社會保障部門對設(shè)立外資培訓機構(gòu)實施告知承諾、審核辦學條件以及事中事后監(jiān)管工作。

　　國家市場監(jiān)督管理總局授權(quán)的本市地方市場監(jiān)督管理部門負責本轄區(qū)內(nèi)外資培訓機構(gòu)的登記注冊工作。

　　市商務(wù)部門主要負責指導各區(qū)商務(wù)主管部門開展外資培訓機構(gòu)信息報告工作。

　　第四條（辦學條件）

　　外資培訓機構(gòu)的外方應當具有從事職業(yè)培訓投資或管理的經(jīng)驗，并符合下列條件之一：

　?。ㄒ唬┠軌蛱峁﹪H先進的教育培訓管理經(jīng)驗、管理模式和服務(wù)模式；

　?。ǘ┠軌蛱峁┚哂袊H領(lǐng)先水平的培訓課程、師資和教學設(shè)施、設(shè)備。

　　設(shè)立外資培訓機構(gòu)，應當符合以下條件：

　?。ㄒ唬┯惺煜そ虒W業(yè)務(wù)和辦學管理的主要行政負責人，依照公司章程規(guī)定，負責培訓機構(gòu)的培訓活動；

　　（二）有與培訓類別、層次與規(guī)模相適應的專兼職教師和管理人員；

　　（三）有相應的辦學資金和保證日常教學正常開展的經(jīng)費來源；

　　（四）有與培訓項目相適應的教學場所和教學設(shè)備；

　?。ㄎ澹┯信c所辦培訓項目相對應的培訓計劃、教材，以及教學管理制度。

　　第五條（機構(gòu)名稱）

　　外資培訓機構(gòu)的名稱，應當符合《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。行業(yè)（職業(yè)）分類或業(yè)務(wù)領(lǐng)域參照國家行業(yè)分類標準或職業(yè)分類大典，表述為“職業(yè)技能培訓”或“技能培訓”，不得出現(xiàn)“學院”“大學”等字樣。

　　第六條（實行告知承諾審批方式）

　　設(shè)立外資培訓機構(gòu)，分為籌備設(shè)立和正式設(shè)立兩個步驟。但達到辦學條件的，可以直接申請正式設(shè)立。在籌備設(shè)立階段按照“告知承諾”方式進行審批，申請人承諾具備籌備設(shè)立條件的，采取“申請材料齊僅對材料真實性進行承諾”的實施方式，經(jīng)形式審查后當場作出是否批準籌備設(shè)立的審批決定。

　　第七條（行政審批機關(guān)的告知）

　　在外資培訓機構(gòu)籌備設(shè)立審批階段，行政審批機關(guān)應當印制統(tǒng)一格式的《告知承諾書》，向申請人告知以下內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┺k理依據(jù)的名稱和相關(guān)條款；

　?。ǘ斁邆涞臈l件、標準和技術(shù)要求；

　?。ㄈ┬枰暾埲颂峤徊牧系拿Q、方式和期限；

　　（四）申請人作出承諾的時限和法律效力，以及逾期不作出承諾和作出不實承諾的法律后果；

　?。ㄎ澹敻嬷钠渌麅?nèi)容。

　　第八條（申請人的承諾）

　　申請籌備設(shè)立外資培訓機構(gòu)的申請人收到行政審批機關(guān)的《告知承諾書》，愿意作出承諾的，應當在被告知的期限內(nèi)，填寫申請人基本信息，并對下列內(nèi)容作出確認和承諾：

　　（一）所填寫的基本信息真實、準確；

　?。ǘ┮呀?jīng)知曉行政審批機關(guān)告知的全部內(nèi)容；

　　（三）認為自身能滿足行政審批機關(guān)告知的條件、標準和要求；

　?。ㄋ模┠軌蛟诩s定期限內(nèi)，提交行政審批機關(guān)告知的相關(guān)材料；

　　（五）愿意承擔違反告知承諾的法律責任；

　　（六）所作承諾是申請人真實意思的表示。

　　申請人應當將經(jīng)簽章的《告知承諾書》遞交行政審批機關(guān)。

　　第九條（告知承諾書的生效和保存）

　　《告知承諾書》經(jīng)行政審批機關(guān)和申請人雙方簽章后生效。

　　《告知承諾書》一式2份，由行政審批機關(guān)和申請人各保存1份。

　　申請人應當在其經(jīng)營場所公開生效的《告知承諾書》。

　　第十條（籌備設(shè)立的辦理程序）

　　申請籌備設(shè)立外資培訓機構(gòu)的申請人在完成核名后可向行政審批機關(guān)提交以下申請材料：

　?。ㄒ唬┰O(shè)立申請書，內(nèi)容應當包括：中外合作辦學者、擬設(shè)立外資培訓機構(gòu)的名稱、培養(yǎng)目標、辦學規(guī)模、辦學層次、辦學形式、辦學條件、內(nèi)部管理體制、經(jīng)費籌措與管理使用等；

　　（二）《告知承諾書》。

　　行政審批機關(guān)對申請人提交的材料及承諾事項進行形式審查，當場作出決定：同意籌備設(shè)立的，頒發(fā)籌設(shè)批準書；不同意籌備設(shè)立的，應當書面告知理由。

　　第十一條（籌備設(shè)立期間的要求）

　　外資培訓機構(gòu)取得籌設(shè)批準書后，應當按照簽署的《告知承諾書》中的要求，開展外資培訓機構(gòu)的籌備設(shè)立活動。經(jīng)批準籌設(shè)的，舉辦者應當自批準籌設(shè)之日起3年內(nèi)提出正式設(shè)立申請。3年內(nèi)未提出正式設(shè)立申請的，原籌設(shè)批準文件自然廢止。外資培訓機構(gòu)在籌備設(shè)立期間，不得以任何名義開展招生與培訓教學活動。

　　第十二條（后續(xù)監(jiān)管）

　　行政審批機關(guān)在作出準予籌備設(shè)立的審批決定之日起2個月內(nèi)，對申請人的承諾內(nèi)容是否屬實進行檢查，申請人應當按照本行政審批事項應具備的條件、標準和技術(shù)要求提供書面材料備查。行政審批機關(guān)發(fā)現(xiàn)申請人籌設(shè)情況與承諾內(nèi)容不符的，應要求其限期整改，整改期限最長不超過1個月。逾期拒不整改或者整改后仍不符合條件的，行政審批機關(guān)將依法撤銷準予籌備設(shè)立的審批決定。

　　第十三條（正式設(shè)立的辦理程序）

　　外資培訓機構(gòu)完成籌備設(shè)立的，可向行政審批機關(guān)提出正式設(shè)立申請。未經(jīng)籌備設(shè)立階段即達到辦學條件要求的，在完成核名后，可向行政審批機關(guān)提出正式設(shè)立申請。申請正式設(shè)立的應按照外資培訓機構(gòu)辦學條件要求提交書面材料。

　　行政審批機關(guān)應當自受理正式設(shè)立外資培訓機構(gòu)的申請之日起3個月內(nèi)作出是否批準的決定。期間，行政審批機關(guān)可以組織相關(guān)專家對申請人是否達到辦學條件進行實地檢查評估。申請人符合辦學條件的，行政審批機關(guān)應當出具書面批準意見，頒發(fā)《辦學許可證》，并向市人力資源社會保障部門備案；不同意的，書面告知理由。

　　經(jīng)批準設(shè)立的外資培訓機構(gòu)憑行政審批機關(guān)出具的書面批準意見，在市場監(jiān)督管理部門辦理法人登記后，方可開展辦學活動。

　　第十四條（辦學要求）

　　外資培訓機構(gòu)應當開設(shè)學雜費專用存款賬戶，建立學雜費專用存款賬戶管理制度。外資培訓機構(gòu)收取學雜費應當開具正規(guī)的收費票據(jù)。學雜費應當及時全額繳存本單位學雜費專用存款賬戶。

　　外資培訓機構(gòu)的招生簡章和廣告應當依法如實發(fā)布機構(gòu)和項目名稱、培訓期限、收費項目、收費標準等內(nèi)容。外資培訓機構(gòu)應當按照招生簡章或者與受培訓者簽訂的培訓協(xié)議，開設(shè)相應課程，開展職業(yè)技能培訓，保證培訓質(zhì)量。

　　外資培訓機構(gòu)應當具有與專業(yè)（職業(yè)、工種）設(shè)置相對應的教學計劃、大綱和教材，并報區(qū)人力資源社會保障部門備案。自編和從境外引進教學計劃、大綱和教材應當符合法律法規(guī)規(guī)定。

　　外資培訓機構(gòu)應當按規(guī)定配備與培訓項目、層次和規(guī)模相適應且有任職資格的專兼職教師和管理人員，并依法簽訂勞動合同或勞務(wù)合同。聘用外籍教師或外籍管理人員的，按國家和本市的相關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)。

　　第十五條（設(shè)立分公司）

　　外資培訓機構(gòu)擬在本市行政區(qū)域范圍內(nèi)設(shè)立分公司的，應當參照本辦法第五條和第十三條規(guī)定的要求和程序辦理。

　　第十六條（變更）

　　外資培訓機構(gòu)申請變更住所、法定代表人、行政負責人、中外股東、新增或變更培訓項目的，參照本辦法第十三條規(guī)定的要求和程序辦理。

　　外資培訓機構(gòu)分公司申請變更營業(yè)場所、負責人、新增或變更培訓項目的，參照執(zhí)行。

　　第十七條（終止）

　　有下列情形之一的，外資培訓機構(gòu)應當終止：

　?。ㄒ唬┱鲁桃?guī)定終止，并經(jīng)審批機關(guān)核準的；

　?。ǘ┍坏蹁N許可證或許可證有效期屆滿未延續(xù)的；

　?。ㄈ┮蛸Y不抵債無法繼續(xù)辦學，并經(jīng)行政審批機關(guān)核準的；

　　（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他應當終止的情形。

　　外資培訓機構(gòu)終止時，應當妥善安置在校學生，并按照法律法規(guī)和章程進行清算、債務(wù)清償和剩余財產(chǎn)分配，同時制定實施方案和應急工作預案，向行政審批機關(guān)備案；資不抵債的，應當按照破產(chǎn)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　發(fā)生上述第（二）項規(guī)定情形的，行政審批機關(guān)應當按照《行政許可法》等法律法規(guī)注銷其辦學許可；發(fā)生上述第（一）項、第（三）項、第（四）項規(guī)定情形的，外資培訓機構(gòu)應當向行政審批機關(guān)提出注銷申請，行政審批機關(guān)應當作出是否準予終止辦學的決定。

　　外資培訓機構(gòu)應當在取得準予終止辦學的批準文件后，向市場監(jiān)督管理部門申請辦理相關(guān)登記。

　　行政審批機關(guān)應當將準予終止辦學或者吊銷許可證的決定抄送市場監(jiān)督管理部門，并向市人力資源社會保障部門備案。

　　第十八條（動態(tài)監(jiān)管）

　　各區(qū)人力資源社會保障部門應當將審批設(shè)立的外資培訓機構(gòu)信息納入“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管系統(tǒng)”，并依托該系統(tǒng)和“雙隨機、一公開”方式對外資培訓機構(gòu)實行動態(tài)監(jiān)管。發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的，依法嚴格查處，并公開查處結(jié)果。

　　有條件的區(qū)人力資源社會保障部門還可通過建立培訓機構(gòu)管理信息系統(tǒng)等手段，對在外資培訓機構(gòu)監(jiān)管過程中采集到的政務(wù)數(shù)據(jù)、企業(yè)自身數(shù)據(jù)、社會數(shù)據(jù)、輿情數(shù)據(jù)等進行數(shù)據(jù)歸集和統(tǒng)計分析，為實施動態(tài)監(jiān)管措施和依法查處提供數(shù)據(jù)支撐。

　　第十九條（信用監(jiān)管）

　　本市人力資源社會保障部門將外資培訓機構(gòu)納入本市職業(yè)技能培訓機構(gòu)辦學質(zhì)量和誠信等級評定范圍，評定結(jié)果向社會公布。

　　各區(qū)人力資源社會保障部門應以外資培訓機構(gòu)日常監(jiān)管信息、表彰獎勵類信息、不良行為信息、等級評定信息等為基礎(chǔ)，建立健全外資培訓機構(gòu)、申請人誠信檔案，并以誠信檔案和相關(guān)信用信息作為開展監(jiān)管活動、守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒的參考因素，并向社會公布外資培訓機構(gòu)信用狀況。

　　第二十條（分類監(jiān)管）

　　各區(qū)人力資源社會保障部門可依托誠信檔案及公共信用信息服務(wù)平臺等，結(jié)合外資培訓機構(gòu)實際開展職業(yè)技能培訓的情況，對外資培訓機構(gòu)實施分類監(jiān)管。

　　對被確定為重點監(jiān)管對象的外資培訓機構(gòu)，增加檢查、報送自查材料頻次；對未發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為且培訓開展情況良好的外資培訓機構(gòu)，減少檢查、報送自查材料頻次。

　　第二十一條（行業(yè)自律和社會監(jiān)督）

　　鼓勵相關(guān)行業(yè)協(xié)會發(fā)揮行業(yè)自律作用，制訂行規(guī)行約和行業(yè)內(nèi)爭議處理規(guī)則，支持行業(yè)協(xié)會在業(yè)內(nèi)樹立誠信經(jīng)營意識，推動行業(yè)誠信建設(shè)。

　　外資培訓機構(gòu)應當接受社會各界監(jiān)督，培訓學員、教職員工在職業(yè)技能培訓活動中合法權(quán)益受到損害的，可向本市相關(guān)部門投訴舉報。

　　第二十二條（法律責任）

　　對外資培訓機構(gòu)申請人在規(guī)定期限內(nèi)未提交材料，或者提交的材料不符合要求的，行政審批機關(guān)在審查、后續(xù)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)申請人作出不實承諾的，計入其誠信檔案，并對其不再適用告知承諾的審批方式。

　　行政審批機關(guān)實施后續(xù)監(jiān)管時，依法對違反承諾的被審批人給予處罰。

　　行政審批機關(guān)實施后續(xù)監(jiān)管時，對被審批人的其他違法行為，行政審批事項所依據(jù)的法律、法規(guī)和規(guī)章有處罰規(guī)定的，行政審批機關(guān)可以從重處罰。

　　第二十三條（參照適用）

　　香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)的企業(yè)或者其他經(jīng)濟組織單獨，或與內(nèi)地企業(yè)或者其他經(jīng)濟組織在本市行政區(qū)域范圍內(nèi)設(shè)立外資培訓機構(gòu)的，參照本辦法執(zhí)行。

　　第二十四條（實施時間）

　　本辦法自2021年2月1日起實施，有效期至2025年12月31日止?！蛾P(guān)于印發(fā)〈關(guān)于在本市全面推行告知承諾制設(shè)立中外合作營利性職業(yè)技能培訓機構(gòu)的辦法〉的通知》（滬人社規(guī)〔2018〕47號）、《關(guān)于擴大外商獨資設(shè)立營利性職業(yè)技能培訓機構(gòu)實施范圍的通知》（滬人社職〔2019〕348號）同時廢止。