記者 李成東

  “本以為要面臨高額罰款，沒想到市場監(jiān)管局給了我們整改機會，還指導(dǎo)我們規(guī)范經(jīng)營！”日前，松江區(qū)某食品商店經(jīng)營者林先生收到《不予行政處罰決定書》后感慨萬千。此前該店因疏忽銷售了少量過期食品，但因其屬首次違法、貨值低且主動整改，區(qū)市場監(jiān)管局依據(jù)“首違不罰”政策免予處罰，同時下達《行政勸誡書》監(jiān)督其銷毀問題商品。

  這一“剛?cè)岵?rdquo;的執(zhí)法模式，正是松江打造法治化營商環(huán)境的創(chuàng)新實踐。近年來，松江區(qū)從“首違不罰”的人性化探索，到“云監(jiān)碼”的智慧化升級，再到知識產(chǎn)權(quán)保護，實現(xiàn)“執(zhí)法有溫度，監(jiān)管提效能”。“我們追求的不僅是‘少罰慎罰’，更是通過制度創(chuàng)新讓守法經(jīng)營更簡單、違規(guī)代價更清晰。”松江區(qū)市場監(jiān)管局局長陸峰說。

  柔性執(zhí)法體現(xiàn)溫情

  隨同《不予行政處罰決定書》送達給林先生的，還有一份《行政勸誡書》?！缎姓裾]書》的推出，創(chuàng)新性地以勸導(dǎo)式、人性化的執(zhí)法舉措，在積極推行包容審慎監(jiān)管的同時，避免了簡單地“一放了之”“一免了之”，強化了對違法商品的閉環(huán)處置，防止再次流入市場，確保食品安全不留漏洞。

  “我們既要守住食品安全底線，也要給企業(yè)留足發(fā)展空間。”松江區(qū)市場監(jiān)管局相關(guān)負責(zé)人介紹，新推行的“首違不罰”并非簡單“放水”，而是通過“決定書+勸誡書”組合拳，對首次輕微違法且未造成危害的企業(yè)免罰不免責(zé)。

  這一模式正向更多領(lǐng)域延伸。在“食安碼”“明廚亮灶”等數(shù)字化場景中，監(jiān)管部門對攝像頭移位、臺賬漏登等輕微違規(guī)行為，以手機推送“溫馨提示”代替現(xiàn)場處罰。某連鎖餐飲店店長李女士說，“系統(tǒng)會自動提醒‘后廚地面有積水，請30分鐘內(nèi)處理’，這種預(yù)警式監(jiān)管讓我們少了罰單焦慮，多了整改動力。”

  一碼統(tǒng)管為企業(yè)減負

  “過去各部門輪番檢查，現(xiàn)在掃個碼就能聯(lián)合‘體檢’。”在上海潮膳餐飲公司，松江區(qū)市場監(jiān)管、公安、城管三部門執(zhí)法人員亮出“云監(jiān)碼2.0”，兩小時內(nèi)完成食品安全、消防設(shè)施、油煙凈化等12項檢查，檢查結(jié)果實時上傳系統(tǒng)，企業(yè)現(xiàn)場簽字確認。

  多個部門“進一次門、查多家事”，避免多頭檢查、重復(fù)檢查，也為被檢查單位減負。“‘云監(jiān)碼2.0’上線以后，我們可以通過系統(tǒng)與執(zhí)法部門預(yù)約時間，避免了突然檢查和多頭檢查對我們經(jīng)營的影響。各部門一次性聯(lián)合檢查不僅節(jié)約了時間，我們也能及時在線了解檢查結(jié)果，非常高效便捷。”潮禧松江店店長俞海飛說。

  作為全國首個數(shù)字化跨部門監(jiān)管平臺，“云監(jiān)碼2.0”歸集了27個部門監(jiān)管事項，實現(xiàn)“掃碼預(yù)約檢查、數(shù)據(jù)云端留痕、行風(fēng)全程監(jiān)督”。松江區(qū)市場監(jiān)管局信用監(jiān)管科副科長周鵬算了一筆賬：系統(tǒng)上線后，企業(yè)迎檢次數(shù)平均減少65%，執(zhí)法人員文書制作時間壓縮80%，而問題發(fā)現(xiàn)率反而提升15%。

  知產(chǎn)保護加速解紛

  在知識產(chǎn)權(quán)保護領(lǐng)域，松江同樣打出創(chuàng)新牌。某科技公司商標(biāo)被侵權(quán)案，通過市場監(jiān)管局與法院的訴調(diào)對接機制，僅用20天便達成調(diào)解協(xié)議，比常規(guī)訴訟程序提速4倍。

  據(jù)悉，松江區(qū)在知識產(chǎn)權(quán)保護領(lǐng)域探索行政調(diào)解機制，縮短了化解糾紛的時間，降低了商標(biāo)權(quán)利人維權(quán)成本，維護了公平有序的市場環(huán)境。目前，松江區(qū)知識產(chǎn)權(quán)局已與松江區(qū)法院簽訂《關(guān)于強化知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護的實施意見》，共同探索建立知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解優(yōu)先推薦機制。松江區(qū)法院對于一些適合調(diào)解的商標(biāo)侵權(quán)糾紛案件，通過“上海市多元化解矛盾糾紛信息化平臺”推送至區(qū)市場監(jiān)管局（知識產(chǎn)權(quán)局），區(qū)局聯(lián)系當(dāng)事人，在征得雙方同意后開展調(diào)解。通過耐心細致的調(diào)解工作，糾紛雙方對案件有了更清晰的認識，態(tài)度逐漸從對立走向緩和，最終達成調(diào)解協(xié)議。

  “我們聯(lián)合法院建立‘調(diào)解優(yōu)先’通道，專業(yè)人員介入厘清爭議焦點，既保護創(chuàng)新又避免企業(yè)陷入漫長訴訟。”松江區(qū)知識產(chǎn)權(quán)保護中心主任王穎表示。今年以來，松江全區(qū)通過行政調(diào)解化解商標(biāo)、商業(yè)秘密糾紛19件，平均處理周期縮短至28天，履約率達100%。