滬府辦規(guī)〔2020〕7號

上海市人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習(xí)切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》的通知

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就貫徹落實(shí)《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》（以下簡稱《決定》）作如下通知：

　　一、明確職責(zé)分工，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)

　　一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要充分認(rèn)識全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習(xí)的重要意義，堅(jiān)決落實(shí)《決定》精神，提高政治站位，強(qiáng)化風(fēng)險防范，增強(qiáng)責(zé)任意識，依法履行職責(zé)。各區(qū)政府主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)禁食工作。各街道、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）和村（社區(qū)）要落實(shí)屬地管理責(zé)任，對轄區(qū)內(nèi)野生動物保護(hù)和食品安全工作負(fù)總責(zé)，堅(jiān)決杜絕濫食行為。

　　二是建立聯(lián)席會議制度。建立由市政府分管副秘書長為召集人，市綠化市容局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市市場監(jiān)管局、市公安局、市司法局、市交通委、市網(wǎng)信辦、市衛(wèi)生健康委、市城管執(zhí)法局等為成員的市級聯(lián)席會議，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開展相關(guān)工作，研究制定監(jiān)管措施。區(qū)及以下政府要高度重視野生動物保護(hù)工作，建立與市級相應(yīng)的工作機(jī)制。各有關(guān)部門要各司其職，密切協(xié)同，群策群力，形成監(jiān)管合力。

　　三是督促落實(shí)經(jīng)營主體責(zé)任。各有關(guān)部門要督促、指導(dǎo)農(nóng)（集）貿(mào)市場、超市、餐飲單位、電商平臺等經(jīng)營場所或主體及時調(diào)整、改變與《決定》要求不符的生產(chǎn)經(jīng)營活動，切實(shí)承擔(dān)公共衛(wèi)生安全和生態(tài)保護(hù)的社會責(zé)任。對違法違規(guī)受到行政和刑事處罰的，相關(guān)部門要依照有關(guān)規(guī)定，將相關(guān)信息納入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，實(shí)施聯(lián)合懲戒。

　　二、強(qiáng)化全程監(jiān)管，取締非法交易

　　一是強(qiáng)化源頭管理。綠化市容、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要嚴(yán)格審批負(fù)責(zé)的野生動物行政許可事項(xiàng)，嚴(yán)控準(zhǔn)入門檻，停止受理以食用為目的的野生動物及其制品的行政審批申請，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，確保非食用性的野生動物人工繁育等活動依法依規(guī)、有序開展。要做好列入《畜禽遺傳資源名錄》的物種銜接管理工作，依法清理整頓以食用為目的的野生動物人工繁育單位，撤回并注銷以食用為目的的野生動物人工繁育單位的許可證件和相關(guān)文書。做好對野生動物的收容救護(hù)和處置工作。對養(yǎng)殖被列入禁食范圍野生動物的人工繁育單位和個人，各區(qū)政府要按照“屬地管理、應(yīng)退盡退、依法補(bǔ)償”的原則，制定相關(guān)補(bǔ)償政策，指導(dǎo)、幫助受影響的養(yǎng)殖戶有序轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。

　　二是加強(qiáng)運(yùn)輸寄遞環(huán)節(jié)監(jiān)管。交通、郵政、鐵路、海關(guān)等有關(guān)部門要加大對運(yùn)輸、攜帶、寄遞野生動物及其制品的監(jiān)督檢查力度。對違法運(yùn)輸、寄遞野生動物及其制品的，加大查驗(yàn)追蹤力度，依《決定》加重處罰，切實(shí)有效阻斷非法交易鏈條。

　　三是加強(qiáng)市場監(jiān)管。綠化市容、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、城管執(zhí)法及其他相關(guān)部門要強(qiáng)化市場監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對農(nóng)（集）貿(mào)市場、超市、餐飲單位、臨時攤點(diǎn)、電商平臺等交易場所的監(jiān)管，對相關(guān)違法經(jīng)營者和經(jīng)營場所依法進(jìn)行停業(yè)整頓、查封；加強(qiáng)對各類媒介、店招店牌、沿街路牌、戶外廣告等清理，杜絕招攬、誘導(dǎo)顧客食用野生動物的行為；督促、指導(dǎo)商場密閉空間場所等利用動物對公眾展覽的商業(yè)模式轉(zhuǎn)變業(yè)態(tài)，預(yù)防人畜共患病的發(fā)生。

　　四是納入網(wǎng)格管理機(jī)制。將非法獵捕、生產(chǎn)、銷售和食用野生動物行為納入城市網(wǎng)格化管理，由城市網(wǎng)格化管理機(jī)構(gòu)完善發(fā)現(xiàn)機(jī)制，對巡查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，及時通知有關(guān)執(zhí)法部門查處。

　　三、強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控，嚴(yán)厲打擊破壞野生動物違法違規(guī)行為

　　一是嚴(yán)厲打擊濫食野生動物行為。綠化市容、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、公安、交通、網(wǎng)信、郵政、鐵路、城管執(zhí)法等部門要強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，切實(shí)形成執(zhí)法合力。各相關(guān)部門要抽調(diào)骨干力量，開展“禁食”聯(lián)合專項(xiàng)執(zhí)法行動，肅清本市非法食用野生動物行為。要全面整治戶外廣告、店招店牌、餐飲菜單等各種形式的涉及“野味”的廣告、信息發(fā)布，重點(diǎn)整治各類市場、餐飲單位、景點(diǎn)攤位出現(xiàn)的銷售蛙類、蛇類、野鳥等野生動物的違法行為。對濫食野生動物的違法行為依法從重予以處罰。綠化市容、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要牽頭加強(qiáng)對其他相關(guān)執(zhí)法部門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，為相關(guān)部門執(zhí)法提供物種鑒定，做好執(zhí)法移交野生動物的收容處置工作，并聯(lián)合有關(guān)部門健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接，建立信息共享、溝通便捷、防范有力、查處及時的打擊破壞野生動物資源的協(xié)作機(jī)制，提升執(zhí)法效率。

　　二是嚴(yán)厲打擊非法獵捕、捕撈行為。綠化市容、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強(qiáng)對野生動物分布區(qū)、重要棲息地、洄游通道等生態(tài)敏感區(qū)的保護(hù)，組織力量加大對各類農(nóng)田、果園、林地、苗圃、魚塘、濕地、水域等的巡護(hù)力度，落實(shí)巡護(hù)責(zé)任，嚴(yán)厲打擊非法獵捕、捕撈的行為。各級政府要加強(qiáng)對野生動物保護(hù)的人員、資金投入，確保工作需要。野生動物分布相對集中、非法獵捕現(xiàn)象突出的地域，區(qū)政府可按照法律程序劃設(shè)禁獵區(qū)，建立長效管理機(jī)制，加重處罰力度。

　　四、強(qiáng)化群防群治，夯實(shí)野生動物保護(hù)工作基礎(chǔ)

　　一是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。司法、綠化市容、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要組織開展《決定》和野生動物保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)宣傳解讀，廣泛宣傳、正確理解《決定》的重要意義和主要內(nèi)容。宣傳、教育等部門要積極發(fā)揮各自領(lǐng)域特長，讓保護(hù)理念進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村，普及生態(tài)環(huán)境保護(hù)、公共衛(wèi)生等科學(xué)知識。新聞出版、電影、文化旅游、網(wǎng)信等部門要加強(qiáng)對公共出版物、電影、電視、網(wǎng)絡(luò)傳媒等信息審核和監(jiān)管力度,引導(dǎo)公眾樹立科學(xué)的野生動物保護(hù)觀念；文明辦要將野生動物保護(hù)工作納入文明鎮(zhèn)、村創(chuàng)建工作內(nèi)容中。

　　二是鼓勵社會參與。鼓勵基層自治組織、社會組織、志愿者團(tuán)體及個人參與野生動物保護(hù)和執(zhí)法監(jiān)督。綠化市容、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和其他相關(guān)執(zhí)法部門要向社會公布破壞野生動物資源、濫食野生動物的監(jiān)督舉報電話或電子郵箱，鼓勵單位和個人對違法違規(guī)行為進(jìn)行舉報或者控告。對舉報或者控告，要及時依法處理，對查證屬實(shí)的給予適當(dāng)獎勵，所需資金納入各級主管部門預(yù)算。

　　五、推動法規(guī)修改，完善相關(guān)規(guī)定和辦法

　　一是調(diào)整地方重點(diǎn)保護(hù)名錄。市綠化市容局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委要按照《國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物名錄》和《國家保護(hù)的有重要生態(tài)、科學(xué)、社會價值的陸生野生動物名錄》，加強(qiáng)野生動物保護(hù)管理；做好與《畜禽遺傳資源目錄》的銜接，加快調(diào)整《上海市重點(diǎn)保護(hù)野生動物名錄》，嚴(yán)格執(zhí)行名錄管理制度。

　　二是推動修訂完善相關(guān)規(guī)定、辦法。市司法局、市綠化市容局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委等部門要按照法定程序，開展本市有關(guān)法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的梳理，對與《決定》不相符的，盡快提出修改和完善意見，落實(shí)落細(xì)上位法規(guī)定，保證《決定》的有效實(shí)施。要著眼于維護(hù)公共衛(wèi)生安全和生態(tài)環(huán)境安全等重大問題，加快研究制定野生動物保護(hù)地方性法規(guī)和相關(guān)配套文件。

　　本通知自印發(fā)之日起施行。

　　上海市人民政府辦公廳

　　2020年5月22日