滬府辦〔2014〕37號
上海市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于推進(jìn)政府信息資源向社會(huì)開放利用工作實(shí)施意見的通知
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于推進(jìn)政府信息資源向社會(huì)開放利用工作的實(shí)施意見》印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
2014年5月5日
關(guān)于推進(jìn)政府信息資源向社會(huì)開放利用工作的實(shí)施意見
為引導(dǎo)和規(guī)范政府信息資源社會(huì)化增值開發(fā)利用，進(jìn)一步發(fā)揮政府信息資源在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展中的重要作用，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)型、提升社會(huì)治理能力、發(fā)展信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)，根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》、中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)信息資源開發(fā)利用工作的若干意見》和《2006-2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》，現(xiàn)就推進(jìn)政府信息資源向社會(huì)開放利用工作提出如下實(shí)施意見：
一、總體目標(biāo)
按照“上海要當(dāng)好改革開放排頭兵、科學(xué)發(fā)展先行者”的總體要求，以建立政府信息資源目錄體系為基礎(chǔ)，以構(gòu)建服務(wù)平臺為支撐，以探索形成科學(xué)有效的數(shù)據(jù)服務(wù)模式和長效管理機(jī)制為保障，積極推動(dòng)各級政府部門、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織、與人民群眾利益密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位向社會(huì)開放通過公共資金制作或獲取的各類信息資源，并鼓勵(lì)各類社會(huì)主體進(jìn)行增值開發(fā)利用，促進(jìn)信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和信息消費(fèi)，提高社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，提升政府公共服務(wù)水平，支撐面向未來的智慧城市建設(shè)。
二、實(shí)施原則
?。ㄒ唬╅_放為先，確保安全。堅(jiān)持“積極審慎、循序漸進(jìn)”，在依法合規(guī)的前提下，凡有條件公開的，盡早公開；應(yīng)當(dāng)公開但條件不成熟的，創(chuàng)造條件盡快公開。正確處理加快開放與保障安全的關(guān)系，建立健全政府信息資源發(fā)布保密審查機(jī)制，妥善保護(hù)涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私以及法律法規(guī)明確規(guī)定不予開放的政府信息資源，確保開放工作安全運(yùn)行。
?。ǘ┩怀鲋攸c(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)。突出應(yīng)用導(dǎo)向，主動(dòng)對接企業(yè)和公眾的迫切需求，重點(diǎn)開放對于改善民生、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有顯著成效的政府信息資源，穩(wěn)步推進(jìn)其他政府信息資源開放，逐步提高向社會(huì)開放的廣度和深度。
?。ㄈ┙y(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范運(yùn)行。政府信息資源種類繁多，結(jié)構(gòu)各異，為規(guī)范資源梳理，提高應(yīng)用效益，按照全市統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，開展資源編目、注冊、開放等工作，做到數(shù)據(jù)更新及時(shí)、質(zhì)量可靠、可用性強(qiáng)，確保相關(guān)工作規(guī)范有序。
?。ㄋ模┮龑?dǎo)市場，促進(jìn)應(yīng)用。綜合利用政策、資金、配套服務(wù)等手段，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類社會(huì)主體對政府信息資源進(jìn)行增值加工，豐富產(chǎn)品種類，提升產(chǎn)品質(zhì)量，盡早形成若干受社會(huì)歡迎的應(yīng)用服務(wù)，鼓勵(lì)信息產(chǎn)品和服務(wù)在政企之間共用共享。
三、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┦崂碚畔①Y源。各部門要根據(jù)“全面梳理、摸清家底”的要求以及《政務(wù)信息資源共享與交換規(guī)范第1部分：目錄元數(shù)據(jù)》等技術(shù)規(guī)范，全面梳理政府信息資源，確定開放屬性，編制資源目錄，并統(tǒng)一在市級政府信息資源服務(wù)平臺進(jìn)行注冊，為信息共享和開放奠定基礎(chǔ)。各區(qū)縣政府可參照市級平臺建設(shè)模式，建立區(qū)縣政府信息資源服務(wù)平臺，并與市級平臺對接，積極推動(dòng)本區(qū)縣政府部門開展政府信息資源梳理、編目工作，形成市、區(qū)縣兩級管理服務(wù)模式。
?。ǘ┐_定政府信息資源開放范圍。市經(jīng)濟(jì)信息化委負(fù)責(zé)制定本市政府信息資源開放年度工作計(jì)劃，明確工作任務(wù)和重點(diǎn)開放領(lǐng)域。各區(qū)縣、各部門要按照工作計(jì)劃，依托信息化建設(shè)成果，確定本區(qū)縣、本部門制作或從公民、法人及其他組織獲取的政府信息資源開放范圍，積極推進(jìn)以地理位置、資格資質(zhì)、綜合統(tǒng)計(jì)以及行政管理和服務(wù)數(shù)據(jù)為重點(diǎn)的政府信息資源向社會(huì)開放。
（三）完善政府信息資源開放渠道。建立上海市政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)，由第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù)，統(tǒng)一政府信息資源開放渠道，匯聚各區(qū)縣、各部門開放的政府信息資源，提供上傳、瀏覽、查詢、下載、統(tǒng)計(jì)等服務(wù)，并強(qiáng)化數(shù)據(jù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)應(yīng)用匯聚、管理等相關(guān)功能，為公眾和企業(yè)提供各類數(shù)據(jù)服務(wù)。
（四）支持政府信息資源增值利用。加大信息化發(fā)展等專項(xiàng)資金支持力度，運(yùn)用政府信息資源應(yīng)用競賽、應(yīng)用技能培訓(xùn)、應(yīng)用助推計(jì)劃等形式，鼓勵(lì)和支持各類社會(huì)主體在生產(chǎn)、經(jīng)營、管理等環(huán)節(jié)充分利用并深度開發(fā)政府信息資源，不斷創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)用，建立社會(huì)各方廣泛參與政府信息資源開放利用的良好氛圍。積極鼓勵(lì)政府部門通過購買服務(wù)方式開發(fā)、獲取信息產(chǎn)品，逐步實(shí)現(xiàn)應(yīng)用服務(wù)提供主體多樣化。
四、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立政府信息資源開放工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，市經(jīng)濟(jì)信息化委、市政府辦公廳會(huì)同市政府法制辦、市財(cái)政局、市國家保密局等部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)推進(jìn)，市政府各區(qū)縣、各有關(guān)部門共同參與。要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體推進(jìn)，明確專門機(jī)構(gòu)和人員，切實(shí)將本區(qū)縣、本部門及所屬單位的各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。
（二）保障資金投入。市和區(qū)縣有關(guān)部門要加大投入力度，將政府信息資源開放工作涉及的信息系統(tǒng)建設(shè)改造、信息資源匯集、加工、處理等費(fèi)用納入行政機(jī)關(guān)年度預(yù)算，堅(jiān)持量力而行，盡力而為，按照工作計(jì)劃，合理安排財(cái)政資金，保障相關(guān)工作正常進(jìn)行。
?。ㄈ┙⒖己藱C(jī)制。建立信息化建設(shè)與政府信息資源開放工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將信息化項(xiàng)目的資源規(guī)劃、目錄編制注冊、目錄更新等作為信息化項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目驗(yàn)收、運(yùn)維資金申請的重要依據(jù)。開展政府信息資源開放度評價(jià)體系研究，從開放范圍、數(shù)據(jù)質(zhì)量、可用性、及時(shí)性等角度制定評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并將評價(jià)結(jié)果納入本市政府信息公開工作年度考核范圍。
?。ㄋ模┩晟浦贫扰涮?。建立涵蓋本市政府信息資源梳理、注冊、發(fā)布、更新、利用、安全等方面的工作規(guī)范，確保政府信息資源開放標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、公開內(nèi)容及時(shí)、信息安全可靠。
本實(shí)施意見自印發(fā)之日起施行，有效期至2016年12月31日。