記者 孟群舒 吳頔 胡幸陽 謝飛君 王閑樂 簡工博 顧杰 周程祎 沈思怡 見習(xí)記者 牛益彤

  昨天下午，市十六屆人大三次會議舉行專題審議，代表們圍繞“深化‘五個中心’建設(shè)，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”“踐行人民城市理念，持續(xù)推進民生改善和城市治理現(xiàn)代化”“深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，打造人與自然和諧共生的美麗上海”“聚力激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，持續(xù)深化國際文化大都市建設(shè)”“統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村全面振興，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展”五個主題建言獻策。

  推進新型工業(yè)化，打造新質(zhì)生產(chǎn)力

  在“深化‘五個中心’建設(shè)，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”專題審議現(xiàn)場，代表們圍繞提升城市能級和核心競爭力、提升資本市場開放度、加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、壯大上海企業(yè)科技實力等方面交流發(fā)言。代表們認為，要不斷強化整體效應(yīng)、平臺效應(yīng)、放大效應(yīng)和輻射效應(yīng)，加快推進“五個中心”建設(shè)。

  吳金城代表建議，要進一步支持浦東加快落實國家重大戰(zhàn)略任務(wù)，完善協(xié)同推進機制，建議將東方樞紐國際商務(wù)合作區(qū)、浦東機場綜合保稅區(qū)和周邊地區(qū)等打造成為中國企業(yè)“出海”國際總部的集聚區(qū)和“橋頭堡”，并推出更多首創(chuàng)性、引領(lǐng)性創(chuàng)新舉措。

  在加強上海國際金融中心建設(shè)方面，劉健代表認為，要在跨境金融產(chǎn)品創(chuàng)設(shè)上給予上海更多先行先試機會，更好滿足居民和金融機構(gòu)配置金融資產(chǎn)的需求，以推進資本市場開放為抓手提升金融中心的國際化程度。“要切實提升外資金融機構(gòu)展業(yè)的便利性，打造最適宜金融機構(gòu)和人才發(fā)展的國際化營商環(huán)境。”

  “我們是2012年在楊浦成立并發(fā)展的民營科技企業(yè)，是上海持續(xù)推進‘五個中心’建設(shè)的參與者和受益者。”季昕華代表注意到，一些被投企業(yè)未能如期上市或經(jīng)營業(yè)績下滑，國資基金按照固定到期時間剛性退出，會導(dǎo)致企業(yè)資金鏈緊張甚至斷裂。他建議，在國資基金到期退出機制中設(shè)立延期退出機制，幫助處于行業(yè)周期低谷或者面臨短期市場波動的企業(yè)渡過生死難關(guān)。

  “目前多個因素阻礙了上海企業(yè)整體科技實力的提升，建議企業(yè)通過合并重組等方式，不斷壯大企業(yè)科技實力。”呂琰代表關(guān)注到企業(yè)發(fā)展中的現(xiàn)實困難。他認為，應(yīng)鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)之間開展科技協(xié)同并購，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，促進企業(yè)在科技領(lǐng)域深度融合，打造更具科技競爭力的市場主體。

  程鵬代表提出，要加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、強化高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能，為上海“五個中心”建設(shè)提供堅強的產(chǎn)業(yè)支撐。“要耦合鏈接一流產(chǎn)業(yè)生態(tài)，持續(xù)降低企業(yè)用地、電、水、熱等‘硬成本’及數(shù)字綠色轉(zhuǎn)型、工業(yè)服務(wù)等‘軟支出’，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)?；s化發(fā)展。”他呼吁，要同向同力推進新型工業(yè)化，迭代賦能新質(zhì)生產(chǎn)力，融合增智、改革增效。

  構(gòu)建人人參與的城市治理共同體

  “就業(yè)是民生之本，我想談一下高校畢業(yè)生就業(yè)問題。”在“踐行人民城市理念，持續(xù)推進民生改善和城市治理現(xiàn)代化”專題審議現(xiàn)場，胡睿代表的發(fā)言，引發(fā)在場多位代表的共鳴。

  “現(xiàn)在高校應(yīng)屆生就業(yè)壓力很大，一部分原因是在學(xué)校所學(xué)和產(chǎn)業(yè)所需不匹配。”胡睿說，“比如我所在的游戲行業(yè)以及數(shù)字經(jīng)濟、人工智能行業(yè)，對高端復(fù)合型人才需求很大，面臨嚴重的供給不足。”她建議，滬上高校充分考慮科技發(fā)展趨勢和上海產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，動態(tài)靈活調(diào)整專業(yè)設(shè)置；同時建立企業(yè)與高校供需對接機制，共同開展聯(lián)合培養(yǎng)計劃。

  韓璐代表則關(guān)心新就業(yè)形態(tài)勞動者的權(quán)益保障。“上海作為新形態(tài)經(jīng)濟最為發(fā)達的城市之一，能否先行先試出臺地方性立法，推動建設(shè)新業(yè)態(tài)勞動者工時、工資、扣款、職業(yè)安全的基準制度，明確底線保障？”她建議。

  保障和改善民生是人民城市的題中之義。白莉代表調(diào)研發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在的老年人有更多更旺盛的個性化消費需求，長者食堂、社區(qū)助餐點不足以完全滿足這些需求。“一方面，社區(qū)食堂有成本優(yōu)勢，對周邊市場化餐飲造成沖擊。另一方面，很多商場里的餐廳，在上午10點左右的非高峰期比較空。”白莉說，“上?？梢悦鞔_相關(guān)準入機制，允許更多市場化餐飲納入養(yǎng)老助餐體系，通過獎補支持等方式，鼓勵為老年人提供更多餐飲服務(wù)。”

  “一位盲人告訴我，如果沒有過街語音提示，自己只能根據(jù)聲音判斷有沒有車流，這樣很危險。”臧熹代表認為，在殘障人士無障礙通道建設(shè)方面，上海亟須補上短板。近年來，有關(guān)部門已在部分區(qū)域安裝了定向過街提示音裝置。臧熹說，經(jīng)過試點證明這類設(shè)施音量可控，不會擾民。他建議，進一步擴大安裝范圍，讓盲人也能在城市中暢行無阻。

  人民城市要求構(gòu)建人人參與、人人負責、人人奉獻、人人共享的城市治理共同體。孫軍代表表示，近年來，上海不斷創(chuàng)新人民建議征集工作模式，進一步暢通民意表達的渠道和方式，推動人民建議征集成果的及時轉(zhuǎn)化和利用。孫軍建議，充分運用人工智能、大數(shù)據(jù)算法等高新技術(shù)手段，推動人民建議征集從信息化向智慧化升級。對于集中性、典型性問題，要加強溝通交流，深入研究分析，梳理、優(yōu)化和完善建議，讓更多優(yōu)秀的“金點子”脫穎而出、落到實處。

  加強系統(tǒng)思維建設(shè)“無廢城市”

  上海目前已經(jīng)建成近千座公園，市民的感受度、獲得感很高。而在施政代表看來，很多公園雖然美麗，但似乎少點“煙火氣”。“城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)得好不好，最科學(xué)的評價是看市民愿不愿意去使用它。”她建議，要科學(xué)合理設(shè)計生態(tài)指標體系，以系統(tǒng)性思維和尊重自然的態(tài)度去保護自然，以更加包容的心態(tài)開放公園、河流等生態(tài)場景，打造人與自然和諧共生的城市圖景。

  唐利代表建議，針對上海生態(tài)用地緊張的特點，打造“政府主導(dǎo)、群眾參與”的復(fù)合生態(tài)功能空間的立體綠化網(wǎng)絡(luò)。推進建筑物立體綠化，建設(shè)生態(tài)屋頂、立體花園、綠化墻體等。

  許麗萍代表建議，要進一步加大“無廢城市”建設(shè)理念的宣傳力度，切實推行“綠色設(shè)計”的源頭控制，可結(jié)合“十五五”規(guī)劃編制，通過行業(yè)的典型實踐總結(jié)經(jīng)驗。同時，要強化相關(guān)政策配套文件的支撐力，對配套政策的系統(tǒng)性、針對性、可行性、實效性，進行客觀評價，并持續(xù)完善政策體系的供給效能。

  彭燕玲代表提到，隨著大量建筑項目推進，建筑垃圾數(shù)量增長很快，而消納場所嚴重不足，導(dǎo)致擅自處置現(xiàn)象頻發(fā)，對城市環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展造成巨大挑戰(zhàn)。在“無廢城市”愿景下，建議做好消納場所的設(shè)計規(guī)劃、制定相關(guān)配套政策，“上海還可以和長三角其他區(qū)域充分協(xié)作聯(lián)動，加強對建筑垃圾的資源化利用。”

  趙愛華代表也在關(guān)注建筑垃圾這一話題。她認為，要暢通建筑垃圾資源化路徑，在政府投資類工程中率先推廣建筑垃圾再生產(chǎn)品，并給予相關(guān)財政補貼。在協(xié)同管理層面，建議采取“一項目一清單”方式，完善管理協(xié)同機制，實現(xiàn)建筑垃圾全過程閉環(huán)管理。

  當前，上海正持續(xù)推進綠色低碳轉(zhuǎn)型。馬煒代表建議，加大對可再生能源開發(fā)的支持力度，鼓勵建設(shè)海上風電，在公共建筑、屋頂推廣分布式太陽能光伏發(fā)電。完善節(jié)能減排政策激勵機制，加強對高耗能企業(yè)相應(yīng)監(jiān)管，完善碳交易體系。提高市場主體參與度，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品服務(wù)，為企業(yè)碳交易提供資金支持和風險管理工具。

  “上海應(yīng)該推進碳足跡與核查、碳普惠、碳捕集、碳金融等方面的標準制定，探索建立綠色低碳統(tǒng)計體系。”萬建輝代表說，我們要加快推進碳排放核算與計量標準在各領(lǐng)域互認，包括推動與國際標準的接軌，推動行業(yè)標準的互認，爭取創(chuàng)設(shè)更多“上海標準”。

  繁榮市場構(gòu)建文化消費新場景

  “近年來，上海文化市場持續(xù)繁榮，觀眾的個性化需求也在不斷增加。”在“聚力激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，持續(xù)深化國際文化大都市建設(shè)”專題審議現(xiàn)場，周衛(wèi)紅代表說，上?？山梃b國際先進做法，推出“門票+”組合產(chǎn)品，并搭建咨詢和預(yù)訂合作平臺，匯聚上海文化演出賽事等信息，滿足旅行社組合產(chǎn)品和國際游客的實際需要。

  褚曉波代表同樣注意到文化市場變化，特別是“博物館熱”。他說，正在上博舉辦的古埃及文明大展已接待觀眾總數(shù)超135萬人次，展覽總收入超3.5億元，這說明老百姓愿意為高品質(zhì)文化消費買單，建議相關(guān)部門繼續(xù)加大文化投入，出臺更多扶持政策舉措，加快建設(shè)國際文化大都市。

  “‘一江一河’是非常重要的一張城市名片。”陳丹燕代表說，她曾在楊浦濱江做過兩年調(diào)研，那里有一大片工業(yè)遺存。她建議，將這些遺存串聯(lián)起來，形成一個完整的上海工業(yè)遺存展示。“這對城市面貌是一個非常大的促進。”

  在徐曉亮代表看來，時尚同樣是上海重要的文化特色之一，上海不缺優(yōu)秀的時尚設(shè)計供應(yīng)鏈，但文化需要場景來承載，更需要平臺來綻放。他建議，通過打造時尚活動，構(gòu)建文化消費新場景，讓多元時尚文化在上海綻放魅力。

  文化設(shè)施是各類文化活動的載體。張頌華代表說，對照亞洲演藝之都的高能級發(fā)展要求，上海演藝基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還需要進行系統(tǒng)謀劃，持續(xù)優(yōu)化布局。他建議，市級層面建立統(tǒng)一整合機制，促進商旅文體展聯(lián)動發(fā)力。

  “這幾年，City Walk成為大家關(guān)注的熱詞，今后能不能也有Country Walk？”余思彥代表說，郊區(qū)鄉(xiāng)村得以發(fā)展的一個重要因素，就在于文化體驗和感受。上海的鄉(xiāng)村有豐富的歷史文化，不只市民喜歡，外國友人也喜歡。他希望更多資源能向郊區(qū)傾斜，加大力度幫助鄉(xiāng)村挖掘開發(fā)各類歷史文化資源。

  全力建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村

  “這些年，上海一直在推農(nóng)民集中居住，但現(xiàn)在越來越難，為什么？”在“統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村全面振興，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展”專題審議現(xiàn)場，蔡寧代表拋出了一個問題。

  在他看來，許多劃出的農(nóng)民集中居住地塊相對偏僻，周邊缺少基礎(chǔ)建設(shè)和配套設(shè)置。他建議結(jié)合農(nóng)民集中居住和撤制鎮(zhèn)發(fā)展，將農(nóng)民集中居住地轉(zhuǎn)移至撤制鎮(zhèn)，再將撤制鎮(zhèn)的居民往新城地區(qū)轉(zhuǎn)移，“這樣既可以用好撤制鎮(zhèn)存量配套設(shè)施，保持撤制鎮(zhèn)的發(fā)展活力，又能為農(nóng)民集中居住節(jié)約成本”。

  推進鄉(xiāng)村振興過程中，低效產(chǎn)業(yè)用地是瓶頸問題。翁雷均代表提到，低效用地收儲面臨成本高、周期長等問題，土地空間開發(fā)利用難度較大。他建議，要進一步完善低效產(chǎn)業(yè)用地盤活工作舉措和機制，為商旅文體農(nóng)展聯(lián)動發(fā)展提供更多支撐，及時復(fù)制推廣鄉(xiāng)村振興經(jīng)驗，“不要讓每個村鎮(zhèn)在工作中走重復(fù)的路”。

  鄉(xiāng)村振興，怎樣避免“政府在干、農(nóng)民在看”？沈文代表認為，應(yīng)創(chuàng)新村民自治管理模式，通過積分制、以工代賑等形式提高農(nóng)民參與度，同時持續(xù)關(guān)注一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展新路徑，更加注重空間復(fù)合組合以及資源整合利用，實現(xiàn)項目落地、集體經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收。

  談及農(nóng)民增收，金銀淑代表注意到，近年來上海農(nóng)村居民收入穩(wěn)步增長，城鄉(xiāng)居民收入比持續(xù)收窄，但城鄉(xiāng)居民收入絕對差值仍在擴大。她建議健全農(nóng)民可持續(xù)增收機制，為農(nóng)民提供更高質(zhì)量就業(yè)機會，注重帶動集體經(jīng)濟發(fā)展，盡快出臺無證集體不動產(chǎn)確權(quán)登記實施操作細則，并提高集體建設(shè)用地入市集體收益分配比例，確保村集體經(jīng)濟獲得更多出讓收入。

  “8年前，耕地農(nóng)業(yè)服務(wù)費是每畝100元，現(xiàn)在還是這個價格。而農(nóng)業(yè)機械設(shè)備成本高，受季節(jié)限制，一年工作時間只有2個月。因此，即便市場需求很大，考慮到成本問題，沒有人愿意組建社會化農(nóng)業(yè)服務(wù)組織。”陳登峰代表提出了當前推進農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的難點。他認為，應(yīng)加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣利用現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)效率，擴大現(xiàn)有農(nóng)業(yè)機械補貼目錄，讓更多企業(yè)和合作社參與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化服務(wù)體系建設(shè)。

  周瑜代表提出，要加大對現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)財政投入和稅收優(yōu)惠力度，完善土地流轉(zhuǎn)政策，開展設(shè)施農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，同時加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提高農(nóng)民科技應(yīng)用水平。

  “城鄉(xiāng)融合發(fā)展，說到底更大程度上是對鄉(xiāng)村的更新。這種更新不僅僅是自然景觀或者人造建筑的更新，更多是思想觀念的更新。”王愫怡代表指出，自然環(huán)境越好的地方，人口容量應(yīng)該越大，上海各個郊區(qū)、各個鄉(xiāng)村應(yīng)考慮新一輪人口結(jié)構(gòu)化改革，推出有針對性的人才政策，吸引更多人才來到鄉(xiāng)村。