??人民日報：問下湯市長，上海新城建設在全國來看起步較早，這次面向“十四五”推進新一輪的新城規(guī)劃建設，跟以往相比，在目標定位上有何不同？

??湯志平：新城歷來是上海城市空間結(jié)構(gòu)的重要組成，是上海建設社會主義現(xiàn)代化國際大都市的重要支撐。上海歷次總規(guī)都立足于中心城功能疏解、完善市域城鄉(xiāng)體系角度謀劃新城定位，總體上經(jīng)歷了從衛(wèi)星城、郊區(qū)新城到綜合性節(jié)點城市的定位演變?！渡虾Ｊ谐鞘锌傮w規(guī)劃（2017-2035年）》在研究市域空間結(jié)構(gòu)時，選取了位于重要區(qū)域廊道上、發(fā)展基礎較好的嘉定、松江、青浦、奉賢、南匯等5個新城，要求建設成為長三角城市群中具有輻射帶動作用的綜合性節(jié)點城市。

??立足長三角視野，上海主城區(qū)已經(jīng)扮演著類似倫敦、紐約在各自城市群和都市圈中的角色，發(fā)揮著引領(lǐng)長三角世界級城市群和上海大都市圈發(fā)展的核心城市作用。相應的，“五個新城”也應轉(zhuǎn)變定位，不再是簡單承接中心城人口和功能疏解，而應按照集聚百萬人口規(guī)模、形成獨立綜合功能的要求，與長三角城市群其余40多個城市一樣，建成現(xiàn)代化的大城市和長三角的增長極，與中心城區(qū)一起，率先形成上海都市圈“核心內(nèi)圈”。

??因此，在總體定位上，我們賦予了“五個新城”新的定位，就是要建設“獨立的綜合性節(jié)點城市”?！蔼毩ⅰ笔侵肝鍌€新城不再是衛(wèi)星城和郊區(qū)新城的定位，而是要集聚100萬左右常住人口，形成功能完備、能夠自給自足的獨立城市功能，既包括產(chǎn)業(yè)、交通、居住、公共服務等基本功能，也要凸顯各新城的特色功能。“綜合”是強調(diào)二三產(chǎn)融合發(fā)展，居住與交通、就業(yè)、公共服務、生態(tài)等功能聯(lián)動、空間統(tǒng)籌，實現(xiàn)產(chǎn)城融合、職住平衡，同時要形成良好的人居環(huán)境品質(zhì)；“節(jié)點”是指新城要構(gòu)筑區(qū)域輻射的綜合交通樞紐，在長三角區(qū)域城市網(wǎng)絡中的能級和地位要進一步提升，成為全市經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極和上海服務輻射長三角的戰(zhàn)略支撐點。

??中央廣播電視總臺（CGTN）：我們?yōu)榱酥С治宕笮鲁堑陌l(fā)展，制訂了哪些支持政策？

??阮青：配合市政府出臺的《實施意見》，發(fā)改委會同相關(guān)部門制定了加快推進新城高質(zhì)量發(fā)展的支持政策，對比過去的政策，我們有三個特點三個“更”。

??第一，定位更加精準，突出人才、資金、土地等要素保障。第二，政策支持力度更大，市區(qū)兩級財政稅收金融方面的政策支持給予了很大的力度。第三，政府部門之間的協(xié)同性更強，我們市區(qū)聯(lián)手共同打好組合拳，來支持這輪新城高質(zhì)量發(fā)展。

??從內(nèi)容來說，主要包括五個方面20條政策，加快吸引各類人口人才向新城集聚，實施人才安居住房政策，加大規(guī)劃土地保障力度，加大財稅金融支持力度，加快建設更高水平的營商環(huán)境。借這個機會，重點跟大家介紹三個方面的政策。

??一個是有關(guān)吸引人才政策。在人口政策方面，從優(yōu)化新城人才落戶和居住政策，著力培養(yǎng)引進技能人才，加大對新城社會事業(yè)人才導入的力度，提升對海外人才吸引力方面的具體政策措施。比如提出針對符合條件的人員，縮短居轉(zhuǎn)戶的年限，實施居住證專項加分等，研究新城社會事業(yè)人才職稱評審傾斜政策，加大優(yōu)秀教師、醫(yī)生向新城的流動等舉措。在住房政策方面，完善多元化的住房供應體系，引導住房在新城合理布局，完善新城大型居住社區(qū)功能等方面提出政策舉措。比如要研究建立租購并舉、租售銜接的人才居住政策，增加新城人才公寓、公租房等保障性住房的供應量比重。

??第二有關(guān)土地規(guī)劃支持政策。從提高新城開發(fā)強度、強化新城用地保障、優(yōu)化新城供地結(jié)構(gòu)，支持新城存量土地二次開發(fā)，推動新城戰(zhàn)略預留區(qū)啟動使用等方面提出具體政策。比如建立凈增建設用地指標獎勵機制，支持以TOD模式高強度開發(fā)站點周邊等政策措施。

??第三有關(guān)財稅金融支持政策。具體從實行土地出讓收入專項支持，加快新城建設基礎設施建設，推動新城產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，積極推進老城區(qū)更新，拓展投融資渠道等方面提出政策內(nèi)容。比如新城土地出讓收入市級所得部分扣除各項計提后不少于30%的比例返還新城。此外支持政策還提出要加大對新城放權(quán)賦能力度，擴大新城發(fā)展和管理自主權(quán)，深化營商環(huán)境改革，完善各區(qū)新城建設體制機制，進一步推動各類要素資源向新城集聚。目前市級相關(guān)部門正在研究制定六項具體配套政策的細則，我們現(xiàn)在定的時間是上半年這些細則能夠陸續(xù)出臺。

??澎湃新聞：新城交通規(guī)劃明確要從對外和內(nèi)部兩個維度來構(gòu)建新城交通體系，提升新城外向度和聯(lián)動性，請問有哪些具體規(guī)劃、有沒有時間表？

??李俊豪：交通系統(tǒng)對新城的建設發(fā)展具有重要的保障、支撐和引領(lǐng)作用。我們按照“對外強化、站城融合、內(nèi)部提升、特色差異”原則，一城一策，遠近結(jié)合，從對外和內(nèi)部兩個維度構(gòu)建新城交通體系。

??對外交通方面，加速融入國鐵干線網(wǎng)絡，提升新城與長三角周邊城市互聯(lián)互通水平，增強新城與門戶樞紐（虹橋樞紐、浦東樞紐）、相鄰新城的聯(lián)系效率。優(yōu)化樞紐布局，提升樞紐能級；依托國鐵干線，增強滬乍杭、滬蘇湖、滬通方向鐵路與新城的聯(lián)系；構(gòu)建城際線、市域線、市區(qū)線等多層次軌道交通網(wǎng)絡；擴容改造新城對外高速公路和國省干線，加快構(gòu)建新城快速路體系，優(yōu)化新城高速公路對外出入口布局。

??內(nèi)部交通方面，堅持公交優(yōu)先理念，圍繞大運量軌道交通（市域線、市區(qū)線）站點，構(gòu)建新城局域線（含中運量等骨干公交）網(wǎng)絡，優(yōu)化新城公交網(wǎng)絡，形成多層次公交服務。加快優(yōu)化新城內(nèi)部路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，不斷完善新城內(nèi)部的主次干路和支小道路網(wǎng)絡，打通斷頭路，提高路網(wǎng)密度，提升新城路網(wǎng)通行效率。以“連續(xù)成網(wǎng)、空間復合、便捷接駁、特色彰顯”為目標，構(gòu)建安全、連續(xù)、品質(zhì)的慢行交通系統(tǒng)，提升新城內(nèi)部交通品質(zhì)。完善新城貨運和配套體系，加強智慧交通和綠色交通的推廣應用，完善綜合交通治理體系。

??具體來說，嘉定新城將利用滬寧城際和滬蘇通鐵路，將既有安亭北與安亭西站組合形成安亭樞紐，強化新城與安亭汽車城的聯(lián)動發(fā)展，打造為滬寧發(fā)展軸上的節(jié)點。青浦新城將結(jié)合滬蘇嘉城際線、嘉青松金線在17號線青浦新城站形成三線換乘的青浦新城樞紐，打造中央商務區(qū)，促進站城融合。松江新城結(jié)合滬昆高鐵、滬杭城際、滬蘇湖鐵路，將松江南站打造為松江樞紐，引入嘉青松金線、東西聯(lián)絡線。

??下一步，市交通委將按照“建設一批、開工一批、儲備一批”的要求，會同各區(qū)加快推進新城重點交通項目的規(guī)劃建設工作。今年年內(nèi)，本市將建成崧澤高架西延伸、兩港大道快速化工程，繼續(xù)推進大蘆線二期、蘇申內(nèi)港線西段航道整治工程、滬蘇湖鐵路、G15公路嘉瀏段拓寬改造、S3公路一期、S7公路二期、S4公路奉浦東橋及接線工程等項目建設，推進嘉閔線、17號線西延伸（至西岑）、浦星公路改造等項目開工建設，推進兩港快線、滬嘉-嘉閔聯(lián)絡線、G318公路改造等項目前期工作。

??中央廣播電視總臺（央廣）：在新城規(guī)劃建設導則中明確提出邁向最現(xiàn)代的未來之城的總體目標，在接下來五個新城建設當中，我們怎么體現(xiàn)這個未來之城？

??許?。簢@邁向最現(xiàn)代的未來之城，我們在導則中形成了四方面的策略，主要是對應“最具活力”“最便利”“最生態(tài)”“最具特色”等發(fā)展要求。

??第一，在“最具活力”方面，通過強化匯聚共享，落實最具活力的要求。一是造功能聚核的繁榮都市，通過打造中央活動區(qū)，強化功能復合、集約緊湊，將新城中心打造成為功能更綜合、特色更突出的城市副中心。二是推進形成功能融合、空間復合的產(chǎn)城格局，順應未來工作生活更加融合的趨勢，推動工作、生活、休閑等多樣化的功能融合，促進產(chǎn)業(yè)社區(qū)向綜合功能城區(qū)轉(zhuǎn)變，促進居住片區(qū)向復合街區(qū)轉(zhuǎn)變。三是塑造人性化高品質(zhì)空間，打造活力街區(qū)，通過突出小街區(qū)、密路網(wǎng)，建設無車步行的友好街區(qū)，綜合利用地下空間，建設立體城市，打造環(huán)境友好、功能復合的“地下城”。

??第二，在落實“最便利”方面，突出高效智能。一是營造更方便優(yōu)質(zhì)的出行體驗，二是做優(yōu)街坊的公共服務功能，以人的體驗為導向，結(jié)合生活路徑對社區(qū)公共服務設施混合布局，復合設置，加強線上線下融合，打造未來社區(qū)。三是系統(tǒng)推進實施新基建，超前布局并加快落實新型基礎設施，對未來的新型基礎設施做好空間預留和功能彈性兼容。同時在新城率先推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建設“智慧新城”。

??第三，在落實“最生態(tài)”方面，要堅持低碳韌性。一是構(gòu)建安全韌性、彈性適應的空間新模式，加強基礎設施的韌性，增強電力、燃氣等生命線系統(tǒng)的快速修復能力，提高城市空間布局韌性，強化社區(qū)作為城市防災減災的前沿陣地作用。提高城市生態(tài)韌性，落實海綿城市等建設要求。二是在構(gòu)建綠色低碳發(fā)展樣板方面，新建城區(qū)全面實行綠色低碳城區(qū)標準，鼓勵老城區(qū)既有建筑綠色化、低碳化改造。

??第四，在落實“最具特色”方面，主要還是塑造個性魅力。未來城市不是“千城一面”，要注重體現(xiàn)新城的特色風貌，通過加強總體城市設計、重點地段城市設計以及地標性建筑的設計，塑造尺度宜人、疏密有致的整體空間格局，打造“一城一意象”。同時，也要突出新城的歷史文化保護，彰顯風貌特色，打造每個新城各具特色的新形象。

??界面·財聯(lián)社：五個新城如何在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面實現(xiàn)錯位競爭，另外我們在實施意見和產(chǎn)業(yè)專項方案中都看到提出建設“一城一名園”，請問有什么具體考慮？

??劉平：產(chǎn)業(yè)是新城發(fā)展的動力和引擎，我們在新城規(guī)劃建設中，對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要有兩點考慮，第一是注重產(chǎn)業(yè)集聚，更多集聚先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，包括生產(chǎn)性服務業(yè)和生活性服務業(yè)；第二是突出產(chǎn)業(yè)特色，與新城周邊，以及新城與新城之間要形成差異化發(fā)展，防止重復競爭。

??“十四五”推動新城產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要堅持“兩個聚焦”，聚焦實體經(jīng)濟、聚焦協(xié)同發(fā)展，圍繞先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，高起點布局高端產(chǎn)業(yè)，高濃度集聚創(chuàng)新要素，重點推進“一城一名園”建設，構(gòu)建各具特色、錯位競爭的產(chǎn)業(yè)體系。主要有三方面考慮。

??第一，以“一城一名園”建設，實現(xiàn)新城品牌、產(chǎn)業(yè)品牌、園區(qū)品牌的有機統(tǒng)一。比如說提到奉賢“東方美谷”，我們認為“東方美谷”既是一個新城品牌，也是一個產(chǎn)業(yè)品牌，還是一個“名園”品牌。所以要把“名園”建設放在更加突出的位置，支持新城依托現(xiàn)有園區(qū)基礎，統(tǒng)籌新城內(nèi)外的園區(qū)發(fā)展，通過共享品牌、互通資源、整合機制等途徑，打響“名園”品牌，全力提升競爭力和顯示度。同時，通過產(chǎn)城融合、業(yè)態(tài)融合“兩個融合”發(fā)展，推動“名園”成為新城和產(chǎn)業(yè)的標志，也就是說，提到“名園”就想到新城，提到新城就想到“名園”。

??第二，以“名園”為核心載體，突出產(chǎn)業(yè)的差異化、特色化發(fā)展。將“名園”建設作為促進產(chǎn)業(yè)錯位競爭的有效途徑，落實全市產(chǎn)業(yè)地圖，謀劃最具潛力的主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)。比如，嘉定新城以汽車產(chǎn)業(yè)為主導，加快汽車的“新四化”發(fā)展，做大智能傳感器、高性能醫(yī)療設備等特色產(chǎn)業(yè)。青浦新城以數(shù)字經(jīng)濟為主導，連通虹橋國際樞紐、市西軟件信息園、西岑科創(chuàng)中心、長三角一體化示范中心等核心區(qū)域，做大現(xiàn)代物流、會展商貿(mào)等特色產(chǎn)業(yè)。松江新城發(fā)揮G60科創(chuàng)走廊戰(zhàn)略優(yōu)勢，以智能制造裝備為主導，做大新一代電子信息、旅游影視等特色產(chǎn)業(yè)，培育生物醫(yī)藥、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)。奉賢新城以美麗健康產(chǎn)業(yè)為主導，做大智能網(wǎng)聯(lián)汽車、中醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)。南匯新城構(gòu)建集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能、航空航天等“7+5+4”現(xiàn)代化開放型的產(chǎn)業(yè)體系，建設未來創(chuàng)新之城。

??第三，推動政策資源向名園和特色產(chǎn)業(yè)集聚，加快導入重大產(chǎn)業(yè)項目。統(tǒng)籌新城項目招商，在名園內(nèi)更多引進與產(chǎn)業(yè)定位相匹配的產(chǎn)業(yè)項目和創(chuàng)新平臺，形成一批千億級產(chǎn)業(yè)集群，打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。在財稅、土地、人才、住房等方面，加大對特色產(chǎn)業(yè)的支持力度，形成產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的吸附力和場效應。

??下一步我們將聯(lián)合各個新城，加大市區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，創(chuàng)新名園發(fā)展機制，加快產(chǎn)業(yè)項目和創(chuàng)新資源的導入。按照“產(chǎn)城融合”的發(fā)展理念，著力將新城建設成為上海產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的增長極、“五型經(jīng)濟”的重要承載區(qū)和產(chǎn)城融合發(fā)展的示范標桿區(qū)。

??文匯報：新城有個關(guān)鍵詞是“最生態(tài)”，全面倡導綠色低碳的生活和城市運行模式，請問具體有哪些方面，以及接下來的推進情況。

??朱劍豪：堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的高品質(zhì)道路，這是國策。我們在新城規(guī)劃建設籌劃中，將把生態(tài)、綠色、可持續(xù)發(fā)展的理念，貫穿新城環(huán)境品質(zhì)和基礎設施規(guī)劃建設管理的各個階段、各個環(huán)節(jié)。突出生態(tài)惠民、宜居安居、低碳綠色、智慧治理、韌性城市五個重點方面，形成具體的行動方案。

??在生態(tài)惠民方面，要強化以水為脈、以綠為體的生態(tài)體系建設。新城所在的區(qū)域多為河湖縱橫交錯的江南水鄉(xiāng)，要更好打造水綠生態(tài)本底，一方面要形成藍綠交織的生態(tài)大格局，另一方面我們將借鑒“一江一河”濱水公共空間開發(fā)建設的經(jīng)驗，打造令人向往、有溫度、有活力、有文化底蘊的濱水生態(tài)空間，在提升新城碳匯能力的同時，更好地實現(xiàn)生態(tài)惠民。

??在宜居安居方面，要強化產(chǎn)城融合、職住平衡，租購并舉、配套完善的發(fā)展方向，優(yōu)化新城住宅空間布局，鼓勵產(chǎn)業(yè)、商業(yè)、交通樞紐等用地與居住用地功能混合，營造綠色出行，低碳生活的氛圍，推動居住與就業(yè)空間協(xié)調(diào)發(fā)展，打造職住平衡的新城典范。

??在綠色低碳方面，強化綠色建造和低碳的運營。我們將從建筑、市政到區(qū)域供能等，全面構(gòu)建“點-線-面”相結(jié)合的新城綠色低碳體系。點上，新城新建建筑將100%實施綠色建筑標準，滿足人民對居住建筑的舒適性、健康性不斷提高的要求。線上，要積極推廣新城天然氣分布式供能模式，推進可再生能源規(guī)?；睦?，建設綠色新能源交通設施等，推進城區(qū)的架空線入地、綜合管廊等建設。面上，要求新城各個新建城區(qū)100%執(zhí)行綠色生態(tài)城區(qū)標準，圍繞15分鐘生活圈打造各具特色的綠色生態(tài)城區(qū)樣板。

??在智慧治理方面，我們將以數(shù)字化轉(zhuǎn)型為契機，全面推進新型基礎設施建設，加快5G、寬帶網(wǎng)絡等通信基礎設施、數(shù)據(jù)中心建設，系統(tǒng)推進基礎設施智能化；拓展智慧應用場景，構(gòu)建城市信息模型平臺，依托“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺，深化大數(shù)據(jù)運用，支撐新城的治理精細化智能化，全面推動新城數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展。

??在韌性城市方面，我們將貫徹城市安全和可持續(xù)發(fā)展理念，實現(xiàn)從被動搶險到主動預防的城市風險管理模式，構(gòu)建全面系統(tǒng)防御體系，提升新城應對洪澇、地震、風災等極端自然氣候影響方面的能力，提升消防、民防、公共衛(wèi)生風險防范能力；重點落實海綿城市、無廢城市理念，不斷提升新城雨水就地滲蓄，筑牢城市運行安全底線，打造韌性新城典范。

??上海人民廣播電臺：新城要建設更加宜居宜業(yè)，將如何進一步完善城市功能、提升公共服務水平？

??阮青：公共服務對完善城市功能，吸引人才安居樂業(yè)具有重要作用，為進一步提升新城公共服務水平，我們制訂了《“十四五”新城公共服務專項方案》，具體提出了新城公共服務發(fā)展目標。在教育、衛(wèi)生、文化體育旅游、養(yǎng)老和社區(qū)服務領(lǐng)域提出21項重點舉措，以及每個新城的重大項目。

??比如，在教育領(lǐng)域，根據(jù)新城人口變化趨勢，前瞻性規(guī)劃配置教育資源，不斷擴大優(yōu)質(zhì)教育供給，每個新城至少有1所高職以上的高等教育機構(gòu)或校區(qū)，打造由市實驗性示范性高中領(lǐng)銜、覆蓋義務教育學校的示范性學區(qū)集團。

??在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源向新城擴容下沉，推進第一人民醫(yī)院南部院區(qū)、瑞金醫(yī)院北部院區(qū)等新城醫(yī)院項目建設，實現(xiàn)每個新城至少有1家三級甲等綜合性醫(yī)院或院區(qū)，支持高水平社會辦醫(yī)。

??在文體旅游領(lǐng)域，將深入挖掘打造每個新城獨特文化品牌和專業(yè)體育賽事，每年舉辦不少于5次的市級以上文旅活動和體育賽事。同時，布局建設高水平的文體設施，人均公共文化設施建筑面積達到0.25平方米，人均體育場地面積達到3平方米。

??在養(yǎng)老和社區(qū)服務領(lǐng)域，因地制宜打造具有新城特色的一站式社區(qū)綜合服務品牌，實現(xiàn)“一城一品牌”，推進15分鐘社區(qū)生活圈高質(zhì)量覆蓋。

??解放日報：五個新城規(guī)劃建設要避免“千城一面”的現(xiàn)象，接下來我們怎么在規(guī)劃中體現(xiàn)空間特色和個性的魅力？

??許?。涸隗w現(xiàn)新城空間特色方面我們有三方面的考慮。一是構(gòu)建優(yōu)于中心城的藍綠交織、開放貫通的“大生態(tài)”格局。通過夯實生態(tài)基礎，加強新城內(nèi)部的河道水系、公園綠地等藍綠空間與新城周邊山水林地的融合，將新城融入自然，將自然引入新城，打造“看得見、進得去、可體驗”的生態(tài)生活空間，促進綠地空間與體育文化功能的融合。

??二是塑造尺度宜人、疏密有致的整體空間格局。通過合理控制新城的基準高度，構(gòu)建整體舒緩的空間基底，同時由地標建筑和周邊烘托建筑共同構(gòu)成高層簇群，構(gòu)建視景豐富、視廊通透的眺望系統(tǒng)，推動新城形成整體有序、尺度宜人的城市空間。

??最后還是要突出歷史保護，彰顯文化特色。既要充分挖掘新城歷史文化風貌內(nèi)涵，延續(xù)歷史文脈，注重新城內(nèi)現(xiàn)有的歷史建筑和傳統(tǒng)街區(qū)的保護，加強整體風貌管控，促進歷史建筑的功能活化。又要主動培育策劃打造新城新的文化品牌，舉辦具有國際影響力的品牌活動，進一步打造新城具有個性的城市新名片。