政府工作報告

——2024年1月23日在上海市第十六屆人民代表大會第二次會議上

上海市市長 龔正

各位代表：

  現(xiàn)在，我代表上海市人民政府，向大會報告工作，請予審議。請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

  一、2023年工作回顧

  過去一年，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神，堅決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，在中共上海市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，深化高水平改革開放，推動高質(zhì)量發(fā)展，著力提升城市能級和核心競爭力，市十六屆人大一次會議確定的年度目標(biāo)任務(wù)基本完成。

  一年來，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好。一是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)步恢復(fù)。全市生產(chǎn)總值達(dá)到4.72萬億元，增長5%。地方一般公共預(yù)算收入增長9.3%，居民消費(fèi)價格上漲0.3%，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均為4.5%。二是發(fā)展新動能穩(wěn)步壯大。工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到43.9%，集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到1.6萬億元。全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例達(dá)到4.4%左右，每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量提高到50.2件。三是改革開放紅利穩(wěn)步釋放。外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到4.2萬億元、增長0.7%，實(shí)際使用外資240.9億美元、創(chuàng)歷史新高。金融市場交易總額達(dá)到3373.6萬億元、增長15%。跨國公司地區(qū)總部、外資研發(fā)中心分別新增65家和30家，累計分別達(dá)到956家和561家。首批創(chuàng)新型企業(yè)總部達(dá)到40家。四是民生福祉穩(wěn)步改善。居民人均可支配收入達(dá)到8.5萬元、增長6.6%，增速快于經(jīng)濟(jì)增長，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到87.7%、提高0.6個百分點(diǎn)，新增公園162座、累計達(dá)到832座。

  一年來，我們主要做了以下工作。

  （一）堅定不移深化改革開放，國家重大戰(zhàn)略任務(wù)扎實(shí)推進(jìn)

  “五個中心”能級鞏固提升。國際經(jīng)濟(jì)中心綜合實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)，加快構(gòu)建以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，制定推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、研發(fā)產(chǎn)業(yè)化、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展等政策措施，出臺實(shí)施汽車芯片、合成生物、人工智能大模型、智能機(jī)器人、船舶與海洋工程裝備、商業(yè)航天、在線新經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展支持政策，58個10億元以上重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開工建設(shè)，C919國產(chǎn)大型客機(jī)、首艘國產(chǎn)大型郵輪實(shí)現(xiàn)商業(yè)運(yùn)營。國際金融中心開放度進(jìn)一步提升，持牌金融機(jī)構(gòu)新增47家、總數(shù)達(dá)到1771家，上海國際再保險交易中心啟動運(yùn)行，“互換通”正式落地，上海區(qū)域股權(quán)市場認(rèn)股權(quán)綜合服務(wù)試點(diǎn)獲批啟動，30年期國債期貨、航運(yùn)指數(shù)期貨、氧化鋁期貨、科創(chuàng)50ETF期權(quán)等一批新產(chǎn)品上市交易，全市存款、貸款余額分別突破20萬億元和11萬億元。國際貿(mào)易中心鏈接全球能力不斷加強(qiáng)，全國首個“絲路電商”合作先行區(qū)獲批創(chuàng)建，內(nèi)外貿(mào)一體化試點(diǎn)深入推進(jìn)，全國性大宗商品倉單注冊登記中心上線運(yùn)行，全國首單液化天然氣跨境人民幣結(jié)算交易、首單國際原油跨境數(shù)字人民幣結(jié)算交易順利完成。國際航運(yùn)中心樞紐地位日益鞏固，小洋山北作業(yè)區(qū)、東方樞紐上海東站開工建設(shè)，國際航運(yùn)公會上海代表處等功能性機(jī)構(gòu)落戶，上海港集裝箱吞吐量達(dá)到4915.8萬標(biāo)準(zhǔn)箱、連續(xù)14年排名世界第一。國際科創(chuàng)中心策源功能加快凸顯，上海光源二期、活細(xì)胞成像線站建成運(yùn)行，磁-慣性約束聚變能源項(xiàng)目開工建設(shè)，在滬國家實(shí)驗(yàn)室及基地服務(wù)保障機(jī)制進(jìn)一步完善，數(shù)學(xué)與交叉學(xué)科研究院、科學(xué)智能研究院等高水平研究機(jī)構(gòu)落戶，元宇宙、區(qū)塊鏈、高溫超導(dǎo)等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)行動啟動實(shí)施，7家高質(zhì)量孵化器掛牌運(yùn)行，知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資機(jī)制優(yōu)化完善，技術(shù)合同成交額達(dá)到4850.2億元，高新技術(shù)企業(yè)超過2.4萬家。人才對“五個中心”建設(shè)的賦能作用進(jìn)一步增強(qiáng)，人才高峰工程、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才引育專項(xiàng)加快實(shí)施，科技人才評價綜合改革試點(diǎn)積極推進(jìn)，“海聚英才”全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賽會成功舉辦，外籍人才居留便利度和滿意度持續(xù)提升。

  浦東引領(lǐng)區(qū)建設(shè)持續(xù)深化。總結(jié)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)十年建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，大力落實(shí)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，全面對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則總體方案“80條”出臺，浦東綜合改革試點(diǎn)方案及首批授權(quán)事項(xiàng)清單獲批實(shí)施，國家出臺的33條自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度型開放試點(diǎn)措施基本落地。數(shù)字人民幣應(yīng)用領(lǐng)域拓展、企業(yè)跨境融資便利化、全國首單海上保稅液化天然氣加注等一批重大開放舉措加快推進(jìn)，揭榜掛帥公共服務(wù)平臺等一批協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制加快完善，境外專業(yè)人才臨時執(zhí)業(yè)許可制度加快探索。新增各類總部機(jī)構(gòu)126家、大企業(yè)開放創(chuàng)新中心25家。浦東新區(qū)法規(guī)累計達(dá)到18部，管理措施累計達(dá)到22部。

  “三大任務(wù)”深入實(shí)施。臨港新片區(qū)新一輪市級支持政策出臺，洋山特殊綜合保稅區(qū)三期擴(kuò)區(qū)獲批，落地重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目超過100個、投資總額超過1000億元，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、全社會固定資產(chǎn)投資總額分別增長22.5%和10.3%?？苿?chuàng)板功能進(jìn)一步提升，上海上市公司首發(fā)募資額、總市值位居全國首位。長三角一體化發(fā)展21項(xiàng)重點(diǎn)合作事項(xiàng)加快落地，28個科技創(chuàng)新聯(lián)合攻關(guān)項(xiàng)目加快實(shí)施，全國社保基金長三角科技創(chuàng)新股權(quán)投資基金落戶，滬渝蓉高鐵上海段等重大項(xiàng)目加快建設(shè)，152項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)跨省市“一網(wǎng)通辦”。對口支援與合作交流工作扎實(shí)開展。

  “三大平臺”作用更加凸顯。第六屆中國國際進(jìn)口博覽會圓滿舉辦，按一年計累計意向成交金額784.1億美元、增長6.7%，上海城市推介大會和虹橋國際經(jīng)濟(jì)論壇浦東、虹橋兩個分論壇的影響力進(jìn)一步提升，國際采購、投資促進(jìn)、人文交流、開放合作平臺功能充分發(fā)揮。長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)新推出跨區(qū)域項(xiàng)目審批機(jī)制、跨界水體聯(lián)保方案等24項(xiàng)制度創(chuàng)新成果，示范區(qū)國土空間總體規(guī)劃獲批實(shí)施，元蕩生態(tài)岸線上海段全線貫通，西岑科創(chuàng)園加快建設(shè)。虹橋國際開放樞紐建設(shè)總體方案明確的重點(diǎn)任務(wù)落地落實(shí)，虹橋國際中央商務(wù)區(qū)帶動效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)，總部能級提升、貿(mào)易功能拓展等取得積極成效。港澳臺、外事僑務(wù)工作穩(wěn)步推進(jìn)，多語種國際服務(wù)門戶啟動建設(shè)，國際交流交往按下“加速鍵”。

  重點(diǎn)領(lǐng)域改革不斷深入。國資國企改革加快推進(jìn)，圍繞建設(shè)世界一流企業(yè)的六大強(qiáng)企計劃全面實(shí)施，上海交易集團(tuán)組建成立，國有存量資產(chǎn)盤活投資基金、國資國企高質(zhì)量發(fā)展基金等啟動運(yùn)營。促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，加快落實(shí)國家促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，支持民間投資健康發(fā)展，制定實(shí)施助力中小微企業(yè)“28條”，深化中小微企業(yè)融資信用服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)，民營企業(yè)總部新增97家，“政會銀企”四方合作再上新臺階。持續(xù)推進(jìn)公共資源“一網(wǎng)交易”改革，統(tǒng)一的制度體系、市場體系、管理體系基本形成。質(zhì)量強(qiáng)國上海綱要穩(wěn)步實(shí)施，“上海標(biāo)準(zhǔn)”、“上海品牌”分別新增10個和37個。

  （二）多措并舉擴(kuò)內(nèi)需穩(wěn)外需，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展成效明顯

  穩(wěn)增長政策協(xié)同發(fā)力。開展提信心、擴(kuò)需求、穩(wěn)增長、促發(fā)展十大行動，出臺實(shí)施促消費(fèi)“15條”、投資促進(jìn)“24條”、穩(wěn)外貿(mào)“21條”、吸引外資“20條”等政策措施。舉辦“一節(jié)六季”等重大消費(fèi)促進(jìn)活動，推動入境人士境內(nèi)支付便利化，新增首店達(dá)到1215家，社會消費(fèi)品零售總額增長12.6%。成功舉辦“潮涌浦江”系列活動。13號線東延伸、19號線、南楓線一期等一批軌道交通線開工建設(shè)，原水西環(huán)線啟動建設(shè)，S3公路等重要基礎(chǔ)設(shè)施投入使用，重大工程投資完成2257.4億元，全社會固定資產(chǎn)投資突破1萬億元、增長13.8%。建立產(chǎn)業(yè)用地綜合績效評估制度，推動工業(yè)上樓、打造智造空間，啟動產(chǎn)業(yè)用地彈性規(guī)劃和功能復(fù)合試點(diǎn)，低效建設(shè)用地減量15.1平方公里。跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)深入推進(jìn)，再制造產(chǎn)品進(jìn)口試點(diǎn)業(yè)務(wù)落地，國際貿(mào)易分撥中心示范企業(yè)達(dá)到116家，“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者”企業(yè)（AEO）達(dá)到517家，上海中歐班列全年開行100列，電動載人汽車、鋰電池、太陽能電池等“新三樣”出口分別增長43.9%、50.5%和0.9%。

  數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)加快融合。制定實(shí)施數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動方案。制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型加快推進(jìn)，累計建成國家級標(biāo)桿性智能工廠3家、示范工廠19家、優(yōu)秀場景111個，培育“工賦鏈主”25家、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺34個。新一輪新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動啟動實(shí)施，人工智能公共算力服務(wù)平臺投入運(yùn)營，全市累計布設(shè)物聯(lián)終端超過3.7億個、5G基站超過7.7萬個。

  城市空間布局持續(xù)優(yōu)化。全面開展“上海2035”城市總體規(guī)劃實(shí)施評估。五個新城建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，導(dǎo)入第二批30項(xiàng)重大功能性事項(xiàng)，新開工117個重大項(xiàng)目、總投資1935.7億元，規(guī)劃建設(shè)的5家市級綜合性醫(yī)院全部開工。南北轉(zhuǎn)型重點(diǎn)區(qū)域開發(fā)建設(shè)步入快車道，上大美院吳淞校區(qū)、瑞金醫(yī)院金山院區(qū)等項(xiàng)目開工建設(shè)。

  鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)。制定實(shí)施加速農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新政策措施，種業(yè)產(chǎn)業(yè)孵化基地加快打造。橫沙新洲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設(shè)有序推進(jìn)。農(nóng)業(yè)招商力度加大，實(shí)到資金首次突破200億元。建成鄉(xiāng)村振興示范村24個、“美麗庭院”10.1萬戶，完成210公里農(nóng)村公路提檔升級改造，1.6萬戶相對集中居住農(nóng)戶入住新居。

  （三）用心用情保障和改善民生，人民生活水平不斷提升

  民心工程民生實(shí)事加力增效。新增養(yǎng)老床位5510張、社區(qū)長者食堂41個，改建認(rèn)知障礙照護(hù)床位2598張，完成居家環(huán)境適老化改造7715戶。開設(shè)小學(xué)生愛心暑托班579個，新增社區(qū)托育托額5308個。完成12.3萬平方米中心城區(qū)零星二級舊里以下房屋改造、29.6萬平方米小梁薄板房屋等不成套舊住房改造，啟動10個城中村改造項(xiàng)目，推動既有多層住宅加裝電梯3001臺，建設(shè)籌措8.1萬套（間）保障性租賃住房，籌措供應(yīng)1.1萬張“新時代城市建設(shè)者管理者之家”床位。新增5.1萬個電動汽車公共充電樁。新建改建社區(qū)市民健身中心31個、市民健身步道80條、益智健身苑點(diǎn)671個。新建25家示范性智慧菜場。

  基本民生保障持續(xù)加強(qiáng)。穩(wěn)崗擴(kuò)崗、創(chuàng)業(yè)扶持、技能培訓(xùn)等穩(wěn)就業(yè)政策加快落實(shí)，公共就業(yè)招聘新平臺上線運(yùn)行，新增就業(yè)崗位60.6萬個，建成社區(qū)就業(yè)服務(wù)站點(diǎn)227個，高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系持續(xù)健全。養(yǎng)老金、醫(yī)保、低保等民生保障待遇水平穩(wěn)步提高，靈活就業(yè)人員在滬參保全面覆蓋，及時為困難群眾發(fā)放價格臨時補(bǔ)貼和各類幫困補(bǔ)助。殘疾人社會保障制度和關(guān)愛服務(wù)體系進(jìn)一步完善。

  社會事業(yè)發(fā)展水平穩(wěn)步提升。加快高質(zhì)量教育體系建設(shè)，義務(wù)教育“新五項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)”啟動實(shí)施，高等教育綜合改革試點(diǎn)全面深化，職業(yè)院校結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化調(diào)整，聯(lián)合國教科文組織一類中心STEM教育研究所落戶上海。疫情防控實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)轉(zhuǎn)段。推進(jìn)健康上海建設(shè)，分級診療體系不斷完善，公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展示范試點(diǎn)項(xiàng)目加快推進(jìn)，社區(qū)全科診療、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)、藥品配備等能力進(jìn)一步提升，職工醫(yī)保門診共濟(jì)改革全面完成，創(chuàng)新藥械多元支付機(jī)制持續(xù)完善。婦女兒童事業(yè)取得新成效，民族宗教工作不斷加強(qiáng)。

  文化軟實(shí)力建設(shè)不斷深化。世界技能博物館建成開放，國際電影節(jié)、國際藝術(shù)節(jié)、上海旅游節(jié)、國際藝術(shù)品交易周、網(wǎng)球大師賽等節(jié)展賽事煥新舉辦，國家社會文物管理綜合改革試點(diǎn)、文物保護(hù)利用示范區(qū)創(chuàng)建全面完成。上海體育健兒在亞運(yùn)會等重大賽事上再創(chuàng)佳績。

  軍政軍民團(tuán)結(jié)鞏固發(fā)展。軍地協(xié)調(diào)機(jī)制深化完善，國防科技工業(yè)能力持續(xù)提升，重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)取得突破性進(jìn)展。國防動員體制改革順利完成，雙擁模范城創(chuàng)建積極開展，“三共三固”活動合力推進(jìn)，國防教育、國防后備力量建設(shè)、退役軍人事務(wù)等工作取得新成效。

  （四）加快建設(shè)宜居韌性智慧城市，城市治理持續(xù)深化

  城市精細(xì)化管理水平不斷提升。扎實(shí)推進(jìn)城市更新，探索可持續(xù)發(fā)展的更新模式，城市更新體制機(jī)制、政策體系進(jìn)一步完善。城市數(shù)字底座建設(shè)加快推進(jìn)，數(shù)字化轉(zhuǎn)型示范區(qū)建設(shè)取得積極成效，城市運(yùn)行數(shù)字體征系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)迭代升級。黃浦江岸線公共空間貫通開放新增8公里，“一江一河”濱水空間品質(zhì)持續(xù)提升。完成112公里架空線入地和桿箱整治，徐家匯等商圈景觀燈光實(shí)現(xiàn)提升改造，建成103個“美麗街區(qū)”，59個機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位附屬空間對外開放、為民所享。首屆全球可持續(xù)發(fā)展城市獎（上海獎）在滬頒發(fā)。

  社會治理創(chuàng)新取得新成效。持續(xù)為基層減負(fù)增能，居村“一辦法兩清單”等長效機(jī)制建立健全，基層治理單元持續(xù)優(yōu)化，社區(qū)工作者隊伍建設(shè)不斷深化。信訪問題源頭治理全面加強(qiáng)，“12345”市民服務(wù)熱線、人民建議征集等工作提質(zhì)增效，“礪劍”等社會治安整治行動深入推進(jìn)，“三所聯(lián)動”矛盾糾紛多元化解機(jī)制全面推廣，重大事故隱患專項(xiàng)整治行動、城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩珜ｍ?xiàng)整治穩(wěn)步推進(jìn)，公眾安全感、滿意度連續(xù)11年實(shí)現(xiàn)“雙提升”，社會大局保持穩(wěn)定。

  生態(tài)文明建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核排名全國第一。第三輪清潔空氣行動計劃啟動實(shí)施，淘汰國三柴油車1.1萬輛。開展新一輪雨污混接普查和整治，完成長江干流沿岸入河排污口整治，吳淞江工程羅蕰河北段、52座雨水調(diào)蓄池開工建設(shè)，竹園污水廠四期建成運(yùn)行。打造生活垃圾分類升級版，生活垃圾回收利用率進(jìn)一步提高，“無廢城市”建設(shè)加快推進(jìn)。實(shí)施碳達(dá)峰十大行動，新增光伏裝機(jī)94.6萬千瓦，新能源汽車推廣35.4萬輛，保有量達(dá)到128.8萬輛、排名全球城市第一，成功舉辦首屆碳市場大會、首屆上海國際碳博會。新增森林超過6.7萬畝、綠地1044公頃、綠道231公里、立體綠化43萬平方米。

  （五）著力推進(jìn)政府改革創(chuàng)新，政府自身建設(shè)展現(xiàn)新氣象

  營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。對標(biāo)世界銀行新評估體系深化改革，優(yōu)化營商環(huán)境6.0版208項(xiàng)改革任務(wù)全面完成。全市日均新設(shè)企業(yè)1904戶、增長28.1%，企業(yè)總數(shù)289.2萬戶、占全部經(jīng)營主體的比重達(dá)到85%，每千人企業(yè)數(shù)量增加到116.8戶、位居全國第一。建立重點(diǎn)企業(yè)“服務(wù)包”制度，強(qiáng)化政策集成發(fā)布、精準(zhǔn)推送和服務(wù)便利獲取，新增減稅降費(fèi)及退稅緩費(fèi)超過1100億元。

  依法行政不斷加強(qiáng)。全面完成“十四五”規(guī)劃實(shí)施中期評估。配合市人大及其常委會出臺地方性法規(guī)13件，立改廢政府規(guī)章40件，辦理市人大代表建議778件、市政協(xié)提案927件。法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建扎實(shí)推進(jìn)。全面推行以專用信用報告替代有無違法記錄證明，開展涉企行政執(zhí)法“檢查碼”試點(diǎn)，街鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法體制基本確立。參事文史、決策咨詢工作取得新成效。

  “兩張網(wǎng)”建設(shè)有力推進(jìn)。數(shù)據(jù)上鏈和政務(wù)區(qū)塊鏈、“圖網(wǎng)碼”、一體化辦公等攻堅行動取得積極成果。政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”累計推出41個“一件事”，200個高頻事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“智慧好辦”，296項(xiàng)政策服務(wù)實(shí)現(xiàn)“免申即享”。城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”累計匯集各類應(yīng)用1466個，“隨申碼”城市服務(wù)管理功能持續(xù)提升，“合規(guī)一碼通”、智能交通“易的PASS”等創(chuàng)新實(shí)踐不斷深化。健全公共數(shù)據(jù)便捷共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)場景有需必應(yīng)。

  工作作風(fēng)更加嚴(yán)實(shí)。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神，馳而不息整治“四風(fēng)”問題，扎實(shí)開展調(diào)查研究，一批群眾和企業(yè)反映的突出問題得到有效解決。落實(shí)過緊日子要求，嚴(yán)控一般性支出，全面實(shí)施預(yù)算管理一體化，開展成本預(yù)算績效管理試點(diǎn)，降本幅度達(dá)到10%以上。推動審計提質(zhì)增效，一體推進(jìn)揭示問題、規(guī)范管理、深化改革。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭進(jìn)一步加強(qiáng)。

  各位代表，過去一年，我們認(rèn)真開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動，切實(shí)把主題教育成果落實(shí)到推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實(shí)現(xiàn)高效能治理的實(shí)際工作中，促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)邁上新臺階、展現(xiàn)新氣象。過去一年取得的成績，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是中共上海市委帶領(lǐng)全市人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果！我代表上海市人民政府，向在各個崗位上辛勤工作的全市人民，向給予政府工作大力支持的人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和社會各界人士，向中央各部門、兄弟省區(qū)市和駐滬人民解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵，向關(guān)心和支持上海發(fā)展的香港、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝！

  我們也清醒地認(rèn)識到，前進(jìn)道路上還面臨許多困難挑戰(zhàn)，政府工作中仍存在一些不足。主要是：外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，地緣政治沖突持續(xù)，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力。國內(nèi)大循環(huán)存在堵點(diǎn)，有效需求不足，社會預(yù)期偏弱。上海經(jīng)濟(jì)外向度高，受到的影響更早、更大、更直接，保持平穩(wěn)運(yùn)行面臨較大壓力，全面實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)還需付出更大努力。關(guān)鍵核心技術(shù)突破仍有不足，基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和產(chǎn)業(yè)化雙向鏈接的快車道仍需疏通。發(fā)展新動能還不夠強(qiáng)勁，產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、融合化步伐需要加快。部分企業(yè)特別是中小微企業(yè)經(jīng)營面臨較多困難，市場信心有待進(jìn)一步提振。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題仍然存在，就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生保障領(lǐng)域還有不少短板。生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)依然繁重，超大城市治理還要下更大力氣。政府服務(wù)管理效能仍需進(jìn)一步提高，政府作風(fēng)建設(shè)必須持續(xù)強(qiáng)化。我們要不畏艱難、保持定力，千方百計解決問題，全力以赴改進(jìn)工作，以實(shí)干實(shí)效回報全市人民的新期待！

  二、2024年主要任務(wù)

  今年是中華人民共和國成立75周年，是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年。我們要把貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神作為全部工作的鮮明主題和貫穿始終的突出主線，圍繞習(xí)近平總書記考察上海提出的新定位、新論斷、新要求、新任務(wù)，敢于開拓，積極作為，勇于挑最重的擔(dān)子、啃最難啃的骨頭，繼續(xù)當(dāng)好全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，為全國改革發(fā)展大局作出更大貢獻(xiàn)。

  做好今年工作，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中全會以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，按照十二屆市委三次、四次全會部署，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)和構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略任務(wù)，聚焦建設(shè)“五個中心”重要使命，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，以改革開放為動力，以國家重大戰(zhàn)略為牽引，以城市治理現(xiàn)代化為保障，統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力、防范化解風(fēng)險、改善社會預(yù)期，鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢，持續(xù)推動經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，增進(jìn)民生福祉，保持社會穩(wěn)定，加快建成具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市，在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化中充分發(fā)揮龍頭帶動和示范引領(lǐng)作用。

  綜合各方面因素，建議今年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值增長5%左右，地方一般公共預(yù)算收入增長5%，全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例達(dá)到4.5%左右，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5%以內(nèi)，居民人均可支配收入增長與經(jīng)濟(jì)增長保持同步，居民消費(fèi)價格漲幅3%左右，單位生產(chǎn)總值能耗、單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量進(jìn)一步下降，主要污染物重點(diǎn)工程減排量完成國家下達(dá)目標(biāo)。

  今年重點(diǎn)做好以下工作。

  （一）進(jìn)一步加快建設(shè)“五個中心”，提升城市能級和核心競爭力。堅持整體謀劃、協(xié)同推進(jìn)，重點(diǎn)突破、以點(diǎn)帶面，把科技創(chuàng)新擺在更加重要位置，持續(xù)強(qiáng)化城市核心功能，持續(xù)增強(qiáng)輻射帶動能力，更好代表國家參與國際合作和競爭。

  加快建設(shè)國際經(jīng)濟(jì)中心。堅持以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，聚焦智能化、綠色化、融合化，加快建設(shè)“（2+2）+（3+6）+（4+5）”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。積極推進(jìn)新型工業(yè)化，鞏固提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)比重，推動重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展，全力落實(shí)新一輪集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能“上海方案”，培育提升新能源汽車、高端裝備、先進(jìn)材料、民用航空、空間信息等高端產(chǎn)業(yè)集群，加快打造未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)。推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)賦能制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)施“智能機(jī)器人+”行動，率先開展國家智能網(wǎng)聯(lián)汽車準(zhǔn)入和上路通行試點(diǎn)。推進(jìn)綠色制造標(biāo)準(zhǔn)體系和綠色低碳供應(yīng)鏈體系建設(shè)，打造一批綠色工廠、綠色園區(qū)。引導(dǎo)研發(fā)設(shè)計、供應(yīng)鏈管理、檢驗(yàn)檢測、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)深度融合。優(yōu)化拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，推廣產(chǎn)業(yè)綜合用地等土地混合利用新模式，打造工業(yè)上樓智造空間1000萬平方米，低效建設(shè)用地減量13平方公里。

  加快建設(shè)國際金融中心。配合中央金融管理部門，實(shí)施高水平金融對外開放，持續(xù)增強(qiáng)競爭力和影響力。著力完善金融市場體系，加快打造國際金融資產(chǎn)交易平臺，高水平建設(shè)國際再保險中心，優(yōu)化跨境金融、離岸金融等服務(wù)，提高金融市場國際化水平。著力完善金融產(chǎn)品體系，推動更多商品、金融期貨期權(quán)產(chǎn)品上市，持續(xù)豐富數(shù)字人民幣應(yīng)用場景，全力做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融五篇大文章，更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新和共建“一帶一路”。著力完善金融機(jī)構(gòu)體系，吸引高能級金融機(jī)構(gòu)和長期資本來滬展業(yè)興業(yè)，深化合格境外有限合伙人（QFLP）、合格境內(nèi)有限合伙人（QDLP）試點(diǎn)。著力完善金融基礎(chǔ)設(shè)施體系，深化跨境互聯(lián)合作，提升人民幣跨境支付系統(tǒng)服務(wù)功能。全面加強(qiáng)金融監(jiān)管，切實(shí)增強(qiáng)安全可控能力，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。

  加快建設(shè)國際貿(mào)易中心。提升貿(mào)易樞紐功能，持續(xù)深化貿(mào)易投資自由化便利化，大力推動內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，加快形成具有國際競爭力的政策和制度體系。積極參與共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，高水平建設(shè)“絲路電商”合作先行區(qū)，擴(kuò)大電子商務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_放，推動長三角“一帶一路”綜合服務(wù)平臺落地，提升會計、法律等本土專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)國際化發(fā)展能力。著眼于人員跨境往來便利化，加快建設(shè)東方樞紐國際商務(wù)合作區(qū)。建設(shè)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，做強(qiáng)特色服務(wù)出口基地功能，培育服務(wù)貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式。深化進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，促進(jìn)進(jìn)口貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)深度融合。實(shí)施總部增能行動和全球營運(yùn)商計劃，加快培育一批千億級、萬億級大宗商品交易平臺，集聚更多國際經(jīng)濟(jì)組織和一流貿(mào)易商，加快生產(chǎn)性互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺建設(shè)。

  加快建設(shè)國際航運(yùn)中心。著眼于提升航運(yùn)資源全球配置能力，大力發(fā)展高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)航運(yùn)保險承保和服務(wù)能力，探索海事仲裁模式創(chuàng)新，發(fā)展國際船舶管理業(yè)務(wù)，穩(wěn)妥有序推動上海航運(yùn)交易所改革。拓展航運(yùn)樞紐功能，加快建設(shè)海港、空港、郵輪港和航運(yùn)集疏運(yùn)體系，推進(jìn)小洋山北作業(yè)區(qū)、東方樞紐上海東站、浦東國際機(jī)場四期、油墩港航道整治等重大項(xiàng)目，推動羅涇港區(qū)改造一期投運(yùn)，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，推進(jìn)長三角集裝箱水路運(yùn)輸，支持基地航司打造超級承運(yùn)人，積極培育郵輪經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。推動航運(yùn)數(shù)字化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型，提升上海國際集裝箱運(yùn)輸服務(wù)平臺能級，打造航運(yùn)貿(mào)易數(shù)字化試點(diǎn)示范平臺，加快布局綠色甲醇、LNG等船舶清潔燃料供應(yīng)鏈，推廣純電動船舶等綠色運(yùn)輸工具。大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，建設(shè)現(xiàn)代海洋城市。

  加快建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心。支持和保障在滬國家實(shí)驗(yàn)室及基地高質(zhì)量運(yùn)行發(fā)展，推進(jìn)在滬全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室重組和建設(shè)，推動建設(shè)基礎(chǔ)學(xué)科研究中心、前沿科學(xué)中心，加大重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、重大儀器設(shè)備、科技數(shù)據(jù)資源等向社會開放共享力度。深化基礎(chǔ)研究先行區(qū)建設(shè)，聚焦前沿交叉領(lǐng)域開展高風(fēng)險高價值研究。探索關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型組織實(shí)施模式，加強(qiáng)未來產(chǎn)業(yè)前瞻技術(shù)創(chuàng)新布局，大力發(fā)展自主可控核心工業(yè)軟件和工業(yè)操作系統(tǒng)，深入實(shí)施重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程。布局一批新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，打造一批高水平產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新平臺。強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，鼓勵科技領(lǐng)軍企業(yè)打造原創(chuàng)技術(shù)策源地。深化科技成果產(chǎn)權(quán)制度改革，完善技術(shù)要素估值定價機(jī)制，加快發(fā)展科技服務(wù)業(yè)。配合推動科創(chuàng)板完善科創(chuàng)型企業(yè)發(fā)行上市制度，加快設(shè)立科技創(chuàng)新引導(dǎo)基金，引導(dǎo)長期資本、耐心資本投早、投小、投硬科技。推動張江高新區(qū)建設(shè)世界領(lǐng)先科技園區(qū)，支持高質(zhì)量孵化器功能提升，推進(jìn)“大零號灣”科技創(chuàng)新策源功能區(qū)建設(shè)，深入實(shí)施大學(xué)科技園改革發(fā)展行動方案。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，大力實(shí)施專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用專項(xiàng)行動，深入推進(jìn)數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)。深化科技交流合作，加快打造具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)。

  深化教育、科技、人才一體推進(jìn)。堅持立德樹人，加強(qiáng)“大思政課”建設(shè)。開展基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)行動，積極推進(jìn)全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展區(qū)創(chuàng)建。持續(xù)推動高等教育綜合改革，深入實(shí)施“雙一流”、高峰高原學(xué)科、高水平地方高校建設(shè)等計劃，依托高水平研究型大學(xué)建設(shè)基礎(chǔ)研究新型高地，分類布局職業(yè)教育產(chǎn)教融合平臺。發(fā)揮教育在創(chuàng)新人才培養(yǎng)中的基礎(chǔ)性作用，強(qiáng)化科學(xué)教育，完善基礎(chǔ)學(xué)科拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制，優(yōu)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)急需緊缺人才培養(yǎng)模式。聚焦國家重大需求和城市重要使命，加快集聚戰(zhàn)略科技人才、海外高層次人才和頂尖人才團(tuán)隊，大力培養(yǎng)青年科技人才、卓越工程師和高技能人才，拓寬高端專業(yè)服務(wù)人才引進(jìn)范圍，加快建設(shè)高水平人才高地。推進(jìn)人才發(fā)展體制機(jī)制綜合改革試點(diǎn)，創(chuàng)新科技人才評價制度，深化職稱評定、科技成果轉(zhuǎn)化、科研經(jīng)費(fèi)管理等改革。營造良好創(chuàng)新生態(tài)，實(shí)施全球杰出人才優(yōu)享服務(wù)，推進(jìn)人才全周期服務(wù)“一件事”改革，優(yōu)化落戶安居、出入境、停居留等政策制度供給，持續(xù)深化青年發(fā)展型城市建設(shè)，努力營造世界一流的人才發(fā)展環(huán)境。

  （二）進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，提升發(fā)展質(zhì)量和效益。堅持遠(yuǎn)近結(jié)合、內(nèi)外兼顧，增強(qiáng)消費(fèi)基礎(chǔ)作用、投資關(guān)鍵作用和外貿(mào)支撐作用，努力推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好。

  著力釋放消費(fèi)潛力。加快建設(shè)國際消費(fèi)中心城市，辦好第五屆“五五購物節(jié)”等重大促消費(fèi)活動，深化全球新品首發(fā)地建設(shè)，實(shí)施商圈能級提升行動。發(fā)展壯大新型消費(fèi)，大力促進(jìn)文旅新消費(fèi)，打造一批“展會+商業(yè)”、“文旅+商業(yè)”、“體育+商業(yè)”聯(lián)動項(xiàng)目，加快培育數(shù)字消費(fèi)、大宗消費(fèi)、服務(wù)消費(fèi)、綠色消費(fèi)、都市時尚消費(fèi)等新熱點(diǎn)，鞏固擴(kuò)大汽車、智能家居、國貨“潮品”、餐飲等重點(diǎn)領(lǐng)域消費(fèi)。持續(xù)優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，不斷拓展入境支付多元化渠道，建立一批具有國際領(lǐng)先水平的商品服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范。

  著力擴(kuò)大有效投資。加快推進(jìn)重大工程建設(shè)，全年完成投資2300億元。開工建設(shè)20號線一期東段、上海示范區(qū)線東延伸等軌道交通線，加快建設(shè)崇明線、嘉閔線等軌道交通線，建成機(jī)場聯(lián)絡(luò)線、17號線西延伸等軌道交通線。推進(jìn)滬通鐵路二期上海段、滬渝蓉高鐵上海段等重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成滬蘇湖鐵路上海段、北橫通道東段等重大項(xiàng)目。加快引進(jìn)一批標(biāo)志性重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，推進(jìn)智能算力集群、浦江數(shù)鏈城市區(qū)塊鏈、數(shù)據(jù)交易鏈等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施新一輪高水平企業(yè)技術(shù)改造，打造100個技術(shù)改造示范項(xiàng)目。

  著力鞏固外資外貿(mào)基本盤。培育外貿(mào)發(fā)展新動能，細(xì)化落實(shí)穩(wěn)外貿(mào)政策，支持企業(yè)拓展多元化國際市場，推動海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展，提升國際貿(mào)易“單一窗口”通關(guān)、物流、保險和支付結(jié)算功能，大力發(fā)展離岸貿(mào)易、跨境電商、保稅維修等新型國際貿(mào)易。促進(jìn)外資穩(wěn)存量擴(kuò)增量，拓展外商投資新領(lǐng)域，提升制造業(yè)開放水平，深入實(shí)施國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)外商投資全球伙伴計劃、外資研發(fā)中心提升計劃。

  著力打造一流營商環(huán)境。聚焦市場化、法治化、國際化，實(shí)施新一輪營商環(huán)境改革150項(xiàng)任務(wù)措施，全方位提升企業(yè)感受度。健全“政會銀企”四方合作、企業(yè)圓桌會等交流溝通機(jī)制，完善重點(diǎn)企業(yè)“服務(wù)包”制度，以更大力度幫助企業(yè)減負(fù)增效、以更快速度回應(yīng)企業(yè)訴求。深入清理妨礙要素市場化配置的隱性門檻和壁壘，健全相關(guān)制度體系，在破產(chǎn)辦理、涉外商事糾紛解決等領(lǐng)域，探索一批銜接國際通行規(guī)則的創(chuàng)新舉措，提升營商環(huán)境綜合優(yōu)勢。

  著力激發(fā)經(jīng)營主體活力。扎實(shí)推進(jìn)國企改革深化提升行動，進(jìn)一步優(yōu)化分類監(jiān)管，深化國有資本投資運(yùn)營公司改革，加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)布局力度，持續(xù)推進(jìn)土地、園區(qū)等國企存量資產(chǎn)盤活，推動國企完善公司治理機(jī)制、國有控股上市公司提升發(fā)展質(zhì)量。堅持“兩個毫不動搖”，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治環(huán)境，進(jìn)一步加大力度支持民間投資發(fā)展。完善政府性融資擔(dān)保體系和中小微企業(yè)信貸獎補(bǔ)政策，加大專精特新中小企業(yè)培育力度，支持企業(yè)“小升規(guī)”。深化央地合作，吸引更多央企總部和核心功能落戶，合力培育產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。加快打造綜合性、全要素、市場化交易平臺，持續(xù)深化公共資源“一網(wǎng)交易”改革。推進(jìn)市場監(jiān)管數(shù)字化試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，啟動新一輪質(zhì)量提升行動，發(fā)布新一批“上海標(biāo)準(zhǔn)”和“上海品牌”。

  （三）進(jìn)一步推進(jìn)高水平改革開放，增強(qiáng)發(fā)展動力和競爭力。堅持系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，全方位大力度推進(jìn)首創(chuàng)性改革、引領(lǐng)性開放，更好發(fā)揮全面深化改革、擴(kuò)大高水平對外開放風(fēng)向標(biāo)作用。

  深入推進(jìn)長三角一體化發(fā)展。全面落實(shí)中央政策措施，制定實(shí)施第三輪三年行動計劃，推動科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、協(xié)同開放、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)、安全發(fā)展等方面重點(diǎn)合作事項(xiàng)落地，全力推進(jìn)外電入滬等跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，加快完善一體化發(fā)展體制機(jī)制，加快建設(shè)G60科創(chuàng)走廊、沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶，合力打造長三角區(qū)域發(fā)展共同體。開展長三角國土空間規(guī)劃研究，推動編制上海大都市圈國土空間規(guī)劃。持續(xù)推進(jìn)長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)制度創(chuàng)新和復(fù)制推廣，加快方廳水院、滬蘇嘉城際線等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，做好華為青浦研發(fā)中心竣工投用配套服務(wù)。深化落實(shí)虹橋國際開放樞紐進(jìn)一步提升能級政策措施，建好用好虹橋海外貿(mào)易中心、虹橋進(jìn)口商品展示交易中心等重要平臺，進(jìn)一步提升國際航空服務(wù)功能。精心辦好第七屆進(jìn)博會，扎實(shí)做好城市服務(wù)保障工作，推動更多新產(chǎn)品、新技術(shù)、新服務(wù)落地，持續(xù)放大溢出帶動效應(yīng)。積極落實(shí)推動長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展意見，統(tǒng)籌抓好高水平生態(tài)保護(hù)與綠色創(chuàng)新發(fā)展。

  全面推進(jìn)浦東引領(lǐng)區(qū)建設(shè)。瞄準(zhǔn)具備率先突破條件的關(guān)鍵領(lǐng)域，推出更多實(shí)質(zhì)性舉措，力爭在要素市場化配置關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。全面落實(shí)中央支持意見和本市行動方案明確的280項(xiàng)任務(wù)，探索開展跨境電商進(jìn)口非處方藥及醫(yī)療器械零售業(yè)務(wù)試點(diǎn)，推動海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)外保稅維修、再制造和保稅研發(fā)等業(yè)務(wù)試點(diǎn)，深入打造國際人才發(fā)展引領(lǐng)區(qū)，配合市人大及其常委會出臺新一批浦東新區(qū)法規(guī)。加快實(shí)施浦東綜合改革試點(diǎn)方案，持續(xù)擴(kuò)大首批授權(quán)事項(xiàng)清單試點(diǎn)成效，不斷深化高度便利化的通關(guān)機(jī)制，推動人民幣離岸交易、標(biāo)準(zhǔn)國際化協(xié)作等取得新突破，進(jìn)一步放大協(xié)同創(chuàng)新、研發(fā)用特殊物品進(jìn)口等方面的改革效應(yīng)。

  加快自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)及臨港新片區(qū)建設(shè)。落實(shí)全面對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則總體方案“80條”，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放。深入推進(jìn)跨境服務(wù)貿(mào)易和投資高水平開放，深化電信、金融、醫(yī)療等領(lǐng)域開放，優(yōu)化國際中轉(zhuǎn)集拼平臺運(yùn)作模式，加快推進(jìn)實(shí)施數(shù)據(jù)跨境流動的管理措施，加快建設(shè)國際數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。推動知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、政府采購等領(lǐng)域率先落地一批邊境后改革措施。支持洋山特殊綜合保稅區(qū)制度在浦東特定區(qū)域適用，推進(jìn)上海石油天然氣交易中心等高能級開放平臺建設(shè)，進(jìn)一步提升跨境通、航運(yùn)通、法務(wù)通等服務(wù)功能。加快布局新型儲能、智能穿戴等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，開工建設(shè)滴水湖學(xué)校、浦東醫(yī)院臨港院區(qū)等一批重大項(xiàng)目。

  深化合作交流。加大對口支援、對口協(xié)作、對口合作工作力度，助力對口地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。積極開展與港澳臺交流合作，做好外事、僑務(wù)工作，加強(qiáng)對外宣傳推介，面向世界講好中國故事、上海故事。

  （四）進(jìn)一步優(yōu)化城市空間布局，打造城市發(fā)展新引擎。立足超大城市發(fā)展特點(diǎn)，科學(xué)配置資源，強(qiáng)化載體支撐，加快功能重塑、產(chǎn)業(yè)升級、品質(zhì)提升，努力形成錯位發(fā)展、互補(bǔ)發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展的良好態(tài)勢。

  全面增強(qiáng)中心輻射能級。加強(qiáng)中心城區(qū)高能級要素、高等級活動集聚，推動中環(huán)區(qū)域開發(fā)建設(shè)，提升城市副中心綜合服務(wù)功能。進(jìn)一步豐富南京路、陸家嘴、徐家匯等世界級地標(biāo)性商圈業(yè)態(tài)，高質(zhì)量推進(jìn)北外灘、蘇河灣等區(qū)域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)打造“大創(chuàng)智”、“上海硅巷”、“天地軟件園”等科創(chuàng)載體。

  深入推進(jìn)五個新城建設(shè)。持續(xù)推動企業(yè)總部、研發(fā)創(chuàng)新、要素平臺等功能性導(dǎo)入項(xiàng)目落地。高起點(diǎn)布局先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快培育領(lǐng)軍企業(yè)和高成長企業(yè)。著力打造松江樞紐等新城綜合樞紐，推進(jìn)12號線西延伸、15號線南延伸、南匯支線、南楓線等軌道交通線建設(shè)。做好高品質(zhì)公共服務(wù)配套，新建26所中小學(xué)、幼兒園，加快中山、新華等市級醫(yī)院新城項(xiàng)目建設(shè)，推動新城綠環(huán)先行啟動段建成開放。

  聚力推動南北轉(zhuǎn)型發(fā)展。加速鋼鐵、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級，推動北上海生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、碳谷綠灣產(chǎn)業(yè)園等特色園區(qū)發(fā)展，培育集聚一批龍頭企業(yè)、鏈主企業(yè)。推動吳淞創(chuàng)新城、灣區(qū)科創(chuàng)城等重點(diǎn)轉(zhuǎn)型區(qū)域功能集聚、品質(zhì)開發(fā)，增加優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給。推進(jìn)樂高樂園度假區(qū)建設(shè)，推動高鐵寶山站等項(xiàng)目開工。

  大力推進(jìn)崇明世界級生態(tài)島建設(shè)。落實(shí)專項(xiàng)支持政策，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，提升生態(tài)品質(zhì)，積極發(fā)展長興島海洋裝備產(chǎn)業(yè)集群，穩(wěn)步推進(jìn)橫沙新洲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，打造世界級生態(tài)島碳中和示范區(qū)，努力將崇明島、長興島、橫沙島建設(shè)成為“零碳島”、“低碳島”和“負(fù)碳島”。

  （五）進(jìn)一步推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，深化完善暢通城鄉(xiāng)要素流動的政策體系，有力推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、農(nóng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。

  著力發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。落實(shí)耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制，繼續(xù)抓好糧食、蔬菜等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，建設(shè)4萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。加強(qiáng)生物制造、植物工廠等農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，大力發(fā)展種源農(nóng)業(yè)，加快培育現(xiàn)代種業(yè)企業(yè)。啟動12個現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)片區(qū)規(guī)劃建設(shè)，新建3萬畝糧食生產(chǎn)無人農(nóng)場，努力打造農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)桿。

  深入實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。建設(shè)28個鄉(xiāng)村振興示范村，有序推進(jìn)農(nóng)民相對集中居住。啟動5個“五好兩宜”和美鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)。優(yōu)化提升農(nóng)村人居環(huán)境，實(shí)施300公里農(nóng)村公路提檔升級改造。開展鄉(xiāng)村風(fēng)貌保護(hù)發(fā)展專項(xiàng)行動，鼓勵發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、文創(chuàng)辦公、健康養(yǎng)老等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，加快建設(shè)有特色、有活力的美麗鄉(xiāng)村。

  持續(xù)拓寬農(nóng)民增收渠道。深化農(nóng)村土地制度改革，全面開展全域土地綜合整治。加快建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，采取多種方式盤活集體資源資產(chǎn)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。實(shí)施農(nóng)村人才培育項(xiàng)目。持續(xù)完善農(nóng)村綜合幫扶機(jī)制，加快實(shí)施幫扶項(xiàng)目，切實(shí)提高困難農(nóng)戶生活水平。

  （六）進(jìn)一步推進(jìn)國際文化大都市建設(shè)，提升城市文化軟實(shí)力。深耕厚植紅色文化、海派文化、江南文化，加快打造文化自信自強(qiáng)的上海樣本，努力在建設(shè)物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化上走在前列。

  弘揚(yáng)城市精神品格。廣泛踐行社會主義核心價值觀，扎實(shí)推進(jìn)群眾性精神文明創(chuàng)建，深化拓展新時代文明實(shí)踐中心建設(shè)。構(gòu)建全民閱讀服務(wù)體系，推進(jìn)建設(shè)“書香上海”。大力發(fā)展中國特色哲學(xué)社會科學(xué)。加強(qiáng)國際傳播能力建設(shè)，打造具有廣泛國際影響的城市形象名片。

  完善歷史文化保護(hù)傳承體系。深入推進(jìn)“黨的誕生地”紅色文化傳承弘揚(yáng)工程，加強(qiáng)紅色遺址、革命文物、風(fēng)貌街區(qū)等保護(hù)利用，籌建上海革命軍事館。推進(jìn)城市記憶工程，傳承發(fā)展戲曲曲藝、民間藝術(shù)、手工技藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，深化上海地域文明歷史研究，以敬畏之心守護(hù)好城市歷史文脈。

  推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。深入實(shí)施文化惠民工程，開放上海博物館東館，籌建工業(yè)博物館，加快建設(shè)上海大歌劇院等重大文化設(shè)施，優(yōu)化基層公共文化設(shè)施布局和功能，打造一批新型公共文化空間，鼓勵公共文化設(shè)施開展夜間服務(wù)。深入實(shí)施上海文藝再攀高峰工程，健全文藝院團(tuán)“出人出戲”激勵機(jī)制，推出更多“上海原創(chuàng)”精品。實(shí)施重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略，推進(jìn)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)培育計劃，培育新型文化業(yè)態(tài)，活躍時尚文化市場，大力發(fā)展影視創(chuàng)制、藝術(shù)品交易、演藝、電競、旅游、體育、網(wǎng)絡(luò)文化、創(chuàng)意設(shè)計等產(chǎn)業(yè)，推動文化產(chǎn)品和服務(wù)“走出去”，打造具有世界影響力的上海文化品牌。

  深化文旅融合發(fā)展。實(shí)施長江國家文化公園上海段建設(shè)保護(hù)規(guī)劃，加大國際旅游度假區(qū)重點(diǎn)片區(qū)開發(fā)建設(shè)力度，推動浦江游覽航線南北延伸、蘇州河文旅功能提檔升級。加快發(fā)展紅色旅游、工業(yè)旅游、鄉(xiāng)村旅游，促進(jìn)入境旅游，推動國際郵輪全面復(fù)航。發(fā)揮重大節(jié)展帶動效應(yīng)，辦好各類高品質(zhì)文旅活動。積極探索沉浸式體驗(yàn)、虛實(shí)結(jié)合游覽等文旅新業(yè)態(tài)。

  促進(jìn)群眾體育和競技體育全面發(fā)展。推進(jìn)全民健身公共資源拓展工程，加快建設(shè)一批體育公園，廣泛開展市民運(yùn)動會等全民健身活動。辦好F1中國大獎賽、奧運(yùn)會資格系列賽、四大洲花滑錦標(biāo)賽等國際賽事，創(chuàng)新舉辦上海帆船公開賽等自主品牌賽事。支持上海體育健兒在奧運(yùn)會等重大賽事上取得好成績。

  （七）進(jìn)一步推動綠色低碳轉(zhuǎn)型，建設(shè)美麗上海。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，持續(xù)加大環(huán)保投入，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，讓城市綠色發(fā)展的底色更亮。

  持續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。啟動實(shí)施美麗上海建設(shè)三年行動計劃。強(qiáng)化臭氧污染防治，加強(qiáng)柴油貨車污染治理，鼓勵重點(diǎn)企業(yè)開展氮氧化物超量減排。開工建設(shè)26座雨水調(diào)蓄池，加快建設(shè)白龍港三期、合流污水一期復(fù)線，建成泰和污水廠擴(kuò)建工程，持續(xù)開展入河入海排污口排查整治，全面完成雨污混接排查。優(yōu)化生活垃圾全程分類體系，建設(shè)300個惠民回收服務(wù)點(diǎn)，加快建設(shè)生物能源再利用三期等濕垃圾資源化處理設(shè)施，深入推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)。實(shí)施噪聲污染防治行動計劃。持續(xù)推進(jìn)中央生態(tài)環(huán)保督察整改。

  積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。推動能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變，加快實(shí)施煤電節(jié)能降碳改造，推動深遠(yuǎn)海海上風(fēng)電建設(shè)，新建1萬個電動汽車公共充電樁。積極推進(jìn)虛擬電廠建設(shè)，著力降低電力峰谷差。落實(shí)超低能耗建筑項(xiàng)目200萬平方米、公共建筑節(jié)能改造400萬平方米。支持重點(diǎn)行業(yè)探索碳排放核算、碳足跡認(rèn)證評價，淘汰落后產(chǎn)能450項(xiàng)。積極推動綠色出行、“光盤行動”，大力倡導(dǎo)綠色低碳生活方式。

  加大力度建設(shè)綠色生態(tài)空間。持續(xù)推進(jìn)“一江一河一帶”建設(shè)，推動楊浦濱江中北段、徐匯濱江南延伸段等濱水公共空間貫通開放，加快環(huán)城生態(tài)公園帶建設(shè)，打通外環(huán)綠道斷點(diǎn)17處。加快打造公園城市，推動世博文化公園南區(qū)開園，新建公園120座，推動30座城市公園24小時開放，新增森林3.1萬畝、綠地1000公頃、綠道200公里、立體綠化40萬平方米。

  （八）進(jìn)一步增強(qiáng)城市安全韌性，提高城市治理現(xiàn)代化水平。全面踐行人民城市理念，下繡花功夫精細(xì)治理，更好地統(tǒng)籌發(fā)展和安全，努力走出一條中國特色超大城市治理現(xiàn)代化的新路。

  深入實(shí)施城市更新行動。以理念創(chuàng)新、方法創(chuàng)新推動城市更新模式創(chuàng)新，加強(qiáng)更新成本管控、資源統(tǒng)籌，完善“三師”負(fù)責(zé)制、規(guī)劃土地、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、財稅金融等更新政策。大力推進(jìn)“兩舊一村”改造，完成12萬平方米中心城區(qū)零星二級舊里以下房屋改造、31萬平方米小梁薄板房屋等不成套舊住房改造，啟動10個城中村改造項(xiàng)目。充分調(diào)動各類主體積極性，推動一批老舊工業(yè)區(qū)、商業(yè)商務(wù)區(qū)、風(fēng)貌保護(hù)區(qū)、市政基礎(chǔ)設(shè)施更新改造，加快推進(jìn)外灘“第二立面”等城市更新項(xiàng)目。

  提升社會治理效能。深化落實(shí)基層減負(fù)增能措施，優(yōu)化基層隊伍教育培訓(xùn)體系，加強(qiáng)基層共建共治平臺建設(shè)，完善社區(qū)服務(wù)功能。支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織更好發(fā)揮橋梁紐帶作用，促進(jìn)社會組織規(guī)范有序發(fā)展。做好民族、宗教工作。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、“浦江經(jīng)驗(yàn)”，加強(qiáng)信訪事項(xiàng)上門辦理、人民建議征集、“12345”市民服務(wù)熱線等工作，健全社會矛盾綜合治理機(jī)制，提升社會治安整體防控能力，建設(shè)更高水平的平安上海。

  加強(qiáng)城市精細(xì)化管理。加快推進(jìn)15分鐘社區(qū)生活圈建設(shè)，加強(qiáng)社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推動40個機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位附屬空間對社會開放共享。完成130公里架空線入地和桿箱整治，提升改造蘇州河中心城區(qū)沿岸、內(nèi)環(huán)高架路沿線景觀燈光，建成100個“美麗街區(qū)”。推進(jìn)海綿城市建設(shè)，加快道路積水點(diǎn)改造。

  筑牢城市安全底線。聚焦?；?、交通運(yùn)輸、建筑施工、消防、燃?xì)?、特種設(shè)備、大型活動、人員密集場所等重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域，開展安全生產(chǎn)治本攻堅行動，扎實(shí)做好防汛防臺工作，強(qiáng)化重大事故隱患排查整治，推動安全發(fā)展示范城市、全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建，建設(shè)150個社區(qū)微型消防站，提升城市本質(zhì)安全水平。強(qiáng)化食品安全專項(xiàng)治理，深入開展藥品安全鞏固提升行動。優(yōu)化應(yīng)急指揮體系，加強(qiáng)應(yīng)急儲備物資保障，積極穩(wěn)步推進(jìn)“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

  （九）進(jìn)一步推進(jìn)民心工程辦好民生實(shí)事，改善人民生活品質(zhì)。堅持在發(fā)展中保障和改善民生，采取更多惠民生、暖民心舉措，實(shí)施好十方面34項(xiàng)民生實(shí)事項(xiàng)目，進(jìn)一步解決好群眾急難愁盼問題，持續(xù)增進(jìn)民生福祉、推進(jìn)共同富裕。

  加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)和社會保障。更加突出就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，完善創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等穩(wěn)就業(yè)政策，城鎮(zhèn)新增就業(yè)55萬人以上。精準(zhǔn)做好高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)幫扶，實(shí)施靈活就業(yè)人員服務(wù)保障行動。統(tǒng)籌調(diào)整養(yǎng)老金、醫(yī)保、低保等民生保障待遇標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)低收入人口動態(tài)監(jiān)測，開展分層分類社會救助工作。

  優(yōu)化養(yǎng)老托幼服務(wù)。完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局，新增4000張養(yǎng)老床位、30個社區(qū)長者食堂，改建3000張認(rèn)知障礙照護(hù)床位，強(qiáng)化養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)和激勵機(jī)制，加大養(yǎng)老科技產(chǎn)品開發(fā)和應(yīng)用，開展智慧助老行動。新增3000個公辦幼兒園托班托額、7000個社區(qū)托育托額。優(yōu)化人口服務(wù)管理，加強(qiáng)婦女兒童權(quán)益保障，建設(shè)兒童友好城市，推進(jìn)公共空間適兒化改造。積極營造無障礙環(huán)境，提升殘疾預(yù)防和康復(fù)服務(wù)水平。

  深化健康上海建設(shè)。促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉，優(yōu)化三級醫(yī)院專家號源下放社區(qū)等措施，持續(xù)加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)，推進(jìn)緊密型城市醫(yī)療集團(tuán)試點(diǎn)。深化公立醫(yī)院改革，加強(qiáng)臨床研究體系和能力建設(shè)。完善多層次醫(yī)療保障銜接機(jī)制，深化支付方式改革和藥品耗材招采機(jī)制改革。持續(xù)推進(jìn)重大傳染病防控體系建設(shè)。加快中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。

  持續(xù)改善市民居住條件。堅持租購并舉，健全住房保障體系，建設(shè)籌措7萬套（間）保障性租賃住房，籌措供應(yīng)“新時代城市建設(shè)者管理者之家”床位3萬張以上，建設(shè)籌措保障性住房1萬套以上。完成既有多層住宅加裝電梯3000臺，完善加裝電梯長效管理機(jī)制。堅持“房住不炒”定位，促進(jìn)穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期，支持剛性和改善性住房需求，保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

  各位代表，軍愛民、民擁軍。我們要著眼于鞏固提高一體化國家戰(zhàn)略體系和能力，加強(qiáng)軍地政策制度銜接、資源要素共享、雙向需求對接，深化全民國防教育，大力加強(qiáng)國防動員和國防后備力量建設(shè)、雙擁共建等工作，更好服務(wù)構(gòu)建跨軍地工作格局，進(jìn)一步促進(jìn)軍政軍民團(tuán)結(jié)。

  實(shí)干為要，行勝于言。我們要以排頭兵的姿態(tài)和先行者的擔(dān)當(dāng)，攻堅克難、善作善成，拿出更多具有突破性的創(chuàng)新、創(chuàng)造、創(chuàng)舉，形成更多實(shí)打?qū)嵉陌l(fā)展成果，加快把“施工圖”高質(zhì)量地轉(zhuǎn)化為“實(shí)景畫”！

  三、全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)

  做好今年工作，加強(qiáng)政府自身建設(shè)至關(guān)重要。必須牢記使命、盡責(zé)擔(dān)當(dāng)，加快打造人民滿意的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府，以政府治理現(xiàn)代化促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

  （一）堅持政治引領(lǐng)，深入鍛造忠誠品格。堅定擁護(hù)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護(hù)”，鞏固拓展主題教育成果，持之以恒用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，不斷把黨的創(chuàng)新理論轉(zhuǎn)化為堅定理想、錘煉黨性和指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作的強(qiáng)大力量。持續(xù)提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，不折不扣貫徹落實(shí)黨中央決策部署，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

  （二）堅持改革創(chuàng)新，更大力度提升行政效能。完成政府機(jī)構(gòu)改革任務(wù)。強(qiáng)化數(shù)據(jù)精準(zhǔn)高效賦能，持續(xù)推動“兩張網(wǎng)”迭代升級，豐富一體化辦公平臺應(yīng)用，基本形成數(shù)字政府體系框架，加快消除“數(shù)字鴻溝”。統(tǒng)籌數(shù)據(jù)開發(fā)利用和安全保護(hù)，探索建立數(shù)據(jù)流通交易等制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營。構(gòu)建行政審批告知承諾“審批-監(jiān)管-執(zhí)法-信用”閉環(huán)管理機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域綜合監(jiān)管改革，深化包容審慎監(jiān)管。全面實(shí)施成本預(yù)算績效管理，加強(qiáng)政府采購全鏈條和公物倉資產(chǎn)全生命周期管理，深化稅收征管改革。高質(zhì)量完成第五次經(jīng)濟(jì)普查。

  （三）堅持法治規(guī)范，扎實(shí)推進(jìn)依法行政。更加充分聽民意、集民智、聚民力，全力打造全過程人民民主最佳實(shí)踐地。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域政府立法，強(qiáng)化政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件管理。深化落實(shí)重大行政決策程序。堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提升行政執(zhí)法質(zhì)量，基本建成市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系。持續(xù)深化政務(wù)公開，著力以公開促落實(shí)、優(yōu)服務(wù)、強(qiáng)監(jiān)督。深入推進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)，健全完善政府守信踐諾機(jī)制。落實(shí)新修訂的行政復(fù)議法，更好發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議的主渠道作用。政府要依法接受市人大及其常委會的監(jiān)督，自覺接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督。全面強(qiáng)化審計、統(tǒng)計和財會監(jiān)督。政府工作人員要自覺接受法律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督和人民監(jiān)督。

  （四）堅持全面從嚴(yán)，堅決守牢清正廉潔底線。鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)糾治“四風(fēng)”特別是形式主義、官僚主義，堅決把“習(xí)慣過緊日子”的要求落到實(shí)處。堅持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)，深化金融、國企、基建工程等重點(diǎn)領(lǐng)域廉政風(fēng)險防控，堅決整治各種損害群眾利益的腐敗問題，加強(qiáng)新時代廉潔文化建設(shè)，推動全市政府系統(tǒng)更加自覺地把廉潔自律內(nèi)化于心、外化于行。

  （五）堅持真抓實(shí)干，充分激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)精氣神。強(qiáng)化公務(wù)員隊伍管理，加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)，著力提高創(chuàng)造性執(zhí)行能力。完善激勵約束機(jī)制，為擔(dān)當(dāng)者撐腰、為實(shí)干者鼓勁，進(jìn)一步營造比學(xué)趕超、爭先創(chuàng)優(yōu)的濃厚氛圍。每位政府工作人員都要牢固樹立正確政績觀，發(fā)揚(yáng)“功成不必在我、功成必定有我”的精神，事不避難、義不逃責(zé)，更加堅定自覺地用實(shí)際行動踐行初心使命，不斷交出黨和人民滿意的合格答卷。

  各位代表，征途漫漫，惟有奮斗。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在中共上海市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，凝心聚力、砥礪前行，奮力開創(chuàng)“五個中心”建設(shè)新局面，加快建成具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市，努力為中國式現(xiàn)代化建設(shè)作出新貢獻(xiàn)！