滬府辦規(guī)〔2019〕7號

上海市人民政府辦公廳關于印發(fā)《上海市突發(fā)事件預警信息發(fā)布管理辦法》的通知

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《上海市突發(fā)事件預警信息發(fā)布管理辦法》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。

　　2013年2月28日市政府辦公廳印發(fā)的《上海市突發(fā)事件預警信息發(fā)布管理暫行辦法》（滬府辦〔2013〕11號）同時廢止。

　　上海市人民政府辦公廳

　　2019年7月8日

上海市突發(fā)事件預警信息發(fā)布管理辦法

　　第一章　總則

　　第一條（目的和依據(jù)）

　　為了規(guī)范本市突發(fā)事件預警信息（以下簡稱“預警信息”）發(fā)布工作，統(tǒng)一、準確、及時地向社會發(fā)布預警信息，保障公眾生命財產(chǎn)安全和城市運行安全，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國政府信息公開條例》《上海市實施〈中華人民共和國突發(fā)事件應對法〉辦法》《上海市氣象災害防御辦法》《上海市防汛條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條（適用范圍）

　　在本市行政區(qū)域內(nèi)向社會發(fā)布預警信息，應當遵守本辦法。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三條（預警信息的定義）

　　本辦法所稱預警信息，是指發(fā)生或可能發(fā)生，造成或可能造成嚴重社會危害，可以預警的自然災害、事故災難和公共衛(wèi)生事件信息。

　　第四條（預警信息級別）

　　預警級別的劃分標準，按照相關法律、法規(guī)和應急預案的規(guī)定執(zhí)行，一般按照突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展趨勢和可能造成的危害程度，分成一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示，一級為最高級別。

　　第五條（預警信息發(fā)布原則）

　　預警信息發(fā)布工作，遵循“分類管理、分級預警、平臺共享、規(guī)范發(fā)布”的原則。

　　“分類管理”是指負有相關種類突發(fā)事件監(jiān)測、預警職能的部門按照各自職責負責預警信息的制作、審核和簽發(fā)工作。

　　“分級預警”是指按照突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展態(tài)勢和可能造成的危害程度，根據(jù)預警分級標準進行相應級別的預警發(fā)布。

　　“平臺共享”是指需要向社會或特定對象發(fā)布的預警信息，應通過上海市突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)發(fā)布。

　　“規(guī)范發(fā)布”是指通過上海市突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)發(fā)布的預警信息，要明確預警覆蓋范圍、預警受眾對象、預警發(fā)布渠道和預警響應規(guī)則。

　　第六條（預警發(fā)布中心）

　　上海市突發(fā)事件預警信息發(fā)布中心（以下簡稱“市預警發(fā)布中心”）承擔全市突發(fā)事件預警信息的發(fā)布工作，負責建設、升級和管理上海市突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)。市預警發(fā)布中心設在市氣象局，由市應急局、市氣象局共同管理，其中市應急局負責預警信息發(fā)布工作協(xié)調，市氣象局負責市預警發(fā)布中心的業(yè)務運行和日常維護。

　　市預警發(fā)布中心建立并實行24小時值守制度。

　　市預警發(fā)布中心與區(qū)預警發(fā)布中心建立信息互通和聯(lián)動發(fā)布工作機制。

　　第七條（預警管理部門）

　　市應急、防汛、水務、氣象、海洋、民防、地震、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等部門（以下統(tǒng)稱“預警管理部門”）應當按照各自職責，建立健全監(jiān)測網(wǎng)絡，做好相應類別的突發(fā)事件監(jiān)測預警、信息審核、評估檢查等工作。本部門已有發(fā)布系統(tǒng)，要與上海市突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)銜接，實現(xiàn)統(tǒng)一、集約發(fā)布。

　　第二章　預警信息發(fā)布

　　第八條（預警信息制作及要求）

　　預警管理部門應當根據(jù)突發(fā)事件可能發(fā)生發(fā)展態(tài)勢，按照預警級別劃分標準，制作相應級別的預警信息。需要時，可建立內(nèi)部預通報和會商制度。

　　預警信息的主要內(nèi)容包括預警類型、預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和發(fā)布單位、發(fā)布時間等。

　　第九條（預警信息審批）

　　預警管理部門應當按照有關法律、法規(guī)和規(guī)定，建立預警信息分級發(fā)布標準和審批制度，并報市應急局備案。

　　向社會發(fā)布的預警信息，按照“誰審批、誰負責”的原則，應當經(jīng)預警管理部門領導或其授權的人員審核。需報市政府審批的預警信息，由預警管理部門按照程序報批。未按照規(guī)定審批的預警信息，不得向社會發(fā)布。通過預警發(fā)布中心發(fā)布的預警信息需同時向市應急局報備。

　　第十條（預警信息發(fā)布）

　　向社會發(fā)布的預警信息，經(jīng)審批后，由預警管理部門通過設在本部門的預警發(fā)布終端向市預警發(fā)布中心推送。市預警發(fā)布中心應當及時接收，對文字內(nèi)容進行核對，通過預警發(fā)布系統(tǒng)向社會發(fā)布。

　　向防御重點單位等特定對象發(fā)布的預警信息，預警管理部門要與市預警發(fā)布中心對接，按照商定形成的發(fā)布規(guī)范執(zhí)行。

　　第十一條（預警響應）

　　相關區(qū)和部門、單位應當主動與市預警發(fā)布中心對接，確保能夠及時、準確接收到預警信息。

　　相關區(qū)和部門、單位收到預警后，應當按照有關法律、法規(guī)和相關應急預案要求，迅速采取措施，及時落實各項防范應對工作，并做好督促檢查。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道應當根據(jù)實際情況，通過各種傳播渠道和公告方式，及時將預警信息以及有關建議、勸告?zhèn)鬟_到轄區(qū)內(nèi)的老、幼、病、殘等特殊人群以及通信盲區(qū)等特殊場所。

　　第十二條（發(fā)布監(jiān)控）

　　市預警發(fā)布中心應當做好信息發(fā)布監(jiān)控，做好預警信息發(fā)布的全程留痕、預警回執(zhí)和環(huán)節(jié)計時，保證預警信息按照要求有效發(fā)布，并及時匯總預警信息發(fā)布相關的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，向預警管理部門反饋。

　　第十三條（預警信息調整和解除）

　　預警級別發(fā)生變化時，預警管理部門應當及時提出調整預警級別并重新發(fā)布。對需要解除的預警，應當及時解除。

　　預警信息的調整、解除流程，與預警信息的發(fā)布流程相同。

　　第三章　保障措施

　　第十四條（發(fā)布渠道）

　　市預警發(fā)布中心應當整合廣播、電視、報刊、網(wǎng)站、政務微信和微博、手機短信、智能終端、電子顯示屏等信息發(fā)布渠道，實現(xiàn)預警信息發(fā)布的暢通和廣覆蓋。

　　市交通委、市文化旅游局、市通信管理局和市綠化市容局等公共發(fā)布資源的管理單位，應當協(xié)調將高架情報板、廣播電視、手機短信、樓宇及商圈戶外電子顯示屏等發(fā)布資源與上海市突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)對接，并根據(jù)預警信息發(fā)布需求，配合市預警發(fā)布中心建立預警信息快速發(fā)布的“綠色通道”，確保多途徑、多手段第一時間讓社會公眾獲取預警信息。

　　第十五條（運行管理）

　　市應急局要加強對市預警發(fā)布中心的工作指導，協(xié)調建立健全市預警發(fā)布中心運行保障機制。

　　市氣象局要加強對市預警發(fā)布中心的日常管理，做好對預警信息發(fā)布系統(tǒng)的日常維護和改造升級，確保系統(tǒng)安全可靠。

　　市預警發(fā)布中心要加強對區(qū)級預警發(fā)布系統(tǒng)建設的指導。

　　第十六條（監(jiān)督管理）

　　預警管理部門應當加強對預警信息傳播的監(jiān)督管理，杜絕錯發(fā)、誤發(fā)預警信息等情況發(fā)生。

　　對未經(jīng)授權向社會發(fā)布預警信息、預警信息發(fā)布工作人員玩忽職守等導致預警信息發(fā)布出現(xiàn)重大失誤的，追究相關單位和人員責任。

　　第四章　附則

　　第十七條需要通過市預警發(fā)布中心對社會發(fā)布的突發(fā)事件其他相關信息的，參照本辦法管理。

　　第十八條本辦法自2019年7月15日起施行，有效期至2024年7月14日。