滬府〔2019〕23號(hào)

上海市人民政府關(guān)于同意《上海市松江區(qū)總體規(guī)劃暨土地利用總體規(guī)劃（2017-2035）》的批復(fù)

市規(guī)劃資源局、松江區(qū)政府：

　　滬規(guī)劃資源總〔2019〕91號(hào)文收悉。經(jīng)研究，市政府同意《上海市松江區(qū)總體規(guī)劃暨土地利用總體規(guī)劃（2017-2035）》（以下簡(jiǎn)稱“松江區(qū)總體規(guī)劃”），具體批復(fù)如下：

　　一、松江區(qū)是上海建設(shè)具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市的西南門戶、上?？苿?chuàng)中心的重要承載區(qū)、輻射長(zhǎng)江三角洲的先進(jìn)制造業(yè)高地。要立足全域規(guī)劃，加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，注重兩規(guī)融合，體現(xiàn)多規(guī)合一，突出公共屬性，指導(dǎo)實(shí)施建設(shè)，推動(dòng)松江區(qū)建設(shè)成為“科創(chuàng)、人文、生態(tài)”的現(xiàn)代化新松江。

　　二、要落實(shí)規(guī)劃建設(shè)用地“負(fù)增長(zhǎng)”的總體要求，嚴(yán)守人口規(guī)模、土地資源、生態(tài)環(huán)境、城市安全底線，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。嚴(yán)格管控常住人口規(guī)模，優(yōu)化人口布局。到2035年，松江區(qū)常住人口調(diào)控目標(biāo)不超過(guò)180萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)常住人口175.8萬(wàn)人左右。堅(jiān)持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度和最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，到2035年，松江區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模不超過(guò)286.2平方公里，耕地保有量不低于15.9萬(wàn)畝；到2020年，永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)不低于22.38萬(wàn)畝。到2035年，松江區(qū)生態(tài)空間面積不小于325.6平方公里，生態(tài)保護(hù)紅線面積1.1平方公里，森林覆蓋率不低于25%，人均公園綠地面積不低于15平方米，歷史文化風(fēng)貌區(qū)面積2.8平方公里，地表水水環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到100%。要加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施和防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，提升城市生命線安全運(yùn)行能力、應(yīng)急響應(yīng)能力和災(zāi)后恢復(fù)能力。

　　三、要落實(shí)《上海市城市總體規(guī)劃（2017-2035年）》明確的空間體系，體現(xiàn)新時(shí)期松江區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略要求，形成“一廊一軸、五帶四片”的總體空間格局。構(gòu)建“新城-中心鎮(zhèn)-一般鎮(zhèn)-集鎮(zhèn)-村莊”的城鄉(xiāng)體系，按照“保護(hù)、保留、撤并”三類方式，對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)進(jìn)行分類指引。形成松江新城市級(jí)副中心、3個(gè)地區(qū)中心和若干個(gè)社區(qū)中心的公共中心體系。在松江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)東區(qū)、九亭高科技園區(qū)等地區(qū)，劃定20.6平方公里用地為戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)，為未來(lái)發(fā)展預(yù)留空間。

　　四、要推進(jìn)形成“兩橫三縱多帶”的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)空間，完善公園體系和綠道體系。強(qiáng)化松江區(qū)的對(duì)外交通聯(lián)系，落實(shí)全市國(guó)鐵通道規(guī)劃布局，推動(dòng)松江南站成為城市級(jí)樞紐。完善軌道交通網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)《上海市城市總體規(guī)劃（2017-2035年）》中確定的市域線和市區(qū)線，并新增局域線。構(gòu)建松江“一廊九區(qū)”的產(chǎn)業(yè)空間布局結(jié)構(gòu)，形成4處商業(yè)商務(wù)集聚區(qū)，形成1個(gè)產(chǎn)業(yè)基地、9個(gè)產(chǎn)業(yè)社區(qū)以及若干零星工業(yè)用地的先進(jìn)制造業(yè)空間總體格局。加快改善居住條件，優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，加大保障性住房建設(shè)力度，完善租購(gòu)并舉的住房體系，構(gòu)建科學(xué)合理的住房時(shí)序調(diào)控機(jī)制。到2035年，全區(qū)城鎮(zhèn)住宅建筑量約8387.2萬(wàn)平方米，城鎮(zhèn)住宅套數(shù)約82.0萬(wàn)套。依托新城副中心和地區(qū)中心，提供高等級(jí)、特色化的公共服務(wù)，構(gòu)建15分鐘社區(qū)生活圈，促進(jìn)基本公共服務(wù)水平均等化。建立永久基本農(nóng)田分類管控體系，引導(dǎo)農(nóng)用地復(fù)合利用，推進(jìn)郊野地區(qū)現(xiàn)狀低效建設(shè)用地減量化。重點(diǎn)加強(qiáng)倉(cāng)城、府城、下塘、華陽(yáng)橋、長(zhǎng)石路等5處歷史文化風(fēng)貌保護(hù)區(qū)以及松江唐經(jīng)幢、興圣教寺塔、廣富林遺址、佘山天文臺(tái)等4處全國(guó)重點(diǎn)文保單位等的保護(hù)利用。加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)，注重城市色彩引導(dǎo)，體現(xiàn)“水墨松江、清雅薈彩”，郊野地區(qū)以及歷史風(fēng)貌地區(qū)、副中心以及地區(qū)中心、生活區(qū)、產(chǎn)業(yè)區(qū)形成較為統(tǒng)一協(xié)調(diào)的色彩風(fēng)格。貫徹綠色低碳的發(fā)展理念，優(yōu)化重大市政公用設(shè)施布局，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。

　　五、要根據(jù)松江新城城鎮(zhèn)圈、九亭-泗涇-洞涇-新橋城鎮(zhèn)圈、楓涇城鎮(zhèn)圈、朱涇城鎮(zhèn)圈、亭林城鎮(zhèn)圈等的規(guī)劃要求，進(jìn)一步促進(jìn)城鎮(zhèn)圈內(nèi)產(chǎn)城融合發(fā)展，協(xié)調(diào)突出各鎮(zhèn)功能特色化、設(shè)施共享發(fā)展。松江新城要按照大城市標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)施建設(shè)和服務(wù)配置，培育松江新城副中心，重點(diǎn)發(fā)展文化休閑、商業(yè)商務(wù)、科技創(chuàng)新等功能。佘山中心鎮(zhèn)要圍繞佘山旅游度假區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)強(qiáng)化旅游配套服務(wù)、會(huì)展、文化體育等主要功能，兼顧松江西北片區(qū)居民的公共服務(wù)功能。九亭中心鎮(zhèn)要加快工業(yè)用地轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)增補(bǔ)高等級(jí)文化醫(yī)療體育設(shè)施和綠地，建設(shè)松江東北片區(qū)的服務(wù)中心。按照各單元、街鎮(zhèn)規(guī)劃指引，推進(jìn)單元規(guī)劃和新市鎮(zhèn)總體規(guī)劃暨土地利用總體規(guī)劃編制。

　　六、松江區(qū)政府要完善實(shí)施保障機(jī)制，加快推進(jìn)松江區(qū)總體規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)。完善規(guī)劃編制體系，加快推進(jìn)單元規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃編制。制定近期建設(shè)規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，推進(jìn)公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)。創(chuàng)新體制機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)內(nèi)各項(xiàng)政策統(tǒng)籌。建立規(guī)劃評(píng)估監(jiān)測(cè)機(jī)制，定期總結(jié)松江區(qū)發(fā)展?fàn)顩r和松江區(qū)總體規(guī)劃的實(shí)施情況，完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制。

　　松江區(qū)總體規(guī)劃是松江區(qū)空間規(guī)劃、土地利用及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主要依據(jù)，松江區(qū)各項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)都必須服從松江區(qū)總體規(guī)劃安排。松江區(qū)政府要及時(shí)公布松江區(qū)總體規(guī)劃，并依據(jù)松江區(qū)總體規(guī)劃，開展下層次規(guī)劃編制、實(shí)施和管理，確保規(guī)劃落地實(shí)施。市、區(qū)規(guī)劃資源部門要加強(qiáng)對(duì)松江區(qū)總體規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。

　　上海市人民政府

　　2019年3月8日