記者 吳衛(wèi)群

  “大虹橋”拓展新篇，未來(lái)藍(lán)圖正徐徐鋪展。近日，上海市規(guī)劃和自然資源局與上海虹橋國(guó)際中央商務(wù)區(qū)管理委員會(huì)對(duì)《虹橋國(guó)際中央商務(wù)區(qū)及周邊地區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）草案展開(kāi)公示。規(guī)劃總面積約535平方公里，致力于打造更具影響力和輻射力的發(fā)展新格局。

  不是擴(kuò)區(qū)，是功能聯(lián)動(dòng)資源統(tǒng)籌

  虹橋國(guó)際中央商務(wù)區(qū)管委會(huì)介紹，虹橋商務(wù)區(qū)肩負(fù)國(guó)際化商務(wù)區(qū)、國(guó)際化貿(mào)易新平臺(tái)和綜合交通樞紐等重要功能的戰(zhàn)略定位，而《規(guī)劃》草案的編制正是圍繞這一定位展開(kāi)。

  《規(guī)劃》草案在編制過(guò)程中，牢牢抓住虹橋國(guó)際中央商務(wù)區(qū)“大會(huì)展、大交通、大商務(wù)”的特色優(yōu)勢(shì)，錨定將虹橋國(guó)際中央商務(wù)區(qū)及周邊地區(qū)塑造為“新時(shí)代國(guó)際開(kāi)放門戶樞紐發(fā)展示范區(qū)”的目標(biāo)，為推動(dòng)我國(guó)更高水平對(duì)外開(kāi)放提供堅(jiān)實(shí)支撐。

  總面積約151平方公里的虹橋國(guó)際中央商務(wù)區(qū)，包括虹橋主城片區(qū)及周邊的長(zhǎng)寧區(qū)新涇鎮(zhèn)、程家橋街道，閔行區(qū)的新虹街道、華漕鎮(zhèn)、七寶鎮(zhèn)部分，青浦區(qū)的徐涇鎮(zhèn)、華新鎮(zhèn)部分，嘉定區(qū)的江橋鎮(zhèn)、真新街道部分。

  從《規(guī)劃》草案的圖示上，記者看到總面積約535平方公里的規(guī)劃區(qū)域，在約151平方公里的基礎(chǔ)上，又增加了虹橋鎮(zhèn)、古美路街道、梅隴鎮(zhèn)、七寶鎮(zhèn)、莘莊鎮(zhèn)、九里亭街道、九亭鎮(zhèn)、新橋鎮(zhèn)、泗涇鎮(zhèn)、洞涇鎮(zhèn)、中山街道、佘山鎮(zhèn)、夏陽(yáng)街道、趙巷鎮(zhèn)、香花橋街道、重固鎮(zhèn)、華新鎮(zhèn)、白鶴鎮(zhèn)、安亭鎮(zhèn)、南翔鎮(zhèn)、桃浦鎮(zhèn)、真新街道、真如鎮(zhèn)街道、長(zhǎng)征鎮(zhèn)、北新涇街道等街鎮(zhèn)的全部或者部分。

  不難發(fā)現(xiàn)，這些增加的街鎮(zhèn)有的屬于普陀區(qū)，有的屬于松江區(qū)。以往“大虹橋”這個(gè)大家庭，東、西、南、北分別屬于長(zhǎng)寧、青浦、閔行、嘉定4區(qū)，這份《規(guī)劃》草案是否意味著松江、普陀也從此成為“虹家人”？

  上海市規(guī)劃和自然資源局相關(guān)人士表示，這一《規(guī)劃》草案并不意味著虹橋國(guó)際中央商務(wù)區(qū)在擴(kuò)區(qū)。“這次主要是通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)，形成151平方公里與周邊地區(qū)之間的功能聯(lián)動(dòng)、資源統(tǒng)籌，從而共同服務(wù)于《虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐建設(shè)總體方案》這一國(guó)家戰(zhàn)略。”

  “一核兩軸四片、五帶三濕八組團(tuán)”

  約535平方公里的規(guī)劃區(qū)域，不僅面積比現(xiàn)在約151平方公里的虹橋國(guó)際中央商務(wù)區(qū)大了整整384平方公里，解讀《規(guī)劃》草案，可以發(fā)現(xiàn)這片區(qū)域在“內(nèi)核”上也梳理出了多個(gè)功能載體。

  按照《規(guī)劃》草案，約535平方公里的規(guī)劃區(qū)域?qū)⑿纬?ldquo;一核兩軸四片、五帶三濕八組團(tuán)”的整體格局。

  一核，聚焦虹橋國(guó)際中央商務(wù)區(qū)核心區(qū)打造國(guó)際級(jí)資源要素配置樞紐；兩軸，依托延安路—崧澤大道和嘉閔高架，分別形成虹橋東西門戶軸和虹橋南北發(fā)展軸；四片，軸線兩側(cè)構(gòu)建鳳棲創(chuàng)新片區(qū)、云麓科創(chuàng)片區(qū)、臨空示范片區(qū)、徐閔數(shù)智片區(qū)等四個(gè)功能片區(qū)，打造國(guó)際化城區(qū)和高品質(zhì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

  五帶，依托吳淞江—蘇州河、淀浦河、油墩港、通波塘和外環(huán)綠帶塑造五條結(jié)構(gòu)性生態(tài)綠帶；三濕，沿生態(tài)綠帶營(yíng)造鳳棲、崧澤、云麓三片體現(xiàn)江南水鄉(xiāng)特色的濕地空間；八組團(tuán)，圍繞核心區(qū)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)功能、重要濕地等特色節(jié)點(diǎn),形成功能差異化發(fā)展的八個(gè)組團(tuán)，它們分別是核心組團(tuán)、鳳棲組團(tuán)、嘉寶綜合組團(tuán)、普寶科創(chuàng)組團(tuán)、長(zhǎng)普臨空組團(tuán)、徐閔主城組團(tuán)、云麓組團(tuán)、崧澤組團(tuán)。

  不難發(fā)現(xiàn)，“一核”“兩軸”“四片”“八組團(tuán)”等發(fā)展載體，都緊密貼合虹橋國(guó)際中央商務(wù)區(qū)“大會(huì)展、大交通、大商務(wù)”特色優(yōu)勢(shì)，以及近幾年持續(xù)推進(jìn)的“大科創(chuàng)”功能。特別是虹橋國(guó)際中央商務(wù)區(qū)核心區(qū)域，將聚焦虹橋樞紐、商務(wù)核心區(qū)、國(guó)家會(huì)展中心之間約1公里長(zhǎng)的東西軸線空間及周邊街區(qū)，開(kāi)展一體化設(shè)計(jì)，不斷強(qiáng)化功能、提升標(biāo)識(shí)度。

  尤為值得關(guān)注的是，《規(guī)劃》草案提到的“五帶”“三濕”，構(gòu)成這片約535平方公里規(guī)劃區(qū)域得天獨(dú)厚、獨(dú)一無(wú)二的資源稟賦。依托這份《規(guī)劃》，上海西部極具特色的水網(wǎng)系統(tǒng)和地域特征將得到更為妥善的保護(hù)與全方位完善，一幅濕地入城、藍(lán)綠繞城、人與自然和諧的生態(tài)都市壯美畫(huà)卷正徐徐鋪展。

  “2+9+6+N”建設(shè)高品質(zhì)城區(qū)

  《規(guī)劃》草案提出，至2035年，規(guī)劃范圍內(nèi)規(guī)劃常住人口約341萬(wàn)人，規(guī)劃建設(shè)用地面積約364平方公里。

  約341萬(wàn)人會(huì)在哪些地方工作和生活？《規(guī)劃》草案在這片區(qū)域構(gòu)建起“2+9+6+N”的公共中心體系，以進(jìn)一步優(yōu)化地區(qū)空間結(jié)構(gòu)，提升城市能級(jí)，為建設(shè)高品質(zhì)城區(qū)夯實(shí)基礎(chǔ)。

  “2”即規(guī)劃2處城市副中心，包括虹橋主城副中心、莘莊主城副中心。其中，虹橋主城副中心將致力于成為引領(lǐng)虹橋主城片區(qū)的功能核心，集聚高端商貿(mào)、會(huì)展和貿(mào)易功能。莘莊主城副中心則將著力培育行政文化、商業(yè)商務(wù)等核心功能，形成區(qū)域級(jí)綜合服務(wù)中心。

  “9”即規(guī)劃9處地區(qū)中心，包括南翔地區(qū)中心、華新地區(qū)中心、前灣地區(qū)中心、江橋地區(qū)中心、真北地區(qū)中心、趙巷地區(qū)中心、徐涇地區(qū)中心、七寶地區(qū)中心、佘山地區(qū)中心。

  “6”即在城市副中心和地區(qū)中心的基礎(chǔ)上，結(jié)合地區(qū)功能特色，規(guī)劃6處專業(yè)中心，以科技創(chuàng)新為核心，支撐新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。包括鳳棲專業(yè)中心、崧澤專業(yè)中心、云麓專業(yè)中心、桃浦專業(yè)中心、臨空專業(yè)中心、漕河涇專業(yè)中心。

  “N”即N處社區(qū)中心，以完善15分鐘生活圈為目標(biāo)，進(jìn)一步落實(shí)社區(qū)中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)設(shè)施配置的均衡和精準(zhǔn)。

  “住”與“行”在傳統(tǒng)文化中是生存基礎(chǔ)，在現(xiàn)代社會(huì)則演變?yōu)閷?duì)生活品質(zhì)與可持續(xù)發(fā)展需求的綜合體現(xiàn)。《規(guī)劃》草案特別提到將針對(duì)青年創(chuàng)新人群、商務(wù)人群、國(guó)際人群、本地人群等不同需求，提供多層次住宅產(chǎn)品，增加規(guī)劃保障性租賃住房供給，提升地區(qū)職住平衡水平。在道路交通方面，既要形成“七橫四縱”高快速路網(wǎng)格局，強(qiáng)化跨區(qū)、跨河道干路連通，又要遵循小街區(qū)、密路網(wǎng)發(fā)展理念，提升地區(qū)全路網(wǎng)密度。

  除了滿足生活“基本盤”的開(kāi)門七件事，《規(guī)劃》草案還提出這片區(qū)域要全面提升地區(qū)公共服務(wù)水平，打造高等級(jí)公共服務(wù)設(shè)施品牌。

  具體來(lái)說(shuō)，以生態(tài)廊道為基底，布局為長(zhǎng)三角服務(wù)的高等級(jí)文化設(shè)施；沿吳淞江兩岸布局高等級(jí)體育設(shè)施，引入國(guó)際化賽事活動(dòng)；圍繞新虹橋國(guó)際醫(yī)學(xué)中心，打造全球頂尖臨床醫(yī)療集群；規(guī)劃多個(gè)高等院校選址，圍繞鳳棲濕地、云麓濕地打造科研集聚區(qū)，構(gòu)建產(chǎn)—學(xué)—研聯(lián)動(dòng)的創(chuàng)新生態(tài)；提供類型豐富、便捷可達(dá)的社區(qū)服務(wù)和基礎(chǔ)教育服務(wù)，滿足多樣化人群的公共服務(wù)需求……

  專家指出，《規(guī)劃》草案從精心營(yíng)造一個(gè)個(gè)優(yōu)質(zhì)空間載體入手，為上海在更大范圍內(nèi)承接“大虹橋”高水平開(kāi)放發(fā)展的溢出效應(yīng)筑巢引鳳、謀定而動(dòng)。