滬府發(fā)〔2019〕18號

上海市人民政府關于貫徹《重大行政決策程序暫行條例》的實施意見

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

　　國務院發(fā)布的《重大行政決策程序暫行條例》（以下簡稱《條例》）將于2019年9月1日起施行?！稐l例》明確了重大行政決策事項范圍、基本原則和決策作出程序、調整程序以及相關責任追究辦法，對于規(guī)范重大行政決策程序，制約監(jiān)督行政權力，推動法治政府建設，提高政府公信力，具有重要意義。本市各級政府和部門要充分認識貫徹《條例》的重要性，認真學習宣傳和貫徹《條例》，確保《條例》的各項規(guī)定真正落到實處。為此，現就貫徹《條例》提出實施意見如下：

　　一、加強黨的全面領導

　　各級政府和部門制定和實施重大行政決策，必須堅持和加強黨的全面領導，全面貫徹黨的路線方針政策和決策部署，發(fā)揮黨的領導核心作用，嚴格落實重大行政決策向黨委請示報告制度，把黨的領導貫徹到重大行政決策全過程。

　　二、強化科學、民主、依法決策意識

　　各級政府和部門制定重大行政決策時，必須遵循“科學決策、民主決策、依法決策”的原則，增強行政決策的可行性和合理性，著力提升決策的科學化、民主化、法治化水平。

　　各級政府和部門作出重大行政決策，要貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持從實際出發(fā)，運用科學技術和方法，尊重客觀規(guī)律，適應經濟社會發(fā)展和全面深化改革要求。

　　各級政府和部門作出重大行政決策，要深入開展調研，充分研究論證，加強協(xié)商協(xié)調，充分聽取各方面意見，保障人民群眾通過多種途徑和形式參與決策。

　　各級政府和部門作出重大行政決策，要嚴格遵守法定權限，依法履行法定程序，保證決策內容符合法律、法規(guī)和規(guī)章等規(guī)定。

　　三、建立健全重大行政決策事項目錄管理制度

　　重大行政決策關乎經濟社會發(fā)展、涉及重大公共利益或者社會公眾切身利益。市和區(qū)政府要建立健全重大行政決策事項目錄管理制度，根據《條例》確定的重大行政決策事項范圍，在總結試點工作的基礎上，結合實際，確定重大行政決策事項目錄、標準，經同級黨委同意后向社會公布，并根據實際情況及時調整。

　　四、嚴格遵守重大行政決策程序規(guī)則

　　各級政府和部門要嚴格執(zhí)行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定五大法定程序制度。

　　在重大行政決策草案形成過程中，除依法不予公開的決策事項外，應當通過座談會、聽證會、實地走訪、書面征求意見、向社會公開征求意見、問卷調查、民意調查等方式，聽取公眾意見；對于一些專業(yè)性、技術性比較強的決策事項，應當組織專家論證；決策實施可能對社會穩(wěn)定（包括社會道德維護等）、公共安全等方面造成不利影響的，應當組織風險評估；重大行政決策必須經合法性審查，未經合法性審查或者經審查不合法的，不得提交決策機關討論；重大行政決策應當經決策機關常務會議或者全體會議討論。

　　五、履行決策執(zhí)行和調整程序

　　決策執(zhí)行是決策是否落地的關鍵。決策機關要明確重大行政決策執(zhí)行單位，并對決策執(zhí)行情況進行督促檢查。決策執(zhí)行單位要依法全面、及時、正確執(zhí)行重大行政決策，并向決策機關報告決策執(zhí)行情況。依法作出的重大行政決策，未經法定程序不得隨意變更或者停止執(zhí)行；需要作出重大調整的，應當履行相關法定程序。決策機關要建立健全決策執(zhí)行中的問題反饋機制和決策后評估制度，在發(fā)生需要調整決策情形時，及時啟動決策調整程序，以適應經濟社會發(fā)展變化，更好維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局。

　　六、完善責任倒查及終身責任追究機制

　　各級政府和部門要建立和完善重大行政決策責任倒查及終身責任追究機制，明確決策機關、決策承辦機關、決策執(zhí)行單位、論證評估機構等主體的責任分擔。對決策機關違反規(guī)定造成決策嚴重失誤，或者依法應當及時作出決策而久拖不決，造成重大損失、惡劣影響的，要倒查責任并實行終身責任追究。

　　上海市人民政府

　　2019年8月31日