滬府規(guī)〔2019〕44號(hào)

上海市人民政府關(guān)于印發(fā)《上海市小型餐飲服務(wù)提供者臨時(shí)備案監(jiān)督管理辦法》的通知

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

　　現(xiàn)將《上海市小型餐飲服務(wù)提供者臨時(shí)備案監(jiān)督管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。

　　上海市人民政府

　　2019年12月20日

上海市小型餐飲服務(wù)提供者臨時(shí)備案監(jiān)督管理辦法

　　第一條（目的與依據(jù)）

　　為滿足人民群眾消費(fèi)需求，保障食品安全，引導(dǎo)、督促尚未取得食品經(jīng)營許可的小型餐飲服務(wù)提供者落實(shí)食品安全責(zé)任，依法開展食品經(jīng)營活動(dòng)，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》《上海市食品安全條例》等規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條（適用范圍）

　　本市行政區(qū)域內(nèi)，對(duì)人民群眾有需求且不影響周邊居民正常生活，有固定經(jīng)營場(chǎng)所，經(jīng)營面積及規(guī)模較小，符合食品安全和加工衛(wèi)生要求，尚未取得食品經(jīng)營許可的小型餐飲服務(wù)（以下稱“小型餐飲”）提供者的臨時(shí)備案及監(jiān)督管理，適用本辦法。

　　第三條（工作原則）

　　本市按照“分類施策、從嚴(yán)監(jiān)管、減少存量、嚴(yán)控增量”的原則，對(duì)尚未取得食品經(jīng)營許可的小型餐飲實(shí)施綜合治理。

　　第四條（政府職責(zé)）

　　區(qū)和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府、街道辦事處要從合理布局、方便群眾出發(fā)，完善區(qū)域商業(yè)規(guī)劃，加強(qiáng)住宅區(qū)、商務(wù)區(qū)、工業(yè)區(qū)等地的餐飲服務(wù)配套建設(shè)，引導(dǎo)小型餐飲提供者改善條件，提高管理水平。

　　鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府和街道辦事處負(fù)責(zé)對(duì)符合本辦法要求的小型餐飲提供者實(shí)施臨時(shí)備案，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)未依法取得食品經(jīng)營許可且未辦理臨時(shí)備案從事食品經(jīng)營活動(dòng)的查處工作。鼓勵(lì)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府和街道辦事處對(duì)經(jīng)臨時(shí)備案的小型餐飲提供者實(shí)行店招店牌、整潔衛(wèi)生等規(guī)范化管理。

　　第五條（部門職責(zé)）

　　各相關(guān)部門依法監(jiān)督管理本市經(jīng)臨時(shí)備案的小型餐飲，并組織提供相應(yīng)的便利服務(wù)，具體分工如下：

　?。ㄒ唬┦惺袌?chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門實(shí)施市場(chǎng)監(jiān)督管理；

　?。ǘ﹨^(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對(duì)經(jīng)臨時(shí)備案的小型餐飲提供者違反食品安全、廣告管理等行為實(shí)施監(jiān)督管理，督促小型餐飲提供者公示臨時(shí)備案及相關(guān)信息，依法做好消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作；

　　（三）商務(wù)部門負(fù)責(zé)完善區(qū)域商業(yè)規(guī)劃，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)餐飲服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)布局；

　?。ㄋ模┥鷳B(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)對(duì)違反餐飲業(yè)污染防治規(guī)定等行為實(shí)施監(jiān)督管理；

　?。ㄎ澹┓课莨芾聿块T負(fù)責(zé)對(duì)經(jīng)營用房使用行為實(shí)施監(jiān)督管理；

　?。┫啦块T負(fù)責(zé)對(duì)消防安全實(shí)施監(jiān)督管理；

　?。ㄆ撸┏枪軋?zhí)法部門和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府負(fù)責(zé)對(duì)違反市容環(huán)境衛(wèi)生管理、違章搭建、生態(tài)環(huán)境等違法行為依法進(jìn)行查處；

　?。ò耍┚G化市容部門負(fù)責(zé)對(duì)餐廚廢棄油脂和餐廚垃圾收運(yùn)、處置行為實(shí)施監(jiān)督管理；

　?。ň牛┢渌嘘P(guān)部門依照職責(zé)配合做好有關(guān)監(jiān)督管理工作，并提供相應(yīng)的便利服務(wù)。

　　各有關(guān)部門按照職責(zé)對(duì)未取得食品經(jīng)營許可或未辦理臨時(shí)備案從事食品經(jīng)營活動(dòng)開展綜合治理。

　　第六條（評(píng)議考核）

　　本市將未取得食品經(jīng)營許可或未辦理臨時(shí)備案從事食品經(jīng)營活動(dòng)整治納入違法違規(guī)經(jīng)營綜合治理范圍。

　　區(qū)政府對(duì)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府、街道辦事處以及區(qū)相關(guān)部門對(duì)小型餐飲提供者的臨時(shí)備案、事中事后監(jiān)管等綜合治理履職情況，進(jìn)行評(píng)議考核。

　　第七條（與創(chuàng)新社會(huì)綜合治理相結(jié)合）

　　區(qū)和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府、街道辦事處根據(jù)本市食品安全網(wǎng)格化管理的規(guī)定，將經(jīng)臨時(shí)備案的小型餐飲提供者經(jīng)營行為納入轄區(qū)城市網(wǎng)格化管理體系，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的食品安全事件實(shí)行派單調(diào)度、督辦核查，指揮協(xié)調(diào)同級(jí)相關(guān)部門及其派出機(jī)構(gòu)及時(shí)予以處置。

　　第八條（行業(yè)自律）

　　行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)經(jīng)臨時(shí)備案的小型餐飲提供者加強(qiáng)食品安全培訓(xùn)、指導(dǎo)和服務(wù)，通過制定服務(wù)規(guī)范，引導(dǎo)小型餐飲提供者依法誠信經(jīng)營，并督促其提高食品安全管理水平，取得食品經(jīng)營許可。

　　第九條（臨時(shí)備案）

　　小型餐飲提供者從事食品經(jīng)營活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依法取得食品經(jīng)營許可，并遵守食品安全法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的要求。

　　未取得食品經(jīng)營許可，但符合本辦法第二條規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)向所在地的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府或街道辦事處辦理臨時(shí)備案。

　　第十條（申請(qǐng)材料）

　　申請(qǐng)小型餐飲提供者臨時(shí)備案的，應(yīng)當(dāng)向所在地的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府和街道辦事處提供以下材料（如果材料有市電子證照庫已歸集的，鼓勵(lì)推廣應(yīng)用電子證照）：

　　（一）小型餐飲提供者臨時(shí)備案申請(qǐng)表；

　?。ǘ┙?jīng)營負(fù)責(zé)人身份證明，委托其他人代辦的，還應(yīng)當(dāng)提供代理人的身份證明；

　?。ㄈ氖轮苯尤肟谑称饭ぷ鞯氖称窂臉I(yè)人員有效健康證明；

　?。ㄋ模┖戏ㄊ褂梅课葑C明或區(qū)政府規(guī)定的其他房屋使用證明材料，租賃場(chǎng)所經(jīng)營的還需提供租賃協(xié)議；

　?。ㄎ澹┓吓R時(shí)備案條件、餐廚廢棄油脂和餐廚垃圾處置、異味處理、油煙和煙塵等污染物排放的食品安全、生態(tài)環(huán)境、市容環(huán)境衛(wèi)生以及消防安全要求的承諾。

　　第十一條（申請(qǐng)條件）

　　申請(qǐng)小型餐飲提供者臨時(shí)備案的，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　?。ㄒ唬┛山?jīng)營品種包括各類熱加工糕點(diǎn)、自制飲品和熱食類食品。其中，經(jīng)營場(chǎng)所在居民小區(qū)以內(nèi)的，可經(jīng)營品種限定為蒸煮糕點(diǎn)、自制飲品和不產(chǎn)生油煙、廢氣、異味的熱食類食品。

　?。ǘ┙?jīng)營場(chǎng)所位于固定建筑物內(nèi)，與公共廁所、倒糞池、化糞池、污水池、垃圾場(chǎng)等污染源直線距離25米以上，經(jīng)營場(chǎng)所內(nèi)無圈養(yǎng)、宰殺活的禽畜類動(dòng)物的區(qū)域。

　?。ㄈ┙?jīng)營場(chǎng)所不兼用于個(gè)人日常生活，具有合理的工藝流程布局，防止待加工食品與直接入口食品、原料與成品交叉污染，避免食品接觸有毒物、不潔物；符合餐廚垃圾、餐廚廢棄油脂處置的相關(guān)要求。

　?。ㄋ模┚哂信c經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)并符合食品安全要求的經(jīng)營場(chǎng)所和設(shè)備設(shè)施（具體要求由市市場(chǎng)監(jiān)管局另行組織制定，并向社會(huì)公布）。

　?。ㄎ澹┫嚓P(guān)食品從業(yè)人員依法經(jīng)食品安全培訓(xùn)并考核合格。

　　第十二條（臨時(shí)備案辦理）

　　鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府和街道辦事處在辦理臨時(shí)備案前，要根據(jù)實(shí)際征求相關(guān)部門、經(jīng)營場(chǎng)所周圍居民、物業(yè)等方面的意見。

　　鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府和街道辦事處對(duì)經(jīng)臨時(shí)備案的小型餐飲提供者，發(fā)放《便民飲食店臨時(shí)備案公示卡》，并將臨時(shí)備案信息通報(bào)所在地的區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、房屋管理、消防、城管執(zhí)法、綠化市容等部門。相關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)管信息共享，增加“一網(wǎng)通辦”辦理渠道，配合鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府和街道辦事處做好臨時(shí)備案辦理工作。

　　第十三條（禁止行為）

　　經(jīng)臨時(shí)備案的小型餐飲提供者禁止從事以下行為：

　?。ㄒ唬┙?jīng)營違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的食品的行為；

　　（二）經(jīng)營冷食類食品、冷加工糕點(diǎn)、生食水產(chǎn)品、涼拌菜和預(yù)先拌制的色拉等高風(fēng)險(xiǎn)食品的行為；

　?。ㄈ┙?jīng)營產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的熱食類食品和糕點(diǎn)類等可能影響周邊居民正常生活的食品的行為。

　　第十四條（其他經(jīng)營要求）

　　經(jīng)臨時(shí)備案的小型餐飲提供者除依法從事食品經(jīng)營外，還應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

　?。ㄒ唬┌凑张R時(shí)備案的經(jīng)營品種和方式從事食品經(jīng)營活動(dòng)，不得超范圍從事食品經(jīng)營活動(dòng)；

　?。ǘ┰诮?jīng)營場(chǎng)所醒目位置懸掛《便民飲食店臨時(shí)備案公示卡》、公示從業(yè)人員健康證明和食品安全量化分級(jí)等信息；

　?。ㄈ┦称窂臉I(yè)人員保持個(gè)人衛(wèi)生、著裝清潔；

　　（四）記錄和保留載有所采購的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的票據(jù)憑證；

　?。ㄎ澹┍苊馐称吩诩庸?、存放、操作中產(chǎn)生交叉污染或腐敗變質(zhì)；

　?。┦褂梅鲜称钒踩蟮氖称钒b材料、容器、售貨工具和洗滌劑、消毒劑；

　?。ㄆ撸┮婪ㄊ褂梅鲜称钒踩珮?biāo)準(zhǔn)和要求的餐飲具，不主動(dòng)提供一次性餐具；

　?。ò耍┦称芳庸び盟蠂乙?guī)定的生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；使用的洗滌劑、消毒劑對(duì)人體安全、無害，防止對(duì)食品造成污染；

　?。ň牛┓鲜腥莪h(huán)境衛(wèi)生責(zé)任制要求，搞好環(huán)境衛(wèi)生管理，不跨門和占道經(jīng)營。餐廚廢棄油脂、餐廚垃圾由符合規(guī)定的單位收運(yùn)，并保存收運(yùn)服務(wù)聯(lián)單；

　?。ㄊ┓仙鷳B(tài)環(huán)境要求，排放的油煙、煙塵等污染物不超過生態(tài)環(huán)境規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；

　?。ㄊ唬┓舷腊踩?，經(jīng)營場(chǎng)所符合防火規(guī)范規(guī)定。

　　第十五條（臨時(shí)備案期限）

　　小型餐飲提供者臨時(shí)備案的有效期為一年。經(jīng)營所用房屋租賃期不滿一年的，有效期以租賃期為準(zhǔn)。

　　經(jīng)臨時(shí)備案的小型餐飲提供者經(jīng)營品種、方式、條件發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)向鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府或街道辦事處申請(qǐng)重新辦理臨時(shí)備案。

　　臨時(shí)備案有效期屆滿并需延續(xù)的，小型餐飲提供者應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前30日申請(qǐng)辦理延續(xù)，延續(xù)的次數(shù)一般不超過2次。

　　重新辦理和延續(xù)的，按照首次辦理臨時(shí)備案的相關(guān)要求執(zhí)行。

　　第十六條（經(jīng)營者責(zé)任）

　　經(jīng)臨時(shí)備案的小型餐飲提供者應(yīng)當(dāng)依法從事食品經(jīng)營活動(dòng)，保證食品安全，并主動(dòng)公開食品原料來源信息，接受社會(huì)監(jiān)督，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。

　　經(jīng)臨時(shí)備案的小型餐飲提供者應(yīng)當(dāng)不斷改善經(jīng)營條件，依法取得食品經(jīng)營許可。

　　第十七條（第三方平臺(tái)提供者的義務(wù)）

　　網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)對(duì)入網(wǎng)的經(jīng)臨時(shí)備案的小型餐飲提供者進(jìn)行實(shí)名登記，審查其臨時(shí)備案證明，明確其食品安全責(zé)任。

　　網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者發(fā)現(xiàn)入網(wǎng)的經(jīng)臨時(shí)備案的小型餐飲提供者有違法違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止并立即報(bào)告所在區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管等部門；發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違法行為的，應(yīng)當(dāng)立即停止提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)。

　　第十八條（對(duì)第三方平臺(tái)提供者的監(jiān)管）

　　市、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者進(jìn)行監(jiān)督管理，依法對(duì)違法行為進(jìn)行查處。

　　第十九條（加強(qiáng)事中事后監(jiān)管）

　　區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、房屋管理、消防、城管執(zhí)法、綠化市容等部門在接到臨時(shí)備案信息后，要按照職責(zé)開展監(jiān)督管理，建立監(jiān)管及誠信檔案，將監(jiān)管信息及時(shí)反饋鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府和街道辦事處，并向社會(huì)公布。

　　對(duì)未經(jīng)經(jīng)營許可或未取得臨時(shí)備案的小型餐飲提供者，以及明知其未經(jīng)經(jīng)營許可或未取得臨時(shí)備案從事食品經(jīng)營，仍為其提供經(jīng)營場(chǎng)所或其他條件的單位和個(gè)人，區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管、房屋管理部門要依法進(jìn)行查處，并將有關(guān)信息納入本市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)，對(duì)違法單位和個(gè)人失信行為實(shí)施聯(lián)合懲戒。

　　第二十條（食品安全違法行為查處）

　　小型餐飲提供者違反本辦法的行為，法律、法規(guī)、規(guī)章有處理規(guī)定的，按照有關(guān)規(guī)定查處；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　小型餐飲提供者未依法取得食品經(jīng)營許可或未辦理臨時(shí)備案從事食品經(jīng)營活動(dòng)的，市、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門要依法進(jìn)行查處。

　　經(jīng)臨時(shí)備案的小型餐飲提供者存在下列情形之一，仍從事食品經(jīng)營活動(dòng)的，按照《上海市食品安全條例》等的規(guī)定查處：

　?。ㄒ唬┙?jīng)營品種、經(jīng)營方式、經(jīng)營條件發(fā)生變化，且未按照規(guī)定重新辦理備案；

　　（二）臨時(shí)備案有效期屆滿后，未按照規(guī)定延續(xù)備案或未取得食品經(jīng)營許可。

　　經(jīng)臨時(shí)備案的小型餐飲提供者違法違規(guī)從事經(jīng)營活動(dòng)的，市、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)依法查處；情節(jié)嚴(yán)重的，由區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門告知鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府或街道辦事處，由其注銷臨時(shí)備案。

　　鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府和街道辦事處要根據(jù)本辦法第四條規(guī)定，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好查處工作。

　　第二十一條（其他違法行為查處）

　　經(jīng)臨時(shí)備案的小型餐飲提供者違反生態(tài)環(huán)境、房屋管理、消防安全、市容環(huán)境衛(wèi)生管理等法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，相關(guān)部門要依法查處；應(yīng)當(dāng)依法注銷臨時(shí)備案的，相關(guān)部門將有關(guān)信息告知所在地的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府、街道辦事處，由其注銷臨時(shí)備案。

　　第二十二條（其他退出情形）

　　經(jīng)臨時(shí)備案的小型餐飲提供者存在下列情形之一的，區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門要將有關(guān)信息告知鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府或街道辦事處，由其注銷臨時(shí)備案：

　?。ㄒ唬┮云垓_、賄賂等不正當(dāng)手段取得臨時(shí)備案，轉(zhuǎn)讓、涂改、出借、出租臨時(shí)備案公示卡；

　?。ǘ┍欢啻瓮对V舉報(bào)并查證屬實(shí)，或12個(gè)月內(nèi)累計(jì)3次因違反食品安全規(guī)定受到責(zé)令停止經(jīng)營、注銷臨時(shí)備案以外的處罰；

　?。ㄈ┰斐墒称钒踩鹿驶蛑卮笊鐣?huì)影響等情形。

　　第二十三條（綜合治理和監(jiān)管信息共享）

　　各區(qū)和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府、街道辦事處的網(wǎng)格化管理中心及各有關(guān)部門要及時(shí)將未依法取得食品經(jīng)營許可或未取得臨時(shí)備案從事食品經(jīng)營活動(dòng)的綜合治理和監(jiān)督管理信息，全面歸集到事中事后綜合監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)信息互聯(lián)共享，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)和聯(lián)合懲戒。

　　第二十四條（舉報(bào)投訴處置）

　　任何組織或個(gè)人發(fā)現(xiàn)小型餐飲提供者存在食品安全、生態(tài)環(huán)境、房屋使用、消防、市容環(huán)境衛(wèi)生等違法行為的，可以通過本市舉報(bào)電話投訴、舉報(bào)，也可以向相關(guān)部門投訴、舉報(bào)。

　　第二十五條（申請(qǐng)材料減少）

　　申請(qǐng)辦理營業(yè)執(zhí)照的小型餐飲提供者同時(shí)符合下列情形的，區(qū)政府可以決定減少申請(qǐng)人的場(chǎng)所可用于經(jīng)營的證明材料：

　　（一）因房屋屬性原因辦理小型餐飲臨時(shí)備案的；

　　（二）在臨時(shí)備案期間連續(xù)2年未被行政處罰的；

　?。ㄈ┲苓吘用駴]有反對(duì)意見的。

　　第二十六條（配套文書）

　　《小型餐飲提供者臨時(shí)備案申請(qǐng)表》《便民飲食店臨時(shí)備案公示卡》以及其他相關(guān)文書，可通過上?！耙痪W(wǎng)通辦”總門戶、上海市市場(chǎng)監(jiān)管局官網(wǎng)或者上海市食品安全網(wǎng)站下載。

　　第二十七條（施行日期）

　　本辦法自2020年1月1日起施行，有效期至2024年12月31日。