記者 洪俊杰 鄔林樺 肖彤 林子璐 劉雪妍

  昨天下午，市政協(xié)十四屆三次會(huì)議舉行大會(huì)發(fā)言。委員們緊扣建設(shè)“五個(gè)中心”重要使命，圍繞全力提振消費(fèi)需求、下好科技創(chuàng)新策源“先手棋”、推動(dòng)創(chuàng)業(yè)投資高質(zhì)量發(fā)展、支持創(chuàng)新藥可持續(xù)發(fā)展、提升涉外法律服務(wù)能級(jí)等議題，直陳建議，貢獻(xiàn)真知。

  打造一站式新貿(mào)易快捷服務(wù)

  “在外部環(huán)境更為復(fù)雜、不確定性因素增加的背景下，上海外貿(mào)外資發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。”童繼生委員為此建議，要加大上海傳統(tǒng)外貿(mào)向新型外貿(mào)轉(zhuǎn)變力度，認(rèn)真總結(jié)上海外貿(mào)外資外經(jīng)的歷史經(jīng)驗(yàn)與不足，克服路徑依賴，打通瓶頸、“玻璃門(mén)”，新設(shè)立海關(guān)、稅務(wù)、簽證、外匯等涉外經(jīng)濟(jì)全要素統(tǒng)一服務(wù)窗口，打造全國(guó)領(lǐng)先的一站式新貿(mào)易快捷服務(wù)生態(tài)環(huán)境。

  與此同時(shí)，要抓住國(guó)際貿(mào)易格局重塑機(jī)遇，搶抓先發(fā)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)高水平新型貿(mào)易中心功能。童繼生建議，制定境外加工貿(mào)易、邊境加工貿(mào)易、離岸貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易等新業(yè)態(tài)支持政策；吸引國(guó)內(nèi)外品牌商、制造商、服務(wù)商入駐上海虹橋品匯，提供“采購(gòu)集散便捷+稅費(fèi)專項(xiàng)政策+集拼多式聯(lián)運(yùn)+跨境供應(yīng)鏈韌性服務(wù)+上海下單上海結(jié)算”便利。

  童繼生還建議，進(jìn)一步打造上海國(guó)際新時(shí)尚消費(fèi)中心。一方面，提高上海國(guó)際消費(fèi)中心城市建設(shè)的時(shí)尚度，打開(kāi)東西文化融合的時(shí)尚新天地；另一方面，制定配套政策支持上海時(shí)裝周、上海寵物時(shí)裝周、上海國(guó)際藝術(shù)節(jié)等，用科技與文化藝術(shù)引領(lǐng)上海時(shí)尚產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動(dòng)消費(fèi)升級(jí)，促進(jìn)進(jìn)出口貿(mào)易，吸引全球買(mǎi)手、消費(fèi)者來(lái)滬下單，擴(kuò)大貿(mào)易增量。

  提振消費(fèi)發(fā)揮“長(zhǎng)尾效應(yīng)”

  提振消費(fèi)是今年的重要任務(wù)。沈開(kāi)艷委員說(shuō)，上海必須以優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境為主線，全力提振消費(fèi)需求，激發(fā)消費(fèi)市場(chǎng)新活力。

  引導(dǎo)和鼓勵(lì)大宗消費(fèi)，應(yīng)加快出臺(tái)具有上海特色的“兩新”政策。沈開(kāi)艷建議，延續(xù)并優(yōu)化汽車(chē)、家電等大宗消費(fèi)補(bǔ)貼政策，減輕消費(fèi)者資金壓力，提升購(gòu)買(mǎi)意愿。關(guān)注二手車(chē)市場(chǎng)，通過(guò)以舊換新帶動(dòng)新車(chē)銷(xiāo)售，進(jìn)一步提升置換和更新需求。對(duì)購(gòu)買(mǎi)環(huán)保型、節(jié)能型大宗商品的消費(fèi)者，在消費(fèi)稅方面給予優(yōu)惠，引導(dǎo)綠色消費(fèi)。

  沈開(kāi)艷還建議，深入挖掘上海高端服務(wù)與文化IP資源，推出一批具有網(wǎng)紅效應(yīng)和引領(lǐng)功能的個(gè)性化消費(fèi)場(chǎng)景，帶動(dòng)多層次服務(wù)和實(shí)物消費(fèi)；組織服務(wù)業(yè)市場(chǎng)主體創(chuàng)新服務(wù)“菜單”，延長(zhǎng)外地來(lái)滬游客在滬時(shí)長(zhǎng)并挖掘消費(fèi)潛力。同時(shí)，在支持小額消費(fèi)方面，應(yīng)優(yōu)化消費(fèi)券政策，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)券發(fā)放便捷智能化，放大其對(duì)消費(fèi)需求的乘數(shù)撬動(dòng)效應(yīng)。

  “我們要注重演藝市場(chǎng)的衍生產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、周邊產(chǎn)業(yè)培育，放大演藝、賽事、展覽等活動(dòng)的消費(fèi)帶動(dòng)效應(yīng)。”沈開(kāi)艷建議，通過(guò)策劃文博大展活動(dòng)，打造爆款、引流賦能，將客流和消費(fèi)流量的瞬時(shí)“潮汐效應(yīng)”，轉(zhuǎn)變?yōu)榭沙掷m(xù)的“長(zhǎng)尾效應(yīng)”。

  完善耐心資本供求生態(tài)

  朱建高委員代表民建上海市委發(fā)言說(shuō)，中共二十屆三中全會(huì)《決定》中明確提出要“鼓勵(lì)和規(guī)范發(fā)展天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、私募股權(quán)投資，更好發(fā)揮政府投資基金作用，發(fā)展耐心資本”。上海作為金融改革前沿陣地，已出臺(tái)相關(guān)政策措施，但在培育壯大耐心資本方面仍面臨一些問(wèn)題。

  他建議，完善評(píng)價(jià)體系，讓耐心者安心。健全循環(huán)機(jī)制，讓退出者順心。探索建立推薦優(yōu)質(zhì)被投項(xiàng)目申報(bào)IPO的“綠色通道”，推動(dòng)構(gòu)建私募股權(quán)基金份額轉(zhuǎn)讓平臺(tái)、S基金、并購(gòu)重組等多元化退出通道，形成“投資—退出—再投資”良性循環(huán)。讓耐心資本進(jìn)得來(lái)、干得好、退得出，進(jìn)一步激活耐心資本的主動(dòng)性和參與度。

  此外，培育多元主體，讓共投者放心。他建議，調(diào)動(dòng)國(guó)有、民營(yíng)、外資等各類(lèi)市場(chǎng)投資主體的差異化優(yōu)勢(shì)，協(xié)同完成創(chuàng)業(yè)投資“接力”，形成完善的耐心資本供求生態(tài)。

  圍繞產(chǎn)業(yè)升級(jí)加快AI賦能

  邵馳委員代表九三學(xué)社上海市委建議，要以加快人工智能賦能為切入點(diǎn)，建強(qiáng)產(chǎn)業(yè)高端引領(lǐng)主陣地。

  邵馳指出，上海人工智能產(chǎn)業(yè)規(guī)上企業(yè)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、人才儲(chǔ)備均居全國(guó)前列，但當(dāng)前人工智能應(yīng)用落地的場(chǎng)景還不多，尤其需要圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高端引領(lǐng)，加快人工智能應(yīng)用賦能。

  他建議，按照近期出臺(tái)的《關(guān)于人工智能“模塑申城”的實(shí)施方案》，加快布局AI for Science和AI for Engineering重大項(xiàng)目，推動(dòng)科學(xué)技術(shù)和工程技術(shù)創(chuàng)新范式演變和創(chuàng)新效能提升，釋放更多以人工智能引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展的變革性價(jià)值。出臺(tái)制造業(yè)“工業(yè)大腦”實(shí)施計(jì)劃，打造工業(yè)領(lǐng)域具身智能系統(tǒng)，拓展制造服務(wù)一體化、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、綠色低碳服務(wù)等應(yīng)用場(chǎng)景，推進(jìn)制造業(yè)降本增效和高端轉(zhuǎn)型。圍繞供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈高端發(fā)展目標(biāo)，推動(dòng)人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)集成創(chuàng)新，聚焦需求預(yù)測(cè)、采購(gòu)排產(chǎn)、智能調(diào)度等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在大宗商品、集成電路、汽車(chē)等重點(diǎn)領(lǐng)域“一鏈一策”推動(dòng)智慧供應(yīng)鏈建設(shè)。

  健全大模型產(chǎn)業(yè)相關(guān)法規(guī)

  黃海清委員代表科協(xié)界別發(fā)言，呼吁探索語(yǔ)料數(shù)據(jù)合理使用規(guī)則，推動(dòng)大模型產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

  他表示，“算力、算法、數(shù)據(jù)”是人工智能的核心三要素，語(yǔ)料數(shù)據(jù)如同燃料，作為大模型產(chǎn)業(yè)的核心驅(qū)動(dòng)力，決定大模型訓(xùn)練結(jié)果的上限。要加快明確大模型語(yǔ)料數(shù)據(jù)的合理使用規(guī)則，推動(dòng)“文本與數(shù)據(jù)挖掘”在預(yù)訓(xùn)練領(lǐng)域的適用。實(shí)現(xiàn)在國(guó)內(nèi)推行針對(duì)機(jī)器學(xué)習(xí)的數(shù)據(jù)合理使用，平衡著作權(quán)人權(quán)利和科技發(fā)展需要，解決授權(quán)難的問(wèn)題。

  與此同時(shí)，政府還要出臺(tái)鼓勵(lì)政策，支持語(yǔ)料數(shù)據(jù)企業(yè)加強(qiáng)自動(dòng)化工具鏈平臺(tái)研發(fā)，降低語(yǔ)料數(shù)據(jù)成本。圍繞上海金融、制造、教育、醫(yī)療、文旅、城市治理等六大重點(diǎn)行業(yè)，具身智能、自動(dòng)駕駛、智能終端、科學(xué)智能、在線新經(jīng)濟(jì)等五大關(guān)鍵領(lǐng)域，加強(qiáng)自動(dòng)清洗算子及自動(dòng)標(biāo)注算法等技術(shù)研發(fā)，打造AI自動(dòng)化清洗與標(biāo)注工具鏈平臺(tái)，降低語(yǔ)料成本。

  此外，他建議加快人工智能生成物保護(hù)范圍的法律研究，制定規(guī)則明確的人工智能生成物的權(quán)屬與責(zé)任。

  改善退出機(jī)制促進(jìn)資金循環(huán)

  郁敏珺委員代表市工商聯(lián)在發(fā)言中提到，上海要最大限度地盤(pán)活創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資資源，更好推動(dòng)上海國(guó)際金融中心和國(guó)際科創(chuàng)中心聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加快培育一流企業(yè)，助力加速形成新質(zhì)生產(chǎn)力。

  她建議，健全準(zhǔn)入機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)效力。同時(shí)，優(yōu)化考核機(jī)制，增強(qiáng)市場(chǎng)動(dòng)力。還要重構(gòu)退出機(jī)制，激發(fā)市場(chǎng)活力。“募投管退相互依存，缺一不可。退出難影響了資金的良性循環(huán)，必須有效改善退出環(huán)境，促進(jìn)創(chuàng)投行業(yè)的健康發(fā)展。”

  健全回報(bào)機(jī)制支持藥企創(chuàng)新

  合理用藥需求能滿足、個(gè)人和醫(yī)?；鹉艹惺堋⑺幤髣?chuàng)新投入有回報(bào)這個(gè)“不可能三角”如何打破？堯金仁委員代表民盟上海市委建議，完善商業(yè)健康險(xiǎn)，支持創(chuàng)新藥可持續(xù)發(fā)展。

  堯金仁指出，在相關(guān)政策推動(dòng)下，商業(yè)健康險(xiǎn)2019年以來(lái)支付規(guī)模年復(fù)合增長(zhǎng)率超過(guò)25%，但對(duì)創(chuàng)新藥的支付貢獻(xiàn)2023年僅約占5.3%。個(gè)中原因主要有三：一是創(chuàng)新藥采購(gòu)權(quán)在醫(yī)院，創(chuàng)新藥納保進(jìn)院效果仍不理想；二是醫(yī)保控費(fèi)和集采，不僅影響價(jià)格，還影響市場(chǎng)準(zhǔn)入和銷(xiāo)量；三是商業(yè)健康險(xiǎn)在產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)銜接、合作機(jī)制等方面還有很多挑戰(zhàn)。

  基于此，堯金仁建議，以患者為中心、療效為導(dǎo)向，保障群眾獲得高質(zhì)量、更安全、有效率、能負(fù)擔(dān)的就醫(yī)服務(wù)。有效連接藥企、商保公司、醫(yī)療服務(wù)提供方、健康科技公司等多個(gè)主體，依托政府主導(dǎo)，協(xié)力打造一體化的藥品、創(chuàng)新支付、健康管理服務(wù)體系和生態(tài)。

  堯金仁認(rèn)為，可以充分發(fā)揮上海醫(yī)藥創(chuàng)新要素和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)集聚的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)商業(yè)健康險(xiǎn)與醫(yī)保無(wú)縫銜接、有序?qū)?、錯(cuò)位發(fā)展。以市場(chǎng)化的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，健全支持藥企可持續(xù)創(chuàng)新的合理回報(bào)機(jī)制。制定“滬惠保”分級(jí)費(fèi)率，開(kāi)發(fā)“滬惠保”分檔產(chǎn)品，持續(xù)擴(kuò)大“滬惠保”惠及人群。

  構(gòu)建國(guó)際組織人才信息數(shù)據(jù)庫(kù)

  胡翊群委員代表農(nóng)工黨上海市委發(fā)言時(shí)說(shuō)：“深度參與全球治理、向國(guó)際組織輸送和培養(yǎng)各類(lèi)人才，已成為重大戰(zhàn)略性問(wèn)題。”上海在國(guó)家人才戰(zhàn)略布局中肩負(fù)著重大使命，應(yīng)強(qiáng)化戰(zhàn)略敏捷，掌握戰(zhàn)略主動(dòng)，在國(guó)際組織人才培養(yǎng)方面發(fā)揮積極作用。

  他建議，構(gòu)建國(guó)際組織人才信息數(shù)據(jù)庫(kù)。全面梳理各類(lèi)國(guó)際組織信息，建立與服務(wù)上海“五個(gè)中心”建設(shè)相關(guān)的國(guó)際組織清單，建設(shè)國(guó)際組織后備人才及崗位需求信息庫(kù)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)精準(zhǔn)匹配人才與崗位，提高人才輸送效率。

  其次，多渠道推動(dòng)機(jī)構(gòu)引入和人才輸送。引入或?qū)痈喾钦g國(guó)際組織以及專業(yè)性、區(qū)域性國(guó)際組織，力促其落戶上海。多部門(mén)聯(lián)動(dòng)，整合上海國(guó)際化人才優(yōu)勢(shì)，開(kāi)辟多元人才輸送路徑，推動(dòng)各層次人才進(jìn)入國(guó)際組織任職。

  此外，切實(shí)發(fā)揮上海高校培養(yǎng)涉外復(fù)合型人才的優(yōu)勢(shì)。推動(dòng)人才培養(yǎng)模式從語(yǔ)言類(lèi)向?qū)I(yè)類(lèi)和綜合類(lèi)轉(zhuǎn)型，構(gòu)建語(yǔ)言、專業(yè)復(fù)合的“雙復(fù)型”體系，構(gòu)建并充分發(fā)揮在校生與畢業(yè)后在職生雙渠道培養(yǎng)體系作用，加強(qiáng)高校與涉外機(jī)構(gòu)合作，建立“政府—高校—社會(huì)”聯(lián)動(dòng)互補(bǔ)的培養(yǎng)模式，合作推舉人才。

  提升涉外法律服務(wù)能級(jí)

  游閩鍵委員在代表無(wú)黨派人士發(fā)言時(shí)建議，適應(yīng)企業(yè)海外利益保護(hù)需求，提升上海涉外法律服務(wù)能級(jí)。

  游閩鍵坦言，當(dāng)前涉外法律服務(wù)水平不足以滿足企業(yè)的需求。高素質(zhì)涉外法治人才供給不足，法律服務(wù)機(jī)構(gòu)國(guó)際化程度不高，法律服務(wù)市場(chǎng)整體開(kāi)放程度不夠。

  “要注重普通法系統(tǒng)性教育，以實(shí)踐為導(dǎo)向培養(yǎng)涉外法治人才。”游閩鍵建議，改革涉外法治人才培養(yǎng)體系，將普通法系和某些國(guó)別法列為超常布局急需學(xué)科專業(yè)，鼓勵(lì)國(guó)外高水平法學(xué)類(lèi)院校來(lái)滬合作辦學(xué)，引進(jìn)國(guó)際一流教學(xué)人才和國(guó)外實(shí)務(wù)專家，提高涉外法學(xué)師資水平。

  他還呼吁培育國(guó)際一流律師事務(wù)所，為涉外法律服務(wù)走出去提供更多助力。借助東方樞紐政策紅利，打造面向全球的亞太仲裁中心。

  “免簽政策對(duì)仲裁員、當(dāng)事人、國(guó)際仲裁機(jī)構(gòu)具有很大的吸引力，建議借鑒新加坡麥?zhǔn)客?guó)際爭(zhēng)議解決中心經(jīng)驗(yàn)，在東方樞紐國(guó)際商務(wù)合作區(qū)建設(shè)國(guó)際爭(zhēng)議解決中心，吸引更多境外爭(zhēng)議解決機(jī)構(gòu)和外國(guó)仲裁員到上海，推廣臨時(shí)仲裁，使上海成為涉外案件爭(zhēng)議解決首選地。”游閩鍵說(shuō)。

  完善勞動(dòng)者權(quán)益協(xié)調(diào)機(jī)制

  “近年來(lái)，隨著平臺(tái)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，上海的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者高度集聚，他們是服務(wù)保障民生、維護(hù)城市生產(chǎn)生活秩序的一支重要力量。”王厚富委員代表市總工會(huì)發(fā)言時(shí)指出，平臺(tái)企業(yè)的主體責(zé)任亟需進(jìn)一步明確，加快推進(jìn)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)。

  為此，他建議：整合各方力量，共同壓實(shí)平臺(tái)企業(yè)建立協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制的主體責(zé)任。同時(shí)加強(qiáng)專業(yè)研究，立足行業(yè)實(shí)際，科學(xué)確定平臺(tái)經(jīng)濟(jì)協(xié)商協(xié)調(diào)的勞動(dòng)基準(zhǔn)。鼓勵(lì)引導(dǎo)頭部平臺(tái)企業(yè)持續(xù)優(yōu)化“強(qiáng)制小休”“常態(tài)化協(xié)商協(xié)調(diào)”等，讓新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者可以體面勞動(dòng)、舒心工作、幸福生活。

  此外，需創(chuàng)新立法保障，依托法律規(guī)范深化新就業(yè)形態(tài)協(xié)商民主制度建設(shè)。積極推動(dòng)上海率先就新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制立法，突出平臺(tái)企業(yè)、行業(yè)主管部門(mén)、工會(huì)組織及行業(yè)協(xié)會(huì)等各方責(zé)任，細(xì)化協(xié)商協(xié)調(diào)的具體形式與內(nèi)容。